近日，習近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示，我國垃圾分類工作加速推進。生活垃圾資源化利用是綠色住區(qū)的重要內容，也是建設可持續(xù)發(fā)展綠色城市和美好居住生活的重要一環(huán)。本公眾微信號匯集整理相關資料，希望能夠對大家了解和思考當前我國生活垃圾分類工作有所助益。

我國生活垃圾分類政策導向

2016年12月21日，習近平總書記在中央財經(jīng)工作領導小組第14次會議上發(fā)出了“普遍推行生活垃圾分類制度”的總動員令。

2017年3月30日，國務院辦公廳轉發(fā)《生活垃圾分類制度實施方案》，勾勒生活垃圾分類的總體路線圖。

2018年1月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，要求加快推進北京、天津、上海等46個重點城市生活垃圾分類工作。

2018年7月《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案) (征求意見稿)》公開征求意見。

2019年6月3日，習近平總書記對垃圾分類工作做重要指示。強調培養(yǎng)垃圾分類的好習慣、為改善生活環(huán)境作努力、為綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展作貢獻。

2019年7月1日，新的《上海市生活垃圾管理條例》正式開始施行，“垃圾分類”在上海納入了法制框架。

我國生活垃圾分類現(xiàn)狀

近年來，我國生活垃圾處理取得了突飛猛進的成就。主要表現(xiàn)在：生活垃圾處理的法規(guī)制度標準體系基本建立并在實踐中不斷完善。專業(yè)化、市場化模式基本成熟，行業(yè)管理和環(huán)境監(jiān)管的信息化、智能化能力不斷加強，無害化處理能力和水平持續(xù)提升。

2016年我國城市生活垃圾無害化處理率達到96%，絕大多數(shù)城市已經(jīng)建成了符合國家相關標準的垃圾處理設施。我國生活垃圾“焚燒發(fā)電”和“衛(wèi)生填埋”并舉，并以生物處理為優(yōu)化節(jié)點的分類處理技術格局逐步形成，在我國各類固體廢物處理中居于前列，在發(fā)展中國家生活垃圾處理中更是一枝獨秀，我國垃圾分類進入發(fā)展階段。

這一階段的基本特點是“前端影響后端”，推進垃圾分類的主要矛盾發(fā)生轉化，由后端分類處理設施缺乏轉化成源頭分類投放參與率低、準確性差。

存在的主要問題有：

（1）政策缺乏系統(tǒng)性

很多試點城市政府推出了垃圾分類相關政策，但多是照搬發(fā)達國家的經(jīng)驗或“復制粘貼”別的城市的做法，未從實情出發(fā)結合當?shù)乩诸愄攸c制定相應的政策。另外不同部門發(fā)布不同政策，相關間沒有銜接，缺乏系統(tǒng)性。

（2）部門協(xié)調能力不足

由于中國特定的國情，我國的城建部門負責垃圾的收運，而垃圾的分類確定和處理是環(huán)保部門的主要任務。兩個部門的工作協(xié)調能力不足也直接制約了我國的垃圾分類管理，大大增加了治理難度。

（3）技術裝備設施不完善

在我國大部分城市中，只有“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”兩類垃圾桶，居民很多時候分不清楚什么是“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”，垃圾投放粗略分類在一定程度上只是增加了生活垃圾分類處理的困難，此外，垃圾回收站、運輸工具和處理設備也存在著數(shù)量缺乏，設施落后的問題。

（4）居民分類意識不足

垃圾分類收集必須有廣大市民對分類收集方式的理解、支持和自覺參與，由于民眾垃圾分類意識明顯欠缺，經(jīng)常會出現(xiàn)“對我來說沒用的東西都是垃圾”、“垃圾分裝是一件麻煩事”或“一直沒搞明白垃圾到底怎么分類”等等想法，導致垃圾不分類隨意投放。

國際經(jīng)驗與做法

日本：以減量化為核心的全程精細管理模式

垃圾分類已經(jīng)成為日本家庭生活的一部分

日本地狹人稠，土地資源極度稀缺，“減量化”是最為迫切的需求。日本采用的是生活垃圾“源頭精細分類、全流程高質量處置”模式，核心思路不是產(chǎn)生大量垃圾后焚毀它，而是盡一切可能變廢為寶，盡量少產(chǎn)生垃圾。因而減量效果顯著的焚燒發(fā)電成為最主要的垃圾處理方式，垃圾分類的主要目標是分出“可燃垃圾”與“不可燃垃圾”，可回收物要求分類精細。

以東京為例，其23個特別區(qū)每個區(qū)的政府官網(wǎng)上都附有垃圾分類表，按照一定順序對垃圾進行逐一分類，每一類垃圾都有詳細的處理要求。同時生活垃圾回收也有嚴格的時間規(guī)定，不同種類的生活垃圾使用不同的專用垃圾車進行運輸，回收運輸也有精細化要求。

日本小鎮(zhèn)上勝町是日本最美麗的村莊聯(lián)盟成員之一，當?shù)匕焉罾鴦澐譃?4類。

界定清晰、操作性強的垃圾分類管理法律體系、強大的社會組織和動員能力、有效的激勵機制是日本垃圾分類取得顯著成果的重要原因。

美國：源頭初步分類，處置廠適度分選模式

單流回收技術在美國有著廣闊的應用市場。美國密蘇里州黑澤爾伍德市的一家單流回收公司將易拉罐打包后出售。

美國地大物博，對“減量化”的需求遠不如日本迫切，因而垃圾處理仍以填埋為主，焚燒為輔，生活垃圾分類相對簡單，即源頭產(chǎn)生垃圾部門只是初步分類分揀，然后垃圾被運到處置廠進行適度分選，整個分類的精細化水平一般。

美國西肯塔基大學校園里的單流回收垃圾桶，從標志上看主要混合放紙張和錫、鋁等金屬。

美國建立了較為完善的垃圾分類和處理法律體系，而且有科學的管理方法。美國50個州在遵循聯(lián)邦立法的前提下，各自制定了適合本州的地方立法，形成了有法可依、社區(qū)管理和居民自覺維護環(huán)境相結合的垃圾處理機制。同時美國的垃圾處理工作非常重視發(fā)揮市場的力量，有兩萬多家垃圾回收公司給不同的城市提供服務。

德國：源頭適度分類，處置廠精細分選模式

德國實施嚴格的垃圾分類制度。不同種類垃圾收費存在差異。

德國的自然條件介于日本與美國之間，在挖掘垃圾處理領域溫室氣體減排潛力的目標驅動下，形成了以機械-生物處理與焚燒發(fā)電并重的垃圾處理方式。

德國的生活垃圾實施嚴格分類。居民區(qū)附近都設有垃圾投放區(qū)，并且放置著不同顏色的垃圾桶——棕色投放有機垃圾，藍色投放廢紙，黑色投放剩余垃圾，黃色則專門投放標有綠色圓點回收標志的商品包裝。

德國隨處可見的飲料瓶罐回收機，右下角正在吐出小票，消費者可以用來在柜臺換成現(xiàn)金。

德國是世界上第一個為“垃圾經(jīng)濟”立法的國家。重立法更重執(zhí)法，在敦促實施生活垃圾分類方面，德國采取“連坐式”的懲罰措施。如果垃圾回收公司的人員發(fā)現(xiàn)某一處垃圾經(jīng)常沒有嚴格分類投放，會給附近小區(qū)的物業(yè)管理員以及全體居民發(fā)放警告信。如果警告后仍未改善，公司就會毫不猶豫地提高這片居民區(qū)的垃圾清理費。

德國注重垃圾分類的教育和宣傳

需要指出的是，日本、美國、德國等發(fā)達國家廢紙、廢塑料等的分類回收率雖然較高，但絕大部分并未在本土得到再生利用，而是出口到了發(fā)展中國家，特別是中國，實際上也是一種變相的“污染轉移”。我國和其它發(fā)展中國家出臺禁止洋垃圾入境、嚴控固體廢物進口的政策后，這些國家也不得不面對嚴峻的垃圾處理形勢。

探索生活垃圾分類“中國路徑”

《綠色住區(qū)標準》（T/CECS 377-2018;T/CREA 001-2018）對住區(qū)生活垃圾分類提出了明晰要求和規(guī)定。住區(qū)應制定生活垃圾資源化利用規(guī)劃，并應遵循減量化、資源化、無害化的原則實施生活垃圾分類。同時，住區(qū)管理應制定垃圾管理制度，并應采取下列措施：

（1）物業(yè)管理機構應負責實施生活垃圾資源化利用，應按照生活垃圾分類要求區(qū)分“大件垃圾”、“有害垃圾”、“可回收物”、“易腐垃圾”和“干式垃圾”等，并應設置數(shù)量合理和方便使用的垃圾分類收集容器；

（2）廢電池和殺蟲劑等“有害垃圾”應設置專門收集容器和相關標志，并應委托有資質的專業(yè)機構完成其運輸處置工作；

（3）紙張、金屬、塑料、玻璃和電器產(chǎn)品等“可回收物”應設置專門收集容器或空間，并應組織進行資源化處理；

（4）廚余垃圾等“易腐垃圾”應設置專門密閉收集容器，并應委托專業(yè)機構采用密閉車輛運送及處理，并應加強其泄露、遺撒和臭氣的控制。

具體做法：首先，根據(jù)垃圾處理要求等確立分類管理制度和必要的收集設施，并對垃圾的收集、運輸?shù)冗M行整體的合理規(guī)劃，合理設置小型有機廚余垃圾處理設施。其次，制定包括垃圾管理運行操作手冊、管理設施、管理經(jīng)費、人員配備及機構分工、監(jiān)督機制、定期的崗位業(yè)務培訓和突發(fā)事件的應急處理系統(tǒng)等內容的垃圾管理制度。最后，垃圾容器應具有密閉性能，其規(guī)格和位置應符合國家有關標準的規(guī)定，其數(shù)量、外觀色彩及標志應符合垃圾分類收集的要求，并置于隱蔽、避風處，與周圍景觀相協(xié)調，堅固耐用，不易傾倒，防止垃圾無序傾倒和二次污染。（編輯/人居委）

[參考文獻]

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盧垚.發(fā)達國家和地區(qū)生活垃圾分類管理經(jīng)驗研究. 方可黨建文化,2019-06-06.

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