當前，在我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化過程中，盡管可以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但是從我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實踐來看，由于我國長期把垃圾處理作為公共事業(yè)，政府的扶植配合政策起著關鍵性作用，今后政府發(fā)揮的余地仍然巨大。

發(fā)達國家經(jīng)驗表明，建筑垃圾資源化利用技術已不是瓶頸問題，主要癥結就在于相關的法制政策保障的引導與落實。因此，在推進我國建筑垃圾資源化的過程中，政府要做好體制機制方面的重要保障。

據(jù)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)布的資料顯示，國外建筑廢棄物處置和利用都有較高的技術門檻和行業(yè)規(guī)范，這對建筑廢棄物處置利用行業(yè)起到指導監(jiān)督作用。如美歐日均高度重視建筑廢棄物再生技術標準及各種強制性的使用規(guī)范。若要保證建筑垃圾資源化的質(zhì)量和效果，必須制訂一系列的標準規(guī)范，才能使建筑垃圾資源化過程中每一個技術環(huán)節(jié)所提供技術依據(jù)，得以找到質(zhì)量的控制點，使之產(chǎn)品有合格、驗收的依據(jù)。

在我國，由于對建筑廢棄物的資源化利用重視程度不夠，導致在建筑垃圾處置利用的行業(yè)規(guī)范和技術標準方面相當滯后或缺少，這給具體的管理工作帶來一定的困難。因此，推進建筑垃圾資源化管理也必須要制定各類操作性強的使用標準和行為評價規(guī)范，也有必要建立或升級建筑垃圾處置和資源化利用方面的技術、環(huán)境、再生品利用標準和行業(yè)規(guī)范。

一是制定建筑垃圾處置利用中污染物排放的控制標準。在全國的建筑施工企業(yè)中，應進行一次定量定性的建筑垃圾綜合調(diào)查統(tǒng)計，制定建筑垃圾的允許產(chǎn)生數(shù)量(排放定額)和排放標準。尤其是針對焚燒、填埋或堆放的建筑垃圾，制定不同有害成分的污染物排放控制標準，建立建筑垃圾中有毒或危險成分的認定標準，尤其是對填埋堆放產(chǎn)生滲出物或焚燒產(chǎn)生的有害氣體，要提高其對環(huán)境污染的控制標準，并作為衡量建筑施工企業(yè)技術水平的重要標準，這樣才能從源頭上控制建筑垃圾的產(chǎn)生，盡可能減少其對地下水和大氣的次生污染，并且在建筑廢棄物處置之后，嚴格規(guī)定對有害成分進行無害化處理，使其符合環(huán)境污染物控制排放標準的要求。

二是修訂完善建筑垃圾資源化利用的技術規(guī)范。以促進建筑垃圾資源化利用為目的，健全建筑垃圾資源化技術規(guī)范或標準，建立指導建筑垃圾循環(huán)利用的技術標準和指標參數(shù)，進一步完善建工行業(yè)《建筑垃圾處理技術規(guī)范》，制定建筑垃圾再生品的國家標準，鼓勵企業(yè)開展綠色施工，優(yōu)先采用先進的處置利用技術、設備、材料和工藝。完善修訂《混凝土砌塊(磚)用建筑垃圾再生原料》《砌體灰縫配筋、用鋼絲網(wǎng)片和保溫夾芯墻用鋼質(zhì)連接件》和《生態(tài)型多孔混凝土物理力學性能試驗方法》三項建材行業(yè)標準，促進混凝土砌塊(磚)行業(yè)向低碳、利廢建材方向發(fā)展，滿足建筑節(jié)能的需求，同時支持企業(yè)研發(fā)建筑固體廢棄物再生產(chǎn)品在墻體材料中的應用技術，鼓勵制定新的技術標準和使用規(guī)范;完善建筑垃圾資源化企業(yè)管理行為的評價標準，按照評價標準設定“正面清單”或“負面清單”，從而形成較為完備的建筑垃圾資源化管理技術法規(guī)。

三是明確建筑垃圾再生品使用標準及管理評價規(guī)范。借鑒國際經(jīng)驗，制定建筑垃圾再生品的使用規(guī)范和環(huán)境標志，進一步健全《綠色建筑評價標準》、《綠色建筑評價技術細則》(試行)和《綠色建筑評價、標示管理辦法》(試行)部門規(guī)范，建立對使用資源化產(chǎn)品建筑物的綠色度評價和認證制度，重點推進再生骨料和再生混凝土的使用，并設計建筑垃圾再生品應用使用指南，完善如關于建筑垃圾復合載體樁的JGJ135《載體樁設計規(guī)程》、JTGF41《公路瀝青路面再生技術規(guī)范》、《混凝土用再生粗骨料》、《混凝土(砂漿)用再生細骨料》、建工行業(yè)標準《再生骨料應用技術規(guī)程》等政策法規(guī)措施。

四是制定完善的建筑垃圾排放監(jiān)測監(jiān)管制度。要健全建筑垃圾排放監(jiān)測方法和制度，制定和收集建筑垃圾管理及建筑垃圾資源化方面的定量指標和數(shù)據(jù)，健全建筑垃圾回收利用企業(yè)的監(jiān)管制度，逐步實現(xiàn)建筑垃圾資源化管理的信息化監(jiān)督機制，使監(jiān)管機構科學化實施評價監(jiān)管職能，建立定期對社會發(fā)布監(jiān)測報告制度，根據(jù)監(jiān)測結果規(guī)范建筑垃圾的操作和監(jiān)管流程，促進建筑垃圾處置利用標準化，且能向社會公開發(fā)布建筑垃圾資源化和無害化處理狀況。

來源:中國建材報  作者:連陸

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