6月27日，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議分組審議了《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》（以下簡稱草案），這是我國國家層面制定的第一部土壤污染防治領(lǐng)域的單行法，此次“草案”將極大地推動我國土壤污染防治工作。

候場門外的企業(yè)，正在等待市場開閘，但是實力將是最終入場券，比拼實力，資本、技術(shù)缺一不可。

土壤監(jiān)測、評估機構(gòu)迎來機會

我國首次全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，土壤總的超標率為16.1%，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。

在此次“草案”中明確規(guī)定：土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主，土壤污染防治的核心是管控風(fēng)險，尤其是針對農(nóng)田耕地。

對于污染土地，確實需要修復(fù)的，要由土壤污染責(zé)任人負責(zé)修復(fù)。農(nóng)用地的土壤修復(fù)，土壤污染責(zé)任人無法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，由地方人民政府代為修復(fù)，但由此產(chǎn)生的費用，要向土壤污染責(zé)任人進行追償。對建設(shè)用地的土壤修復(fù)，草案做了更加細致的規(guī)定，如要委托環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)進行環(huán)境監(jiān)理、完工后要另行委托有關(guān)機構(gòu)進行效果評估。

這意味著具有土壤污染監(jiān)測技術(shù)、設(shè)備供應(yīng)商的企業(yè)將迎來風(fēng)口，聚光科技(杭州)股份有限公司、江蘇天瑞儀器股份有限公司、澳實分析檢測(上海)有限公司等在這些在監(jiān)測領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)一席之地的環(huán)保企業(yè)，將迎來更大的市場。

土壤修復(fù)市場剛剛起步，污染土壤修復(fù)效果評價的研究相對滯后，修復(fù)效果評估機構(gòu)對于技術(shù)的要求勢必更高，企業(yè)并購，資本入駐，技術(shù)購買將加速評估業(yè)的提升。

PPP訂單將進一步釋放????

對于土壤污染防治經(jīng)濟措施，草案也有特別的規(guī)定：國家采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施，鼓勵企業(yè)以市場運作方式參與土壤污染防治工作；各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排必要的資金用于土壤污染狀況普查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等，以及對涉及土壤污染事件應(yīng)急處置的支出等工作，加強績效管理，確保資金使用的效益；國家建立土壤污染防治基金制度，設(shè)立中央和省級土壤污染防治基金。

從上述草案內(nèi)容可以看出，在國家大力推行PPP項目的當(dāng)下，政府外包的土壤治理項目將進一步得到釋放。

相關(guān)項目在今年的PPP訂單中已經(jīng)顯山露水。一些有實力的企業(yè)，比如蒙草生態(tài)、東方園林、高能環(huán)境、永清環(huán)保等企業(yè)，已經(jīng)在土壤修復(fù)領(lǐng)域做了技術(shù)和科研準備，有的企業(yè)已經(jīng)在土壤修復(fù)PPP項目上有所斬獲。

蒙草生態(tài)以“科研＋修復(fù)”的模式，成立蒙草土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)中心，標志著正式進軍土壤修復(fù)領(lǐng)域，今年蒙草生態(tài)在PPP項目上斬獲頗多，這為今后的土壤修復(fù)的PPP訂單打下基礎(chǔ)。

在PPP項目上“全面發(fā)展”的東方園林，從今年公司斬獲的項目來看，開始涉及土壤治理訂單，比如，濟寧市任城區(qū)濟北采煤塌陷地綜合治理PPP項目，就包含城市礦山修復(fù)業(yè)務(wù)，是東方園林在土壤修復(fù)領(lǐng)域的重大突破。

國內(nèi)最早出海用資本換技術(shù)的永清環(huán)保，不久前中標黃河上游白銀段東大溝流域重金屬污染整治及生態(tài)修復(fù)項目，為其強大的土壤治理能力做了一個背書。

從事環(huán)境修復(fù)的高能環(huán)境，2016年就拿到13億的土壤修復(fù)訂單，行業(yè)訂單排名第一，市場人士預(yù)計在政策和市場雙重策勵下，高能環(huán)境2017年修復(fù)項目或?qū)⒎?/p>

并購潮即將開啟

政策從來都是資本市場的風(fēng)向標，一些看中土壤修復(fù)市場的企業(yè)或資本大鱷，必將通過并購的方式分享其中的利益。

以2015年“水十條”發(fā)布后為例，當(dāng)年，由于政策與市場的共同驅(qū)動，不少資本大鱷跨界環(huán)保操刀水處理，以中國中車進軍農(nóng)村水處理、中信集團專設(shè)環(huán)保子公司覆蓋水業(yè)務(wù)、葛洲壩集團收購凱丹水務(wù)75%的股權(quán)、中國中鐵扎根污水處理工程市場等“巨鱷”為代表，多家大型國有企業(yè)進軍環(huán)保領(lǐng)域，使水處理領(lǐng)域成為了資本逐鹿的新領(lǐng)地。

對于土壤治理這塊萬億市場的“大蛋糕”，嗅覺靈敏的企業(yè)自然不會錯過良機，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年一年內(nèi)，全國新增土壤修復(fù)企業(yè)上千家，創(chuàng)業(yè)者們在技術(shù)領(lǐng)域各種創(chuàng)新，跨界者也躍躍欲試。但是，目前我國與土壤修復(fù)相關(guān)的公司多數(shù)是工程公司，這里面有專業(yè)的修復(fù)公司，而更多的則是由土建公司轉(zhuǎn)型而來，市場大規(guī)模打開后，必將對專業(yè)梯隊進行重構(gòu)。

而重構(gòu)的過程，自然離不開資本，以今年年初博世科購買加拿大RX公司100%股權(quán)，快速引入土壤污染場地的識別、評估、修復(fù)技術(shù)為代表，以資本換取技術(shù)，出海并購是成為一些資本實力雄厚的企業(yè)的戰(zhàn)略選擇，但對于看重本土技術(shù)的大公司，也一定會選擇一些技術(shù)技術(shù)好或具有先進設(shè)備研發(fā)能力但市場局面尚未打開的小公司進行業(yè)務(wù)聯(lián)姻。

中國土壤修復(fù)行業(yè)市場空間并不僅僅在土壤修復(fù)上，它將是包括監(jiān)測、修復(fù)、評估等領(lǐng)域在內(nèi)的整個土壤產(chǎn)業(yè)鏈的爆發(fā)。有強大資本和野心的企業(yè)，必將通過并購開疆?dāng)U土，為其業(yè)務(wù)鏈條加碼。

 來源:生態(tài)資本論  作者:冶華

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