由780人組成的260個(gè)排查組，在不到一周的時(shí)間里，沿著唐山、天津、大連以及煙臺(tái)4個(gè)環(huán)渤海城市近1700公里的海岸線上徒步走了個(gè)遍。如此興師動(dòng)眾，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青說，目的只有一個(gè)：“排入渤海的，是口子就要查清楚?！?p style="text-indent: 2em;">隨著對(duì)唐山等4市排查的啟動(dòng)，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境部組織開展的渤海入海排污口排查正式全面展開。

780人同時(shí)出動(dòng)，無(wú)疑于“人海”行動(dòng)。在外行看來(lái)是“熱鬧”。但在了解了“九龍治水”（海）屢被詬病的歷史后，其中的“門道”日漸清晰——生態(tài)環(huán)境部組織如此大規(guī)模的渤海排污口入海排查，意味著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，渤海污染治理正在邁出堅(jiān)實(shí)的第一步。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰指出，渤海入海排污口排查是“當(dāng)頭炮”和“牛鼻子”工程，就是“砸鍋賣鐵也要干好”。

“‘環(huán)保不下水、不下海’；‘海洋不登陸’；‘水利不上岸’?！痹谏鷳B(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平看來(lái)，這些“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”不解決，不打通，海洋污染防治很難見實(shí)效。

國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心高級(jí)工程師宋德瑞認(rèn)為，渤海入海排污口排查實(shí)際上反映出的是治海思路的變化。在他看來(lái)，“五個(gè)打通”為我國(guó)海洋污染防治提供了全新的機(jī)遇。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威對(duì)此次排查中涉及的一些敏感問題也做出了解釋。他指出，渤海入海排污口排查是一項(xiàng)基礎(chǔ)性排查，目的是查找排污口為后期的污染治理做準(zhǔn)備。李天威說，盡管有的地方排查出的排污口數(shù)量可能成百倍的高于歷史統(tǒng)計(jì)，但不會(huì)對(duì)地方啟動(dòng)問責(zé)。他強(qiáng)調(diào)，排污口排查不涉及責(zé)任追究。

今年將完成13城市排污口排查

渤海是我國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海，自然生態(tài)獨(dú)特、地緣優(yōu)勢(shì)顯著、戰(zhàn)略地位突出，是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和關(guān)鍵依托。近年來(lái)，渤海水質(zhì)有所改善，但陸源污染物排放總量仍居高不下，重點(diǎn)海灣環(huán)境質(zhì)量未見根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

今年年初，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同環(huán)渤海的河北、天津、山東以及遼寧三省一市政府共同啟動(dòng)了渤海入海排污口排查行動(dòng)。今年1月，生態(tài)環(huán)境部在唐山市黑沿子鎮(zhèn)進(jìn)行了試驗(yàn)性排查。在此基地上，6月24日，啟動(dòng)了渤海入海排污口全面排查。

針對(duì)前期無(wú)人機(jī)發(fā)現(xiàn)的疑似排污口，6月24日至28日，生態(tài)環(huán)境部派出的260個(gè)排查組，在唐山、天津、大連以及煙臺(tái)4個(gè)城市進(jìn)行人工拉網(wǎng)式排查。李天威在大連市坐鎮(zhèn)指揮?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者目睹了排查組在大連金普新區(qū)的部分排查過程。

無(wú)人機(jī)排查顯示，在金普新區(qū)大魏家街道王永村漢駝山的海邊有一處疑似入海排污口。26日下午，由貴州省環(huán)境廳執(zhí)法人員組成的排查小組就趕到漢駝山，對(duì)這處疑似排污口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排查。

生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在疑似排污口現(xiàn)場(chǎng)取水樣。郄建榮 攝

站在海岸邊，可以清晰地看到距離地面一人多高的海下面有一個(gè)口子。盡管晴空萬(wàn)里，但是，海上無(wú)風(fēng)三尺浪。貴州省環(huán)境廳的排查人員手扒著巖石，小心翼翼地下到海邊，在確認(rèn)是一個(gè)口子后，排查人員進(jìn)行取樣，上岸后又進(jìn)行快速檢測(cè)，結(jié)果顯示這個(gè)口子的氨氮、PH值、COD等指標(biāo)均未發(fā)現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。

生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在對(duì)水樣現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行快速檢測(cè)。郄建榮 攝

《法制日?qǐng)?bào)》記者親歷的這一幕只是生態(tài)環(huán)境部“人?！迸挪榈囊粋€(gè)畫面。按照生態(tài)環(huán)境部的要求，對(duì)唐山等4市的排查都要這樣開展。

“是口子就要查”。為了徹底查清入渤海的排污口，生態(tài)環(huán)境部提出了“三級(jí)”排查的要求，即衛(wèi)星遙感與無(wú)人機(jī)航測(cè)、人員現(xiàn)場(chǎng)核查、排污疑難點(diǎn)查缺補(bǔ)漏。按照翟青的要求，就是“脫一層皮也要把入渤海的排污口查明白?！?p style="text-indent: 2em;">據(jù)李天威介紹，渤海入海排污口排查共涉及環(huán)渤海三省一市的13個(gè)城市，生態(tài)環(huán)境部今年將分批完成排查，唐山等4城市是首批排查的城市。

“人海”式排查獲地方肯定

為了查清入渤海的排污口，780人同一時(shí)間進(jìn)入4個(gè)城市，這在生態(tài)環(huán)境部的歷史上尚屬首次。“人海式”排查是不是有必要，也引起了社會(huì)的關(guān)注。

對(duì)此，大連市金普新區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人鄒琦看法是，非常有必要。

他告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，大連市金普新區(qū)海岸線長(zhǎng)達(dá)200多公里，占大連市渤海岸線的33%。金普新區(qū)排放口種類多、情況復(fù)雜，既有工業(yè)企業(yè)污水口、農(nóng)村生活污水口、海岸線水產(chǎn)養(yǎng)殖交換口，又有市政排放口和自然河流排放口。

他透露，金普新區(qū)渤海沿線是當(dāng)年金州區(qū)的老城區(qū)及各涉農(nóng)街道較集中的區(qū)域，歷史欠賬較多，市政管網(wǎng)雨污不分，農(nóng)村生活污水缺少集中處理設(shè)施，有的污水處理廠或是當(dāng)下處理能力不夠或是不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在大連市金普新區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排查。郄建榮 攝

在鄒琦看來(lái)，“人?！笔脚挪榍『脦土说胤揭粋€(gè)忙。他說，包括人工排查在內(nèi)的三級(jí)排查可以更直觀、更細(xì)致、更深入地掌握第一手翔實(shí)資料；通過點(diǎn)、線、面的排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的污染源和違規(guī)違法行為可以邊查邊轉(zhuǎn)交整改，起到了“查改合一”的作用?！皩?duì)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門，尤其是街村環(huán)保管理人員和生產(chǎn)企業(yè)起到了宣傳政策、普及法規(guī)和環(huán)保意識(shí)警示的教育作用。”鄒琦說。

大連市金普新區(qū)大魏家街道辦事處分管環(huán)保工作的副主任于文英就有這樣的體會(huì)。她告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，生態(tài)環(huán)境部的排查過程也是他們學(xué)習(xí)的過程。

“這次渤海入海排污口排查不是執(zhí)法行動(dòng)，是一次基礎(chǔ)性排查?！崩钐焱赋?，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)大規(guī)模的排查行動(dòng)，目的是幫助地方把入海排污口找出來(lái)，把問題查清楚。在他看來(lái)，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織的排查，標(biāo)準(zhǔn)、方法、尺度全部統(tǒng)一，為接下來(lái)的污染治理提供精準(zhǔn)的靶位。

排查出的排污口現(xiàn)百倍差距

兩三天時(shí)間，隱藏在大連市環(huán)渤海800公里海岸線上各個(gè)角落的3699個(gè)排污口被一一找了出來(lái)。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露說，目前，生態(tài)環(huán)境部對(duì)唐山等4個(gè)城市的排查已經(jīng)結(jié)束。他指出，由于口徑變化，最近一周對(duì)唐山等4個(gè)環(huán)渤海城市所進(jìn)行的入海排污口排查，查出來(lái)的排污口數(shù)量有的是歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的幾十倍，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了上百倍的差距。

就個(gè)中原因，生態(tài)環(huán)境部華南所研究員余云軍博士告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，原來(lái)對(duì)入海排污口的管理是“九龍治水，各管一灘”，“有的管企業(yè)排污，有的管入河排污，還有的審批直接入海排污，但到底排向海洋的排污口有多少？排在哪里？誰(shuí)往里面排？都排了什么？并沒有真正搞清楚?！庇嘣栖娬f，這也是造成包括渤海在內(nèi)的海洋生態(tài)環(huán)境改善緩慢的原因之一。

數(shù)據(jù)差別如此之大，作為一名基層環(huán)境局的負(fù)責(zé)人，鄒琦表示他完全能夠接受。鄒琦告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，過去只管理入海河流和企業(yè)排污口，這次生態(tài)環(huán)境部要求的是只要有排口就要排查和統(tǒng)計(jì)。鄒琦說，將海島居民生活排放、海產(chǎn)養(yǎng)殖交換口和自然河溝都計(jì)算在內(nèi)，所以統(tǒng)計(jì)數(shù)量比過去多。

生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在大連市金普新區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排查。郄建榮 攝

余云軍指出，借著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的春風(fēng)，生態(tài)環(huán)境部組織這次排查，立足從海上看陸地，“只要向海里排污的口子有口皆查、應(yīng)查盡查，真正實(shí)現(xiàn)了全口徑管理?！痹谒磥?lái)，這種排查方法既能迅速篩選出監(jiān)管重點(diǎn)，又有針對(duì)性地彌補(bǔ)了之前的薄弱環(huán)節(jié)，為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，從對(duì)唐山等4個(gè)城市的排查效果上看，也達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。他說，通過全口徑排查，建立了入海排污口清單臺(tái)賬。

排查出的排污口與歷史統(tǒng)計(jì)差異較大，會(huì)不會(huì)對(duì)地方進(jìn)行追查問責(zé)？對(duì)此，李天威明確告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，啟動(dòng)渤海入海排污口排查，真實(shí)目的是重在發(fā)現(xiàn)問題，不會(huì)涉及責(zé)任追究問題。

他指出，生態(tài)環(huán)境部投入780人深入唐山等4市，目的就是一個(gè)，查清渤海入海排污口，包括位置、排污口類型等等。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對(duì)唐山等4個(gè)城市的排查是一次基礎(chǔ)性排查，不是一次執(zhí)法行動(dòng)。排查結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部將制作排污口清單，然后把清單交給地方政府，地方政府根據(jù)清單制定、落實(shí)整改計(jì)劃。

宋德瑞透露，按照生態(tài)環(huán)境部的要求，渤海入海排污口整治分為“查、測(cè)、溯、治”四個(gè)階段，其中，對(duì)于入海排污口的整治將分三批進(jìn)行，即取締一批違法違規(guī)排污口；提升改造一批不符合要求的排污口；符合要求允許排污的要進(jìn)行規(guī)范。

據(jù)宋德瑞介紹，在排查中，他們發(fā)現(xiàn)4個(gè)城市對(duì)問題突出的排污口按照“立行立改”的原則已經(jīng)開始整治。

生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在排查現(xiàn)場(chǎng)通過手機(jī)對(duì)排查情況進(jìn)行錄入登記。郄建榮 攝

“這次渤海入海排污口排查有一個(gè)巨大的帶動(dòng)效應(yīng)，本來(lái)是入海排污口排查，在排查過程中已經(jīng)慢慢的衍生為流域的排污口排查整治。”李天威向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露說，遼寧省就提出，借此次排查將所有排向渤海河流的排污口都要整治一遍?！巴ㄟ^排查，實(shí)際上是在倒逼地方進(jìn)行河流和流域的排污口治理?！崩钐焱f，渤海入海排污口排查只是渤海治理邁出的第一步，渤海的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善還有很長(zhǎng)的路要走。

“渤海的生態(tài)環(huán)境問題是流域性的、區(qū)域性的、結(jié)構(gòu)性的問題，排污口有農(nóng)業(yè)、交通、陸源等等不同類型，多種污染并存，還有生態(tài)破壞問題?！痹谒蔚氯鹂磥?lái)，這些都造成了渤海納污能力的下降。

鄒琦則認(rèn)為，渤海水質(zhì)短期內(nèi)可能很難有大的改觀。他告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，渤海治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、持續(xù)性的工作，要采取“一企一冊(cè)”的辦法跟蹤監(jiān)管，減少點(diǎn)源污染，其中更需要渤海沿岸屬地政府長(zhǎng)抓不懈，久久為功。

渤海排查凸顯治海思路在變化

2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將海洋環(huán)保職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部，實(shí)現(xiàn)了地上和地下；岸上和水里；陸地和海洋；城市和農(nóng)村等五個(gè)打通。看似“微調(diào)”，實(shí)際上改變了海洋污染治理的思路。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰指出：“海洋、河流、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是問題在海里、在水中，但實(shí)際上根子是在陸地、在岸上?！?p style="text-indent: 2em;">在這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前，海洋環(huán)保職責(zé)分散在各個(gè)部門，“九龍治水”（海）導(dǎo)致渤海污染防治進(jìn)行了幾十年效果仍不盡如人意，每年發(fā)布的中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，渤海灣環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期處于“差”的級(jí)別。

生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在大連市金普新區(qū)排查現(xiàn)場(chǎng)。郄建榮 攝

“就好比看病抓藥，藥一定要能治根才能管用。”曹立平指出，渤海污染防治的“痛點(diǎn)”不解決，“堵點(diǎn)”不打通，即使制定發(fā)布了《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，渤海的污染防治要想真正見效還是很困難。

今年1月15日，生態(tài)環(huán)境部在河北省唐山市黑沿子鎮(zhèn)啟動(dòng)了渤海入海排污口試驗(yàn)性排查，6月24日，又在唐山等環(huán)渤海4市啟動(dòng)正式排查。生態(tài)環(huán)境部提出了“查、測(cè)、溯、治”即排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治的要求，針對(duì)渤海污染防治的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了與歷史上任何一次都不同的治理模式。

李天威告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，眼下正在進(jìn)行的入海排污口排查是新治污模式邁出的第一步。他說，在全面查清入海排污口后，將開展監(jiān)測(cè)，查清排污口的來(lái)源，最后交給地方進(jìn)行整治。

截至目前，渤海入海排污口排查已經(jīng)進(jìn)行了近半年。宋德瑞說，讓他感觸最深的是，治海思路在改變。在他看來(lái)，“五個(gè)打通”之前，“陸域和海域沒法聯(lián)通，很多職能分散在不同的部門，治污沒有形成合力。”曹立平則指出，“五個(gè)打通”改變了環(huán)境問題多頭管理、部門間相互職責(zé)不清的現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)了污染防治領(lǐng)域“九龍治水”的被動(dòng)局面，從根本上找到了水污染防治（海洋）的重要切入點(diǎn)和突破口，“岸上和水里”、“陸地和海洋”被徹底打通。

“不期望渤海污染治理‘一口吃成個(gè)胖子’?！钡郧嘀赋觯鷳B(tài)環(huán)境部已經(jīng)做好了渤海污染防治打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

“病因找到了，藥方下對(duì)了，還怕治不好病?！编u琦說，地方上對(duì)渤海治污取得實(shí)效充滿信心。

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