中央層面環(huán)保督察的力度持續(xù)強(qiáng)化，不僅直接帶動(dòng)了更多環(huán)保市場(chǎng)需求的釋放，也給環(huán)保企業(yè)帶來了極大的挑戰(zhàn)。環(huán)境治理越來越強(qiáng)調(diào)用效果說話，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)能力要求必然逐步提高。而PPP政策收緊，也與此前大量非特許經(jīng)營(yíng)的政府購(gòu)買服務(wù)PFI類項(xiàng)目有關(guān)。很多出現(xiàn)問題的PPP項(xiàng)目，多是由于運(yùn)營(yíng)端松動(dòng)導(dǎo)致的。

 經(jīng)過三年多的努力，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”已經(jīng)全部完成，第二輪督察即將啟動(dòng)。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），新《規(guī)定》提出了每五年一輪的常態(tài)化督察方式以及例行督察、專項(xiàng)督察和“回頭看”等三種督察類型。這再次印證了國(guó)家強(qiáng)化環(huán)保督察的力度。

中央層面環(huán)保督察的力度持續(xù)強(qiáng)化，不僅直接帶動(dòng)了更多環(huán)保市場(chǎng)需求的釋放，也給環(huán)保企業(yè)帶來了極大的挑戰(zhàn)。環(huán)境治理越來越強(qiáng)調(diào)用效果說話，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)能力要求必然逐步提高。而PPP政策收緊，也與此前大量非特許經(jīng)營(yíng)的政府購(gòu)買服務(wù)PFI類項(xiàng)目有關(guān)。很多出現(xiàn)問題的PPP項(xiàng)目，多是由于運(yùn)營(yíng)端松動(dòng)導(dǎo)致的。

北控水務(wù)執(zhí)行董事、執(zhí)行總裁李力在接受中國(guó)水網(wǎng)采訪時(shí)表示，環(huán)境產(chǎn)業(yè)最終還是要回歸到服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵是要把好“運(yùn)營(yíng)”關(guān)。

隨著類似PPP等行業(yè)政策的不斷規(guī)范，無論是政府、行業(yè)企業(yè)，還是金融機(jī)構(gòu)等都會(huì)更加傾向于重視項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)效果。中國(guó)水網(wǎng)梳理101家環(huán)保上市公司2018年的業(yè)績(jī)情況發(fā)現(xiàn)，北控水務(wù)、首創(chuàng)股份等環(huán)保水務(wù)龍頭企業(yè)年度業(yè)績(jī)同比都保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)。有業(yè)內(nèi)人士表示，這與該類企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的穩(wěn)定、高質(zhì)量的運(yùn)營(yíng)高度相關(guān)。

李力指出，雖然大批央企憑借良好的工程能力和融資能力，在PPP盛行時(shí)代強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入了環(huán)境產(chǎn)業(yè)。但隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境治理效果要求的強(qiáng)化，他們?cè)谶\(yùn)營(yíng)端的綜合能力亟待提升。

在今年的水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，李力也曾提到，做好運(yùn)營(yíng)管理工作：一方面，要堅(jiān)守底線，即解決基本面問題，控制好“一進(jìn)兩出”，“一進(jìn)”是進(jìn)水，“兩出”是出水和排泥；另一方面，就是要提升高線（相關(guān)閱讀：北控水務(wù)李力：行業(yè)影響力企業(yè)發(fā)展理念的思考和實(shí)踐）。如北控水務(wù)著力打造的全國(guó)性“標(biāo)桿水廠”、打造全國(guó)性“標(biāo)桿水環(huán)境項(xiàng)目”，以及智慧云平臺(tái) BECloudTM、云化應(yīng)用、數(shù)字雙胞胎等。具有行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的品質(zhì)質(zhì)量高地已經(jīng)初步形成。

經(jīng)過十年來的發(fā)展，目前北控水務(wù)已經(jīng)擁有的水廠達(dá)到937座。北控水務(wù)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)兼運(yùn)營(yíng)管理中心總經(jīng)理劉偉巖介紹，這937座水廠全部由北控水務(wù)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，要始終確保項(xiàng)目的可控在控，從而把好運(yùn)營(yíng)端。北控水務(wù)也探索出了“定標(biāo)-培訓(xùn)-檢查-整改-督辦-再優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)”的閉環(huán)工作方式。同時(shí)，開通運(yùn)營(yíng)企業(yè)“一星至五星”的提升通道，開創(chuàng)了水務(wù)行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式的先河。

今年被北控水務(wù)定義為企業(yè)的“品質(zhì)質(zhì)量年”，明確兩大任務(wù)，抓標(biāo)準(zhǔn)、抓交付，實(shí)現(xiàn)全員理念統(tǒng)一、目標(biāo)統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一。而在2018年年初，北控水務(wù)還正式推出了資產(chǎn)管理平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)“雙平臺(tái)”戰(zhàn)略，向輕資產(chǎn)企業(yè)邁進(jìn)。李力表示，向輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)型是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的大趨勢(shì)之一，中國(guó)水務(wù)環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)必然會(huì)越來越走向細(xì)分，“資管方”和“運(yùn)營(yíng)方”必然逐步成熟與分化。向輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)的回歸，從某種意義上講是對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求的不斷升級(jí)。

首創(chuàng)股份也在過去幾年間以不同合作形式承接了十幾家專業(yè)的輕資產(chǎn)公司來進(jìn)一步提升自身在運(yùn)營(yíng)管理、工程建設(shè)、信息化等專業(yè)領(lǐng)域的能力。從2018年首創(chuàng)股份的業(yè)績(jī)來看，以能力驅(qū)動(dòng)為核心的輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)拓展模式的毛利率水平高于傳統(tǒng)的重資產(chǎn)拓展模式，水環(huán)境治理業(yè)務(wù)的利潤(rùn)在首創(chuàng)股份整體利潤(rùn)中占比已超過三分之一。

在嚴(yán)監(jiān)管的背景下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的需求和風(fēng)險(xiǎn)也在發(fā)生變化，行業(yè)多年的癥結(jié)也不斷暴露出來。如污泥處置責(zé)任的歸屬問題；進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的責(zé)任歸屬問題等等。觀韜中茂(杭州)律師事務(wù)所合伙人/浙江省律協(xié)環(huán)資委主任陳國(guó)強(qiáng)曾指出，環(huán)保督察對(duì)改善生態(tài)環(huán)境肯定有利，但也對(duì)污水處理廠的運(yùn)維提出了更高要求。

近年來，由于進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的案例時(shí)有發(fā)生。去年，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市一起污水處理廠控告當(dāng)?shù)丨h(huán)保局罰款的案件曾引起了行業(yè)的廣泛熱議?！拔鬯畯S進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)到底該追究誰(shuí)的責(zé)任”一直是困擾水務(wù)運(yùn)營(yíng)的一大難題。

《兩山經(jīng)濟(jì)》作者、E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤認(rèn)為，在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，環(huán)保企業(yè)必須坦然的面對(duì)進(jìn)水超標(biāo)帶來的出水超標(biāo)問題。必須坦然的接受，哪怕不是企業(yè)的責(zé)任，也必須與政府、工業(yè)企業(yè)一起認(rèn)真的嘗試改變邊界。

而事實(shí)上很多環(huán)保企業(yè)已經(jīng)在積極探索解決的路徑。北京首創(chuàng)股份有限公司運(yùn)營(yíng)管理部總經(jīng)理王光輝在2019水業(yè)戰(zhàn)略論壇上曾介紹，針對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的問題，首創(chuàng)股份更多地從自身能力建設(shè)上采取了措施，把內(nèi)生能力共同建造起來。2015年開始對(duì)所有水廠進(jìn)行監(jiān)管，2016年開始要求全部水廠在進(jìn)水端和重要的處理單元安裝在線儀表，要求把水廠的操作臺(tái)賬和日志保存記錄好，對(duì)所有的水廠化驗(yàn)員進(jìn)行認(rèn)證、培訓(xùn)，建立企業(yè)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。

北控（大石橋）水務(wù)發(fā)展有限公司也曾因?yàn)檫M(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，據(jù)了解，2015年年中，當(dāng)?shù)貙⒋笫瘶蚴泄I(yè)園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)并入市政主管網(wǎng)，大量工業(yè)廢水進(jìn)入，持續(xù)對(duì)生化系統(tǒng)造成嚴(yán)重沖擊。北控水務(wù)出具相關(guān)通報(bào)中也指出，自2015年~2018年上半年度，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T累計(jì)欠費(fèi)4497萬(wàn)元。

北控水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)兼運(yùn)營(yíng)管理中心總經(jīng)理劉偉巖介紹，督察力度的空前，也加大了地方政府對(duì)問題的重視程度，北控水務(wù)一直積極配合地方政府解決存在的問題。2018年11月，北控（大石橋）水務(wù)發(fā)展有限公司出水全面達(dá)標(biāo)，解除督辦。

“當(dāng)然問題解決的過程是不容易的，即需要政府相關(guān)部門下決心解決，并加大對(duì)污水處理廠上游污染企業(yè)超標(biāo)排放的執(zhí)法檢查力度，也需要污水處理企業(yè)積極配合政府相關(guān)部門，做好協(xié)助督查。”

劉偉巖表示，北控水務(wù)一直以來都主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任采取措施防止污水廠進(jìn)水超標(biāo)，通過企業(yè)自己付出更多的努力，來減少進(jìn)水超標(biāo)對(duì)自身的影響。目前北控水務(wù)已經(jīng)與很多地方政府主管部門建立了聯(lián)合環(huán)保督察員制度，積極與政府進(jìn)行溝通，配合政府部門取樣檢測(cè)，促進(jìn)來水達(dá)標(biāo)率的提升。

“環(huán)保督察的常態(tài)化，對(duì)行業(yè)企業(yè)來講必然是一大利好?！崩盍χ赋觯h(huán)保督察在某種程度上讓長(zhǎng)久沉積的行業(yè)問題得以暴露和更好地解決。通過環(huán)保督察規(guī)范市場(chǎng)，減少劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象的發(fā)生。

但陳國(guó)強(qiáng)也指出，很多時(shí)候，污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的問題不僅僅是污水廠內(nèi)部污染治理的問題，還得考慮上游進(jìn)水、管網(wǎng)、水量等問題。基層執(zhí)法過程中執(zhí)法人員如果把握不好，簡(jiǎn)單粗暴，進(jìn)行一刀切執(zhí)行的做法是不可取的。

“環(huán)保督察的常態(tài)化，讓環(huán)保的需求更加真實(shí)?！崩盍Ρ硎荆@必然倒推產(chǎn)業(yè)更快地走向良性發(fā)展。但從目前產(chǎn)業(yè)面臨的問題來講，要真正把好運(yùn)營(yíng)端，回歸服務(wù)業(yè)的本質(zhì)，無論是需求側(cè)、供給側(cè)、監(jiān)管側(cè)都要不斷完善和更好協(xié)調(diào)。

需求側(cè)：需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府誠(chéng)信

今年的兩會(huì)政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。傅濤強(qiáng)調(diào)，大氣十條、水十條、土十條所覆蓋的領(lǐng)域，只有30%到40%直接計(jì)入了產(chǎn)業(yè)的范圍，未來很大一部分需求還在陸續(xù)釋放。

這也間接表示，嚴(yán)監(jiān)管下帶來的風(fēng)險(xiǎn)，很大程度上也是需求側(cè)需要面對(duì)的。李力認(rèn)為，讓更多需求市場(chǎng)得到真實(shí)落地的前提是政府誠(chéng)信的加強(qiáng)?，F(xiàn)階段，很多民營(yíng)企業(yè)面臨了融資壓力。事實(shí)上，銀行對(duì)這部分企業(yè)的甲方誠(chéng)信的擔(dān)憂，也是導(dǎo)致民企銀行貸款變難的主要原因之一。國(guó)企因?yàn)楸硶芰ο鄬?duì)較強(qiáng)，才相對(duì)貸款壓力較小。

供給側(cè)：追求有質(zhì)量的增長(zhǎng)

去年很多環(huán)保企業(yè)陷入危機(jī)，很大程度上是由于盲目擴(kuò)張導(dǎo)致的。李力指出，環(huán)保行業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)入、壟斷性持有等特點(diǎn)，所以一些企業(yè)在發(fā)展過程中往往會(huì)忘記初心，偏離以客戶為導(dǎo)向的中心。當(dāng)前，受外部環(huán)境影響，整個(gè)行業(yè)缺乏“長(zhǎng)期主義”的觀念，部分業(yè)內(nèi)企業(yè)急功近利。

“對(duì)于企業(yè)來講，不顧質(zhì)量的發(fā)展，必然會(huì)導(dǎo)致走向滅亡?！崩盍榻B，北控水務(wù)在業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，始終秉承“有質(zhì)量”發(fā)展及“高質(zhì)量”運(yùn)營(yíng)的原則，堅(jiān)守達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)紅線，嚴(yán)控項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。北控水務(wù)一直對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)同行先進(jìn)企業(yè)，全面開展運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)，不斷提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理水平。如依托“北控水務(wù)學(xué)院”，已經(jīng)連續(xù)開展9年“北控水務(wù)-清華大學(xué)環(huán)境工程高級(jí)經(jīng)理人研修”培訓(xùn)，6年“污水處理廠廠長(zhǎng)培訓(xùn)班”。

首創(chuàng)股份總經(jīng)理?xiàng)畋笠苍诠_場(chǎng)合表示，宏觀經(jīng)濟(jì)政策和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境肯定會(huì)不斷波動(dòng)和變化，在這種變化中企業(yè)需要保持穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)風(fēng)格。

同時(shí)，從國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度來看，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間是不容置疑的。但李力也指出，環(huán)境產(chǎn)業(yè)屬于靜脈產(chǎn)業(yè)，行業(yè)的土壤比較貧瘠。就如同生物池的微生物一樣，長(zhǎng)期處在寡營(yíng)養(yǎng)的狀態(tài)下。這就給供給側(cè)提出了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

“企業(yè)如果要長(zhǎng)久發(fā)展就必須要有自己的獨(dú)到之處?！睆哪壳爱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，很多以技術(shù)見長(zhǎng)的、細(xì)分領(lǐng)域的環(huán)保企業(yè)都保持了穩(wěn)步的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

監(jiān)管側(cè)：要系統(tǒng)性解決行業(yè)的共性問題

只有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保監(jiān)管，才可能推動(dòng)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)往更高、更快、更好的方向發(fā)展。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)/中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣曾指出，合理、適度的環(huán)保督察實(shí)際上對(duì)環(huán)保治理提出了更高要求，因此可以釋放出更大的治理需求，長(zhǎng)期利好環(huán)保行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

“但精準(zhǔn)、專業(yè)的監(jiān)管以及監(jiān)管力度的把握尤為重要?！碑咇R威企業(yè)咨詢(中國(guó))有限公司基礎(chǔ)設(shè)施投融資(IGH)合伙人/國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部PPP雙庫(kù)定向邀請(qǐng)專家李煒認(rèn)為，環(huán)保監(jiān)管的目的不是為了處罰或者罰款，而是為了環(huán)保行業(yè)往更好的方向發(fā)展，通過監(jiān)管保護(hù)規(guī)范操作、治理成效顯著的企業(yè)，同時(shí)把環(huán)保治理能力欠缺、治理效果不佳的企業(yè)逐出，優(yōu)化環(huán)保行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過市場(chǎng)化手段真正改善環(huán)境服務(wù)。

在最新的《規(guī)定》中，明確了今后承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)也將納入督察范圍。

從企業(yè)發(fā)展的角度，李力建議，監(jiān)管的力度要進(jìn)一步強(qiáng)化，同時(shí)系統(tǒng)性解決行業(yè)的共性問題，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

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