垃圾圍城，如何突圍？

目前，我國各類固體廢物累計(jì)堆存量約600億-700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢。

年初，我國提出建設(shè)“無廢城市”。4月底，正式選定“11+5”城作為首批試點(diǎn)。5月中旬，試點(diǎn)正式在深圳啟動。今年9月前，試點(diǎn)城市將制定完成具體方案。

7月3日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長邱啟文接受新京報(bào)專訪表示，方案應(yīng)“一城一策”，切忌簡單拼湊或機(jī)械模仿，否則不但與初衷相差甚遠(yuǎn)，還會勞民傷財(cái)。

“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用。其旨在最終實(shí)現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。

邱啟文說，建設(shè)“無廢城市”，誰都不是局外人。

邱啟文。

談進(jìn)展

研究針對試點(diǎn)城市的優(yōu)惠政策

新京報(bào)：“無廢城市”目前進(jìn)展如何？

邱啟文：目前“11+5”試點(diǎn)地區(qū)正在制定實(shí)施方案，實(shí)施方案包括具體的目標(biāo)、任務(wù)清單和分工等等，要明確每項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)度安排。最近我們?nèi)チ诵熘?、銅陵、紹興等幾個試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方非常重視試點(diǎn)工作，積極性高。另外，我們的技術(shù)幫扶工作組也已經(jīng)到各試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了深入了解和指導(dǎo)。

新京報(bào)：調(diào)研發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

邱啟文：通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“無廢城市”的建設(shè)，主要責(zé)任主體和內(nèi)在動力還是當(dāng)?shù)攸h委政府，換言之，試點(diǎn)的好壞，要看黨委政府一把手是否真的重視，各方積極性是否調(diào)動起來，壓力是否傳導(dǎo)到位。

另外，必須有好的頂層設(shè)計(jì)、專業(yè)的日常隊(duì)伍、辦事機(jī)構(gòu)。這次調(diào)研我們深刻體會到，試點(diǎn)城市要考慮軟硬兩方面，軟，就是人文素養(yǎng)和文化培育，公眾對無廢城市的認(rèn)可度、知曉度，是不是真正從內(nèi)心去接受并且變成自己的行動，知行合一至關(guān)重要。硬，就是工程性的措施、投入等。

新京報(bào)：是否還存在阻力？

邱啟文：我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大家積極性都很高，沒有什么阻力。但是，由于地區(qū)差異，試點(diǎn)的進(jìn)度不完全平衡，各地的推動力、認(rèn)識程度，還存在差距。我們也在研究考慮，下一步在政策或資金上，給予試點(diǎn)城市一定傾斜和支持。

7月2日，在山東煙臺國際集裝箱碼頭，海關(guān)關(guān)員對即將退運(yùn)出境的固體廢物取樣留證。資料圖片/視覺中國

談難點(diǎn)

切忌簡單模仿否則勞民傷財(cái)

新京報(bào)：我們現(xiàn)在提出“無廢城市”，晚不晚？

邱啟文：不晚。近年來，日本、歐盟、新加坡等國家和地區(qū)在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索。日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會基本規(guī)劃。目前已處于第三階段（2013-2020年）。歐盟委員會先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)：歐洲零廢物計(jì)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”。新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景。我國“無廢城市”建設(shè)并不是零基礎(chǔ)，過去一直在推動，比如循環(huán)經(jīng)濟(jì)等?，F(xiàn)在提出這個概念，恰逢其時，是“無廢城市”建設(shè)發(fā)展到了一個新階段。

新京報(bào)：為什么現(xiàn)在提出“無廢城市”？

邱啟文：眼下，我們面臨突出的環(huán)境問題，比如垃圾圍城。我國目前各類固體廢物累計(jì)堆存量約600億-700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢。深層次看，這主要因?yàn)槲覀兇址诺纳a(chǎn)生活方式。在這種背景下，我們提出“無廢城市”建設(shè)，探討如何推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

新京報(bào)：其他國家有何可以借鑒的地方？

邱啟文：國外建設(shè)“無廢城市”的很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，有些是在我們編制《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》時，已經(jīng)充分借鑒，有些需要在后續(xù)指導(dǎo)試點(diǎn)城市編制實(shí)施方案或開展試點(diǎn)工作時予以采納。例如，我們參考“無廢國際聯(lián)盟”定義，提出了“無廢城市”內(nèi)涵，這與發(fā)達(dá)國家的定義本質(zhì)上是相同的，但更符合我國國情?！斗桨浮分袑ｉT提出要積極培育第三方市場，這既是國外案例經(jīng)驗(yàn)，也是我國固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

而且，我們已經(jīng)與新加坡政府展開合作，積極推動中新天津生態(tài)城開展“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，充分借鑒新加坡相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，包括共同探索環(huán)境管理的“監(jiān)管沙盒”，探索固體廢物（主要是生活垃圾）管理先進(jìn)模式。

總之，他山之石可以攻玉，我們始終在關(guān)注跟蹤分析學(xué)習(xí)國外在推動“無廢城市”建設(shè)方面的先進(jìn)理念與做法，扎扎實(shí)實(shí)指導(dǎo)推動試點(diǎn)城市建設(shè)。

新京報(bào)：建設(shè)“無廢城市”中，有哪些難點(diǎn)需要突破？

邱啟文：“無廢城市”是個新理念，具有艱巨性和復(fù)雜性，需要長期探索與實(shí)踐，久久為功。首先，我們需要在找準(zhǔn)定位方面下功夫?！?1+5”個試點(diǎn)城市都有各自資源稟賦，不同的條件、發(fā)展階段以及城市功能定位，面臨的挑戰(zhàn)也不同。試點(diǎn)應(yīng)該“一城一策”。體現(xiàn)共性，更體現(xiàn)個性。切忌簡單拼湊或者機(jī)械模仿，否則不但與初衷相差甚遠(yuǎn)，還會勞民傷財(cái)。領(lǐng)先的城市應(yīng)多考慮自己如何領(lǐng)跑，勇闖無人區(qū)，勇于作中國樣板。綜合實(shí)力相對較弱“跟跑”的城市，應(yīng)實(shí)施差異化的追趕策略，彎道超車。

其次，試點(diǎn)城市應(yīng)合理確定自己的試點(diǎn)路徑以及任務(wù)?！盁o廢城市”試點(diǎn)時間為2019-2020年，正處于“十三五”總結(jié)評估和“十四五”謀劃期，“無廢城市”的建設(shè)，要跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理相銜接，也要跟此前固體廢物相關(guān)試點(diǎn)工作相銜接。在“一盤棋”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排“無廢城市”試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。另外，在制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管等四個體系建設(shè)上，要下功夫。

談危廢

將建全國一張網(wǎng)，摸清底數(shù)

新京報(bào)：為什么危廢非法轉(zhuǎn)移傾倒屢禁不止？

邱啟文：我們分析，主要有幾點(diǎn)原因：首先，企業(yè)守法意識薄弱主體責(zé)任落實(shí)不到位。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位守法意識薄弱，相關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行不到位，導(dǎo)致非法傾倒、處置危險(xiǎn)廢物事件頻發(fā)。其次，危險(xiǎn)廢物處置能力配置不平衡不充分。部分省份危險(xiǎn)廢物處置能力不足。另外，危險(xiǎn)廢物管理科技支撐能力不足。固體廢物產(chǎn)生、利用處置、污染等特性的研究基礎(chǔ)滯后，投入不足。

新京報(bào)：“無廢城市”試點(diǎn)方案提出，遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒。下一步有何重點(diǎn)舉措？

邱啟文：我們要建立健全長效機(jī)制，著力提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力。強(qiáng)化省、市兩級固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)，提升危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管能力和水平?？茖W(xué)評估處置能力缺口，著力提升危險(xiǎn)廢物集中處置能力。將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)丨h(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施；繼續(xù)將固體廢物及危險(xiǎn)廢物處置情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。

另外，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，著力提升危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在積極推動《固廢法》修訂工作基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)相關(guān)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，不斷建立健全危險(xiǎn)廢物管理體系。繼續(xù)深入開展固體廢物排查，嚴(yán)厲打擊固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。繼續(xù)聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶，深入開展固體廢物排查與整治，部署“清廢行動2019”，嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。

同時，危險(xiǎn)廢物非法傾倒轉(zhuǎn)移，點(diǎn)多面廣，我們鼓勵全社會共同來監(jiān)管。我們也正在著手部署，建成包括危險(xiǎn)廢物在內(nèi)的固廢信息全國一張網(wǎng)，摸清底數(shù)，危廢的轉(zhuǎn)移以及處置過程均在網(wǎng)上運(yùn)行，提升固廢管理的信息化水平。固廢管理跟大氣和水不一樣，更多是風(fēng)險(xiǎn)管控，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，要突出重點(diǎn)，不能平均用力。

新京報(bào)：在“無廢城市”建設(shè)中，公眾扮演什么角色？

邱啟文：在“無廢城市”建設(shè)中，我們出臺了試行版的指標(biāo)體系，其中，有5個一級指標(biāo)，包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力以及群眾獲得感。群眾獲得感，就是老百姓對“無廢城市”建設(shè)的參與度、認(rèn)可度、滿意度，這一點(diǎn)至關(guān)重要。地方政府需要調(diào)動老百姓，積極參與“無廢城市”建設(shè)。我們每一個人都是固體廢物的產(chǎn)生者，這就要求我們做“無廢城市”建設(shè)的宣傳員、參與者、推動者，不能做旁觀者、局外人和評論家。

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