試點(diǎn)建設(shè)無(wú)廢城市，離不開(kāi)對(duì)各類有機(jī)垃圾的系統(tǒng)性管理和資源化建設(shè)，福州在探索“無(wú)廢城市”建設(shè)中有哪些經(jīng)驗(yàn)？有機(jī)固廢處理行業(yè)如何與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、能源等產(chǎn)業(yè)形成協(xié)同，探索行業(yè)價(jià)值奇點(diǎn)？6月24日，“2019有機(jī)固廢資源化論壇”將在福州泰禾鉑爾曼酒店舉辦，參與報(bào)名請(qǐng)掃描文末二維碼。

距離國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已經(jīng)過(guò)去5個(gè)多月，這期間，生態(tài)環(huán)境部篩選確定了11個(gè)城市和5個(gè)特例城區(qū)作為“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)、創(chuàng)建了“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)咨詢專家委員會(huì)，還向試點(diǎn)城市下發(fā)《實(shí)施方案編制指南》和《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，知名專家、各大媒體也紛紛對(duì)“無(wú)廢城市”的建設(shè)內(nèi)涵、重要意義以及對(duì)固廢行業(yè)帶來(lái)的影響進(jìn)行了解讀和報(bào)道。E20研究院第一時(shí)間對(duì)“11+5”地區(qū)的生活垃圾、工業(yè)固廢和工業(yè)危廢產(chǎn)生與處理情況做了深入梳理，“無(wú)廢城市”成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)高頻熱詞。

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起底“無(wú)廢城市” ▏一文覽盡“11+5”城固廢管理現(xiàn)狀（下）

什么是“無(wú)廢城市”？為什么要?jiǎng)?chuàng)建“無(wú)廢城市”？如何創(chuàng)建“無(wú)廢城市”？“無(wú)廢城市”真的打開(kāi)固廢處置市場(chǎng)的萬(wàn)億分割空間？建設(shè)“無(wú)廢城市”的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)在哪？本文簡(jiǎn)單分析下。

《方案》指出，“無(wú)廢城市”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市固體廢物管理理念。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，建立“無(wú)廢城市”，對(duì)于城市固體廢棄物管理提出了更高要求。也就是從源頭減量、實(shí)現(xiàn)資源化，并在源頭上盡可能減少?gòu)U物生成，并在廢棄物生成后權(quán)衡如何吃干榨盡、變廢為寶，最終實(shí)現(xiàn)城市固體廢物資源化利用充分、處置安全的終極目標(biāo)。

“無(wú)廢城市”建設(shè)專家委員會(huì)主任委員、中國(guó)工程院院士杜祥琬在接受媒體的采訪時(shí)指出，固體廢物的減量化和資源化利用也是貫徹國(guó)家綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的具體體現(xiàn)。近期來(lái)看，通過(guò)從源頭減量、從源頭防止二次污染、最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，遠(yuǎn)期來(lái)看是為了最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全。

從2018年“清廢行動(dòng)”到今年“無(wú)廢城市”的創(chuàng)建，這一舉措也意味著當(dāng)前我國(guó)的固廢處理市場(chǎng)，正從“清廢行動(dòng)”中的嚴(yán)格管控期發(fā)展至建設(shè)“無(wú)廢城市”中的綜合處置階段。

而在“無(wú)廢城市”摁下快速鍵的同時(shí)，其背后存在多年的矛盾愈發(fā)凸顯緊迫。另?yè)?jù)生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)資料，我國(guó)目前各類固體廢物累積堆存量約600-700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

“如此巨大的固體廢物累積堆存量和年產(chǎn)生量，如不進(jìn)行妥善處理和利用，將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，對(duì)資源造成極大浪費(fèi)，對(duì)社會(huì)造成惡劣影響。”杜祥琬曾在無(wú)廢城市在啟動(dòng)會(huì)上介紹。

與產(chǎn)生量相矛盾的是，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)600多個(gè)大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合適場(chǎng)所，垃圾不合規(guī)處置時(shí)有發(fā)生。前不久，據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，海口超六成餐廚垃圾“去向不明”，全市唯一一家授權(quán)清運(yùn)餐廚垃圾的企業(yè)，日處理量不到四成，面臨“吃不飽”的尷尬處境。

不僅是城鎮(zhèn)生活垃圾，在工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物等新興固廢處置領(lǐng)域，仍存在諸多掣肘，工業(yè)危廢產(chǎn)能不足、家底不清、跨省傾倒非法轉(zhuǎn)移的案件屢禁不止（相關(guān)新聞：凌江：產(chǎn)能不足、去向不明，危廢監(jiān)管盲區(qū)依然存在）

“其實(shí)，無(wú)廢城市建設(shè)正是聚焦解決固廢問(wèn)題，無(wú)廢城市建設(shè)的難點(diǎn)本身也反映我國(guó)固廢處理處置面臨的難題?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國(guó)在接受《節(jié)能與環(huán)保雜志》專訪時(shí)表示。

業(yè)界分析普遍指出，“無(wú)廢城市”建設(shè)在改變城市面貌，聚焦解決固廢處理處置的“難點(diǎn)”的同時(shí)，也推動(dòng)固廢處理成為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)門(mén)類，進(jìn)一步加速工業(yè)固體廢物處理、城鎮(zhèn)生活垃圾、危廢處置、再生資源回收利用等細(xì)分領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展。

有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，“無(wú)廢城市”建設(shè)的背后其實(shí)與數(shù)萬(wàn)億市場(chǎng)空間掛鉤。據(jù)估計(jì)，“十三五”期間固廢市場(chǎng)規(guī)模將增至環(huán)保總投資額的24.89%左右，整體產(chǎn)業(yè)鏈則有望超過(guò)3.48萬(wàn)億元；而到2030年固廢分類資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到7.78萬(wàn)億元。

杜祥琬也認(rèn)為，“無(wú)廢社會(huì)”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益巨大，到2030年，我國(guó)主要“城市礦山”的回收價(jià)值可達(dá)2.14萬(wàn)億元，鄉(xiāng)村廢物的資源化利用產(chǎn)生投資效益3.97萬(wàn)億元，重點(diǎn)工業(yè)固體廢物資源化經(jīng)濟(jì)效益1.35萬(wàn)億元。

一時(shí)間“無(wú)廢社會(huì)”成為政府和企業(yè)追捧的香餑餑，專家、研究機(jī)構(gòu)和媒體紛紛對(duì)其解讀。綜合多家媒體報(bào)道，中國(guó)固廢網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，多是些諸如幾萬(wàn)億的利好消息，深度有見(jiàn)解的觀點(diǎn)少之又少，似乎萬(wàn)億市場(chǎng)空間馬上開(kāi)啟，其實(shí)不然。

回歸到國(guó)務(wù)院下發(fā)政策《方案》，字里行間已經(jīng)流露出“無(wú)廢社會(huì)”創(chuàng)建的復(fù)雜性和艱巨性，比如“無(wú)廢社會(huì)”理念的落地需要長(zhǎng)期探索與實(shí)踐、要深化部門(mén)之間的協(xié)作、公眾參與等（相關(guān)新聞：解讀堪稱固廢十條的“無(wú)廢城市”—天羅地網(wǎng)合久必分）。

對(duì)于“無(wú)廢城市”釋放的萬(wàn)億市場(chǎng)空間，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤曾發(fā)文提醒，他指出，凡是政策解讀出現(xiàn)“萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)”字樣的，都應(yīng)抱著警惕的態(tài)度。無(wú)論是從政府管理機(jī)制，還是公眾參與、價(jià)費(fèi)機(jī)制及政企關(guān)系，亦或是資金、技術(shù)和商業(yè)模式的突破，“無(wú)廢城市”的創(chuàng)建都是一個(gè)“久久為功”緩慢釋放的過(guò)程，即便是頂層政策轉(zhuǎn)化成萬(wàn)億市場(chǎng)紅利，也不是一蹴而就的，現(xiàn)階段，“無(wú)廢城市”的創(chuàng)建，說(shuō)著容易，做著難！對(duì)政府、企業(yè)、公眾都是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。（相關(guān)新聞：無(wú)廢城市：一個(gè)緩慢釋放的萬(wàn)億市場(chǎng)）

其一，“九龍治水”的分割機(jī)制與固廢管理的協(xié)同相矛盾

E20固廢研究中心產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人潘功認(rèn)為，“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)，對(duì)于固廢行業(yè)的利好是必然，但爆發(fā)不能“想當(dāng)然”。“無(wú)廢城市”建設(shè)將是一個(gè)緩慢釋放的萬(wàn)億市場(chǎng)，一個(gè)持久會(huì)產(chǎn)生藍(lán)海的分割市場(chǎng)。但需提示的是：其綜合管理體系的建設(shè)需要很長(zhǎng)的時(shí)間，很大的決心和相當(dāng)?shù)呐?，決不是短期計(jì)劃，決不會(huì)短期暴利，決不容短期套利。

由于固體廢物的種類繁雜，分屬于不同部門(mén)管理，如農(nóng)業(yè)廢棄物歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)危廢歸生態(tài)環(huán)境部、生活垃圾及建筑垃圾歸住建部管理、醫(yī)療危廢歸衛(wèi)生部等，多頭管理、“九龍”治水仍是固廢領(lǐng)域所面對(duì)的突出困難。薛濤認(rèn)為，固廢領(lǐng)域如果需要“協(xié)同處置”，或者在源頭減量、前端收集和后端產(chǎn)業(yè)鏈消納方面要有所破局，首先就會(huì)面臨這個(gè)問(wèn)題，政府管理端的瓶頸就決定了“無(wú)廢城市”創(chuàng)建的復(fù)雜性，亟需打破“事不關(guān)己高高掛起”的部門(mén)分割機(jī)制，建立有效暢通的部門(mén)協(xié)同機(jī)制。

比如業(yè)內(nèi)熟知的餐廚垃圾資源化附屬物有機(jī)肥的消納，建筑垃圾資源化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)等問(wèn)題，多年來(lái)一直受困于此。

溫宗國(guó)也指出，“無(wú)廢城市”建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、發(fā)改、商務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多部門(mén)和多領(lǐng)域，因此政策能否協(xié)調(diào)各部門(mén)形成合力推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)是一個(gè)重要問(wèn)題；而長(zhǎng)效機(jī)制能否形成，則關(guān)系到“無(wú)廢城市”建設(shè)能否持續(xù)推進(jìn)、取得預(yù)期成效，而避免成為一個(gè)運(yùn)動(dòng)式的創(chuàng)建活動(dòng)。

其二、鄰避效應(yīng)與公眾參與的意愿使“無(wú)廢城市”成效大打折扣

薛濤認(rèn)為，除了價(jià)格機(jī)制這樣的由于涉及公眾的接受度而在改革中進(jìn)展緩慢以外，建設(shè)“無(wú)廢城市”另一個(gè)困難就是公眾參與意愿要比大氣和水治理低的多，比如推動(dòng)多年的垃圾分類之所以效果不理想，與公眾參與程度低有直接關(guān)聯(lián)。讓每一位公民樹(shù)立垃圾分類意識(shí)并積極參與進(jìn)來(lái)，是一項(xiàng)巨大的工程。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目亦是如此，雖然近年來(lái)抵制垃圾焚燒的“鄰避運(yùn)動(dòng)”，因信息的公開(kāi)在減少，但不愿意建立“我家后花園”的意識(shí)依然存在。

近期，被業(yè)內(nèi)熱議的“上海生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放”和杭州海底撈因“垃圾分類不當(dāng)，可能面臨垃圾被拒運(yùn)”的兩則消息，均說(shuō)明了公眾對(duì)垃圾分類的自覺(jué)意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

除了公眾參與意愿低，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文看來(lái)，推行19年的垃圾分類工程“不盡如意”的原因主要有五大方面：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不足，統(tǒng)計(jì)體系缺乏，有的地方總結(jié)經(jīng)驗(yàn)存在“假大空”的現(xiàn)象；二是未立足于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，盲目借鑒甚至照搬國(guó)外模式，垃圾分類有效性不足；三是試點(diǎn)示范樣板“盆景”多，設(shè)施建設(shè)過(guò)度智能化和形象化，難以復(fù)制和推廣；四是前端分類方法貪多求全，與后端處理環(huán)節(jié)和能力脫節(jié)；五是“無(wú)積分不分類”，積分以利益驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，實(shí)際效果不佳。（相關(guān)新聞：垃圾分類難推進(jìn)，這些傾向在作怪！）

作為“無(wú)廢城市”重要參與主體，公眾參與極其重要。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春也認(rèn)為，近年來(lái)，雖然公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)在不斷提高，但參與環(huán)境保護(hù)、特別是自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類行動(dòng)不夠：“說(shuō)得好做得差”現(xiàn)象被眾多調(diào)查研究所佐證。再生資源回收人員被認(rèn)為是“撿垃圾”或“撿破爛”的，受到社會(huì)部分人的歧視。信息公開(kāi)和宣傳不到位，公眾對(duì)再生資源產(chǎn)品存有偏見(jiàn)；當(dāng)商品冠以“再制造”或“再生”時(shí)，便認(rèn)為質(zhì)量有問(wèn)題?！斗桨浮诽岢觥氨Ｕ显O(shè)施用地”的背后，也隱含了環(huán)保設(shè)施選址難的問(wèn)題，有些地方甚至出現(xiàn)“鄰避運(yùn)動(dòng)”。

光大國(guó)際行政總裁王天義也指出，從時(shí)間來(lái)看，“無(wú)廢”建設(shè)是艱巨的系統(tǒng)工程，無(wú)法速成，溫哥華“無(wú)廢城市”計(jì)劃耗時(shí)50年以上，在中國(guó)，這也肯定是一個(gè)世紀(jì)工程，我們需要量力而行、循序漸進(jìn)、無(wú)限接近，但決心和信心、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)是現(xiàn)在就要有的。

其三、低值再生資源回收難、利用率低

建設(shè)“無(wú)廢城市”，核心在于從源頭減量、實(shí)現(xiàn)資源化，實(shí)現(xiàn)有機(jī)固廢的資源化。周宏春在最新的著作《加強(qiáng)無(wú)廢城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈管理》中指出，低值再生資源回收難、利用率低也是“無(wú)廢城市”面臨的一大挑戰(zhàn)。

周宏春提到，在城鄉(xiāng)生活廢物中，廢玻璃、廢塑料膜、廢木料、廢復(fù)合包裝等低值再生資源，約占垃圾總量的30%。由于回收利用利潤(rùn)低、成本高，企業(yè)缺乏廢舊物資回收利用的積極性。集散市場(chǎng)大多數(shù)功能單一，僅局限于再生資源收集、交易和分選，缺乏研發(fā)、培訓(xùn)等配套環(huán)節(jié)，也沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、金融服務(wù)?；厥掌髽I(yè)大多規(guī)模小，以小作坊或家庭作坊為主，再生資源隨意露天堆放為主，不僅資源利用率低、二次污染嚴(yán)重，還給再生資源回收利用企業(yè)留下了不好名聲。

“建筑垃圾同樣如此，現(xiàn)在，城市中的垃圾，價(jià)值太低的，亂倒；有一些價(jià)值的，冒著處罰的風(fēng)險(xiǎn)非法回收?！毖硎尽?/p>

溫宗國(guó)建議，固廢領(lǐng)域中有些不需要政府管的，就按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦就可以了，有的則需要政府采取強(qiáng)制措施，否則處理處置效果就不會(huì)理想，甚至?xí)霈F(xiàn)各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。政策的制定和長(zhǎng)效機(jī)制的形成也是一個(gè)復(fù)雜的體系，如何制定有利于固廢從分類到運(yùn)輸、回收再利用、無(wú)害化處置等全過(guò)程的配套政策和長(zhǎng)效機(jī)制是“無(wú)廢城市”建設(shè)的難點(diǎn)之一，也是需要發(fā)揮各地積極性主動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)。

這里值得強(qiáng)調(diào)的是，決不能按照運(yùn)動(dòng)式的方式推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。必須用系統(tǒng)的配套政策和長(zhǎng)效機(jī)制支撐“無(wú)廢城市”這種好的理念，采取對(duì)路、有效的措施使之形成持續(xù)性的行動(dòng)，推動(dòng)除了“11+5”的試點(diǎn)城市外有更多的城市參與進(jìn)來(lái)，決不能一窩蜂搞形式上的“創(chuàng)建”，然后撒手不管，成了兔子尾巴。

綜上所述，“無(wú)廢城市”建設(shè)涉及各方面，如城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化和改造、資源利用和環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的培育、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)短板，還涉及城鄉(xiāng)垃圾分類、集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置設(shè)施的建設(shè)，以及居民和社區(qū)垃圾分類意識(shí)的提升。這些問(wèn)題的解決，對(duì)于中西部地區(qū)及城市病相當(dāng)突出的特大型城市，也不是一朝一夕甚至一年兩年就能夠完成的。

從時(shí)間和空間來(lái)看，中國(guó)固廢網(wǎng)認(rèn)為，對(duì)于試點(diǎn)城市，固廢管理，不在朝夕之“贏”，而在長(zhǎng)遠(yuǎn)之“興”。在“無(wú)廢城市”建設(shè)這一賽道上，沒(méi)有直接跨越的捷徑，從現(xiàn)在起，只有一步一個(gè)腳印，腳踏實(shí)地地走好每一步。

試點(diǎn)建設(shè)無(wú)廢城市，離不開(kāi)對(duì)各類有機(jī)垃圾的系統(tǒng)性管理和資源化建設(shè)，福州在探索“無(wú)廢城市”建設(shè)中有哪些經(jīng)驗(yàn)？有機(jī)固廢處理行業(yè)應(yīng)如何識(shí)別市場(chǎng)機(jī)會(huì)，打通產(chǎn)業(yè)鏈，提升管理效率？有機(jī)固廢處理行業(yè)如何與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、能源等產(chǎn)業(yè)形成協(xié)同，探索行業(yè)價(jià)值奇點(diǎn)？6月24日，“2019有機(jī)固廢資源化論壇”將在福州泰禾鉑爾曼酒店舉辦，屆時(shí)將邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部政府官員、福州當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家與知名企業(yè)家一起探討有機(jī)固廢行業(yè)的出路。參與報(bào)名請(qǐng)掃描如下二維碼，了解更多論壇信息，請(qǐng)點(diǎn)擊專題鏈接。

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