編者按

近日，河北省邢臺(tái)沙河市和邯鄲市永年區(qū)因大貨車跨境污染問題在公路上設(shè)置限高限寬設(shè)施而“斷交”的新聞一經(jīng)曝出，便引發(fā)社會(huì)關(guān)注。根據(jù)最新消息，兩地正通過溝通協(xié)商解決問題，永年區(qū)將加大巡查執(zhí)法力度，嚴(yán)查嚴(yán)管超載超限。

這一新聞透露出，當(dāng)前地方政府對(duì)大氣污染防治工作高度重視。但同時(shí)也說明，大氣跨境污染是大氣污染治理的一個(gè)難題。如何看待這一事件?怎樣解決類似問題?本文匯集了相關(guān)來稿，圍繞這一話題進(jìn)行了深入討論。

雙方換位思考共同面對(duì)問題

劉四建

沙河市采取限高、限寬等措施攔截貨車通行，這種“一刀切”式的大氣污染治理方法顯然是行不通的，必須堅(jiān)決制止。

目前，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或物流聚散地，原材料和產(chǎn)品“最后一公里“運(yùn)輸還主要依靠公路，公路運(yùn)輸?shù)闹髁^大部分是柴油貨車。柴油貨車排放強(qiáng)度大，在行駛過程中還會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵等，對(duì)大氣環(huán)境污染較重。隨著大氣污染治理工作的深入開展，柴油貨車污染會(huì)更加凸顯。

沙河市大氣污染治理壓力大可以理解，治理大氣污染、強(qiáng)化對(duì)柴油貨車監(jiān)管沒有錯(cuò)，但采取限高、限寬等措施攔截貨車通行則有悖原則。面對(duì)出現(xiàn)的問題，政府及相關(guān)職能部門應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)研，查找出現(xiàn)問題的根源，化解兩地矛盾糾紛，制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)之策。

一是提高站位。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。無論道路設(shè)限的理由是什么，這都只是表象，問題的關(guān)鍵是影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)只能是“緣木求魚”?；怆p方矛盾，解決當(dāng)前環(huán)境問題，必須提高站位，跳出現(xiàn)有思維模式，用發(fā)展的眼光看問題。只有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)管理規(guī)范，道路等基礎(chǔ)設(shè)施改善，才能從根本上解決區(qū)域環(huán)境污染問題。

二是做好幫扶。柴油貨車機(jī)動(dòng)性、流動(dòng)性強(qiáng)，治理方法有別于傳統(tǒng)固定源治理方式;柴油貨車在使用過程中造成的環(huán)境污染原因較多，情況復(fù)雜。這些因素都決定治理工作必須打破“各掃門前雪”的局限性，采取區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同治理措施。

之所以會(huì)出現(xiàn)限高、限寬等過激行為，關(guān)鍵是雙方溝通渠道短路，各自為政，各說各話，長(zhǎng)此以往，受害的是兩地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。作為兩地政府的上級(jí)部門，要幫助他們做好頂層設(shè)計(jì)，建立協(xié)同治理機(jī)制，做到出現(xiàn)矛盾有地方傾訴，出現(xiàn)問題有地方會(huì)商，出現(xiàn)糾紛有人管，只有這樣才能達(dá)成共識(shí)，共同面對(duì)，協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)雙贏。

三是換位思考。在當(dāng)前形勢(shì)下，沙河市大氣污染治理壓力大可以理解，但揚(yáng)塵等大氣污染具有區(qū)域傳輸性，一地污染會(huì)城門失火殃及魚池，治理大氣污染難以獨(dú)善其身，必須區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

痛則不通，通則不痛，只有雙方換位思考，互相體諒對(duì)方的難處，才能心平氣和，坐下來共同會(huì)商，共同面對(duì)問題。人心齊泰山移，辦法總比困難多，相信在雙方的共同努力下，一定能共同打贏這場(chǎng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

完善縣區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

王冠楠

兩地“斷交”事件，折射出的是大氣污染輸入與輸出之間的糾葛。一個(gè)地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量與污染排放、氣象條件、外源輸入等諸多因素有關(guān)，其中外源輸入是一個(gè)令屬地頗為頭痛的難題。大氣污染物在不同區(qū)域之間的擴(kuò)散，難以避免、難以預(yù)測(cè)、難以防控，對(duì)輸入地來說，外源污染難免會(huì)對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定影響，嚴(yán)重的還可能使本地污染防治的成效大打折扣。

但換個(gè)角度來講，輸入與輸出的角色也并不是一成不變的，會(huì)隨著氣象等條件的變化切換。將心比心，各地也應(yīng)對(duì)自身輸出的環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控。因此，從大的區(qū)域環(huán)境來講，沒有輸入與輸出之分，只有每個(gè)地區(qū)都行動(dòng)起來，全面完成各自的大氣污染防治任務(wù)，才能打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。為此，筆者建議從以下3方面入手，協(xié)調(diào)各地?cái)y手應(yīng)對(duì)大氣污染防治的嚴(yán)峻形勢(shì)。

一是完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。目前，宏觀區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，如京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)等，已經(jīng)建立并實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，可以解決規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策等宏觀層面的問題。但是兩地“斷交”事件反映出，在微觀區(qū)域上，比如縣區(qū)甚至鎮(zhèn)村這個(gè)層面的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制還有待建立健全。很多具體的環(huán)境問題，特別是交界地區(qū)的問題，亟待依靠精細(xì)化的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制來解決。

比如，江蘇與上海交界的昆山市、嘉定區(qū)、青浦區(qū)簽訂了污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，把三地邊界垂直距離500米范圍作為聯(lián)防聯(lián)治區(qū)，成立環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，定期對(duì)聯(lián)防聯(lián)治區(qū)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格邊界區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境治理，預(yù)防、協(xié)調(diào)、處置邊界環(huán)境污染糾紛和突發(fā)環(huán)境事件。這個(gè)做法有利于推進(jìn)環(huán)境的共防、共治、共保，共同保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，值得借鑒。

二是提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。當(dāng)前，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位一般集中于市、縣的城市建成區(qū)，數(shù)量和覆蓋面相對(duì)較為有限。當(dāng)然，這些地方污染防治的任務(wù)更重，受益人口更多，設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)位是必要的。但一些地區(qū)把主要精力放在監(jiān)測(cè)考核點(diǎn)位的周邊及鄰近區(qū)域，而對(duì)其他區(qū)域有所忽視，這可能也是造成交界地區(qū)“三不管”的因素之一。

因此，逐步擴(kuò)展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的覆蓋面，提升監(jiān)測(cè)能力，不僅有利于對(duì)大氣污染形勢(shì)實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的把握，還能督促各地全面壓緊壓實(shí)治污責(zé)任，不留死角。例如江蘇省蘇州市，已建空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站約120個(gè)，覆蓋每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，還配備了大氣環(huán)境移動(dòng)監(jiān)測(cè)車，大大提升了監(jiān)測(cè)和治污的精準(zhǔn)度。

三是優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的大氣污染防治工作成效，環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)毫無疑問是一項(xiàng)重要依據(jù)。很多地方定期通報(bào)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)考核排名，起到了良好的督促作用。

其實(shí)，也有不少環(huán)境問題難以完全反映到數(shù)據(jù)上，外源污染就是一個(gè)突出的例子。污染來源于外部，考核、問責(zé)的壓力卻由本地來承擔(dān)，這就會(huì)影響考核評(píng)價(jià)的公正性。因此，考核評(píng)價(jià)、督查通報(bào)，不僅要考慮環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合檢查中發(fā)現(xiàn)的具體環(huán)境問題，統(tǒng)籌評(píng)判各地治污成效，從而促進(jìn)問題解決。

既堅(jiān)決喊停又做好幫扶

劉傳義

因擔(dān)心柴油貨車污染而在道路設(shè)卡阻攔，導(dǎo)致兩地企業(yè)發(fā)展受影響，這是典型的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”行為，是打著污染治理旗號(hào)行懶政惰政之實(shí)的行為，需要堅(jiān)決反對(duì)并抵制。但同時(shí)，也不能一邊倒式地指責(zé)、批評(píng)，要認(rèn)真反思問題產(chǎn)生的根源，并著力根除。

無論沙河管委會(huì)采取這一措施的理由是什么，因道路設(shè)阻而影響兩地企業(yè)發(fā)展的事實(shí)是顯而易見的。目前，中央三令五申強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決抵制形式主義，生態(tài)環(huán)境部也多次強(qiáng)調(diào)禁止“一刀切”，沙河管委會(huì)仍做出這一決策，筆者認(rèn)為，原因無非有以下幾點(diǎn)。

一是考核壓力所致。目前，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重，京津冀地區(qū)又是大氣污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域。無論邢臺(tái)還是邯鄲，都是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，想必是壓力傳導(dǎo)已經(jīng)到位，區(qū)縣一級(jí)政府壓力巨大。

二是歷史原因所致。沙河方面由于道路破損、遺撒等問題向永年致函請(qǐng)求對(duì)道路進(jìn)行修繕，但未得到回應(yīng)，于是下了禁令。這表明此事絕非一時(shí)一刻，而是問題久拖未決導(dǎo)致的后果延續(xù)。

三是狹隘觀念所致。面對(duì)巨大壓力，只想著穩(wěn)住自己當(dāng)前的考核數(shù)據(jù)，至于是否影響他人甚至企業(yè)發(fā)展，已經(jīng)完全顧不上，這種觀念是非常錯(cuò)誤的。

面對(duì)兩地出現(xiàn)的這一問題，筆者認(rèn)為，在堅(jiān)決叫停的基礎(chǔ)上，不能一味指責(zé)，而應(yīng)綜合分析、幫扶解決。

首先，從認(rèn)識(shí)上提升。要清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)不是對(duì)立的，兩者相互依存、相互影響。世上沒有絕對(duì)無污染的工業(yè)發(fā)展，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作最根本的出發(fā)點(diǎn)就是要監(jiān)督企業(yè)依法排污，將污染對(duì)環(huán)境的影響降到最低。

此外，還要形成一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，面對(duì)環(huán)境治理壓力，應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)，積極想辦法解決問題，而不是因噎廢食，顧頭不顧腳。

其次，從管理上完善。要治好源頭，加強(qiáng)貨車尾氣治理，堵住超標(biāo)排放。強(qiáng)化對(duì)貨車出廠時(shí)的管控，杜絕先天不足。管好過程，多部門聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法力度，發(fā)揮路檢路查作用，最大程度降低運(yùn)輸過程污染。做好長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化道路布局，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，從根本上解決問題。

第三，從幫扶上推動(dòng)。出現(xiàn)這一問題的一個(gè)關(guān)鍵原因是道路布局不合理，而這是區(qū)縣一級(jí)政府難以獨(dú)自改善的。因此，上級(jí)部門要統(tǒng)籌考慮，充分考慮大氣污染防治因素，盡快推動(dòng)路網(wǎng)優(yōu)化。

此外，還要依托目前開展的重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作，做好大氣污染成因分析、企業(yè)污染治理等工作，綜合提升當(dāng)?shù)卮髿馕廴局卫砟芰退健?p style="text-indent: 2em;">系統(tǒng)施策破解大氣跨境污染難題

陳安

近日，河北兩地因大貨車跨境污染問題在公路上設(shè)置限高限寬設(shè)施而“斷交”的新聞備受關(guān)注。沙河市迫于大氣環(huán)境質(zhì)量考核壓力對(duì)通往永年區(qū)的道路限高、限寬，禁止載重貨車通行，雖在一定程度上緩解了外來運(yùn)輸污染壓力，但對(duì)兩地企業(yè)發(fā)展和民生保障帶來不利影響。因此，限高限寬絕非車輛跨境污染治本之策。

這一事件反映出，當(dāng)前有的地方政府在推動(dòng)大氣污染防治工作中作風(fēng)不實(shí)、能力不足、缺乏協(xié)作、技術(shù)薄弱等問題。重點(diǎn)地區(qū)大氣污染防治工作時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，特別是排名靠后的城市易出現(xiàn)急躁情緒，工作決策顧此失彼，出現(xiàn)簡(jiǎn)單化、走極端的傾向。

破解區(qū)縣大氣跨境污染難題，既要地方政府夯實(shí)責(zé)任、靶向治污、協(xié)同推進(jìn)，也需要國(guó)家、省、市層面高度關(guān)注，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和幫扶支援。對(duì)此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

第一，地方黨委政府要敢于擔(dān)當(dāng)作為，改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法。越是在治污攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，越要以咬定青山不放松的韌性、迎難而上的精神持續(xù)沖鋒。地方黨委政府應(yīng)始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，在制定相關(guān)政策、采取相關(guān)舉措時(shí)，對(duì)可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)開展必要評(píng)估，確保決策科學(xué)穩(wěn)妥，防范和及時(shí)化解損害群眾利益和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)永年區(qū)大貨車跨境污染治理不力的問題，沙河市可向上級(jí)政府、生態(tài)環(huán)保部門及時(shí)反映，督促對(duì)方加快整改。同時(shí)，加大境內(nèi)路檢路查頻次，嚴(yán)懲超載和排放超標(biāo)車輛。加強(qiáng)境內(nèi)道路保潔，在交界處安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，向永年區(qū)和上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)報(bào)送環(huán)境空氣及噪聲監(jiān)測(cè)結(jié)果。

永年區(qū)應(yīng)正視問題、全面排查，加強(qiáng)大貨車運(yùn)輸過程環(huán)境監(jiān)管和問題整治。此外，建議兩地政府協(xié)商確定大貨車專用運(yùn)輸線路，通過改造升級(jí)、全面硬化，提高專用道路等級(jí)和承運(yùn)能力。

第二，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量排名靠后地區(qū)的問診幫扶。在應(yīng)對(duì)大氣跨境污染難題上，有的地區(qū)政府協(xié)調(diào)能力不足、專業(yè)技術(shù)欠缺、人財(cái)物資源有限，有必要加大對(duì)縣級(jí)城市大氣跨境污染問題的研究、技術(shù)指導(dǎo)和幫扶力度。加強(qiáng)對(duì)攻堅(jiān)困難地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育、工作指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)等，幫助基層干部樹立正確的政績(jī)觀和綠色發(fā)展觀。

建議由上級(jí)政府或生態(tài)環(huán)境部門牽頭建立沙河、永年兩地大氣跨境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確各級(jí)政府部門責(zé)任分工，定期會(huì)商，落實(shí)資金來源，補(bǔ)齊工作短板，形成同向發(fā)力、強(qiáng)力推進(jìn)的工作格局。

第三，充分發(fā)揮大氣污染防治“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作的技術(shù)支撐作用。沙河、永年兩地政府應(yīng)緊緊抓住“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究的機(jī)遇，充分發(fā)揮駐點(diǎn)工作組專家團(tuán)隊(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以問題為導(dǎo)向，建立任務(wù)清單，對(duì)大氣跨境污染等突出問題予以重點(diǎn)診斷，建立系統(tǒng)有效的治污方案。在專家團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，健全跨區(qū)域聯(lián)防、多部門聯(lián)動(dòng)、上下級(jí)協(xié)同的專項(xiàng)污染防治攻堅(jiān)機(jī)制。結(jié)合國(guó)家、省柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃等要求落實(shí)地方政府主體責(zé)任，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、運(yùn)輸及油品供應(yīng)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。

第四，進(jìn)一步建全環(huán)境空氣質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量與氣象條件存在顯著相關(guān)性，特別是秋冬季節(jié)，大氣污染擴(kuò)散轉(zhuǎn)移對(duì)有的城市環(huán)境空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

沙河、永年兩地大貨車跨境污染是大氣跨境污染的一個(gè)縮影，從全國(guó)范圍來看，有的城市連續(xù)幾年投入巨大的人財(cái)物力，環(huán)境空氣質(zhì)量得到顯著改善，在環(huán)境空氣質(zhì)量年終考核中卻因外來輸入性污染無辜躺槍。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果成為“易碎品”，挫傷了有的地方工作積極性。

近年來，因大氣污染跨境轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的地區(qū)間爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生。為有效化解矛盾，使考評(píng)結(jié)果更加公正合理，建議加強(qiáng)環(huán)境空氣跨境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，結(jié)合監(jiān)測(cè)、遙感數(shù)據(jù)科學(xué)評(píng)估輸入性大氣污染對(duì)受納地區(qū)的貢獻(xiàn)，并合理扣減。同時(shí)，對(duì)大氣污染物輸出地區(qū)濃度凈增值予以評(píng)估，使各地環(huán)境空氣質(zhì)量考評(píng)結(jié)果更為公正。

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