1 2019年行業(yè)評述

2019年我國固體廢物行業(yè)整體發(fā)展迅速，隨著《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家危險廢物名錄》等法律政策文件的修訂，“無廢城市”試點建設(shè)、“垃圾分類”、“清廢行動2019”等工作的開展，我國固體廢物處理處置技術(shù)、資源化利用水平有所提高，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒事件有所減少，生活垃圾分類管理工作顯著進步。但同時也存在諸多問題，如固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)缺失，資源化產(chǎn)品出路受限；歷史堆存量大，底數(shù)不清，收運體系不健全；科技成果轉(zhuǎn)化體系不完善等。

本文將總結(jié)2019年我國固體廢物行業(yè)相關(guān)政策，并對目前重點領(lǐng)域的現(xiàn)狀、存在問題和關(guān)鍵技術(shù)進行總結(jié)和點評。

1.1 主要政策

（1）法律法規(guī)修訂

2019年6月5日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》，草案強化了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責(zé)任，完善排污許可制度，并且要求加快建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)。2019年12月23日，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案進入二審，全國人大憲法和法律委員會建議將修訂草案第三條第一款有關(guān)防治原則的規(guī)定修改為“固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則”，強化固體廢物源頭減量；增加地方政府對固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。

（2）“無廢城市”建設(shè)

2018年12月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》。方案規(guī)定到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，試點城市在固體廢物重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控、非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生、培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。

2019年5月8日，為科學(xué)指導(dǎo)試點城市編制“無廢城市”建設(shè)試點實施方案，充分發(fā)揮指標(biāo)體系的導(dǎo)向性、引領(lǐng)性，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點實施方案編制指南》和《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》。

（3）生活垃圾

2019年04月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門發(fā)布《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，通知規(guī)定到2020年，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。其他地級城市實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各地級城市至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

2019年10月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系的指導(dǎo)意見》。意見指出，到2020年底，東部地區(qū)以及中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)收運處置體系覆蓋所有行政村、90%以上自然村組；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭實現(xiàn)收運處置體系覆蓋90%以上行政村及規(guī)模較大的自然村組；地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可根據(jù)實際情況確定工作目標(biāo)。到2022年，收運處置體系覆蓋范圍進一步提高，并實現(xiàn)穩(wěn)定運行。

為加強生活垃圾分類管理，2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施；2019年8月15日，新修訂的《杭州市生活垃圾管理條例》正式實施；2019年11月27日，北京市十五屆人大常委會第16次會議表決通過北京市人大常委會關(guān)于修改《北京市生活垃圾管理條例》的決定，該條例將于2020年5月1日起正式實施。

（4）工業(yè)固體廢物

2019年1月9日，國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》。通知提出要探索建設(shè)一批具有示范和引領(lǐng)作用的綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，到2020年，建設(shè)50個大宗固體廢棄物綜合利用基地、50個工業(yè)資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達到75%以上，形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局。

（5）危險廢物

2019年9月5日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《國家危險廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿），主要修訂內(nèi)容如下：《國家危險廢物名錄》中新增7種危險廢物、刪減7種危險廢物、合并減少8種危險廢物；《危險廢物豁免管理清單》中新增13種危險廢物（豁免情形）。

2019年10月16日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》。意見指出到2025年年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系；各?。▍^(qū)、市）危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，全國危險廢物利用處置能力與實際需要總體平衡，布局趨于合理；危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力顯著提升，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。其中， 2020年年底前，要求長三角地區(qū)（包括上海市、江蘇省、浙江?。┘啊盁o廢城市”建設(shè)試點城市率先實現(xiàn)目標(biāo)要求；2022年年底前，珠三角、京津冀和長江經(jīng)濟帶其他地區(qū)提前實現(xiàn)目標(biāo)要求。

（6）廢鉛酸電池

2019年1月22日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等9部委辦公廳，共同印發(fā)了《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》。方案要求，到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到40%；到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到70%；規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。

2019年1月28日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》。方案規(guī)定到2020年，試點地區(qū)鉛蓄電池領(lǐng)域的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系基本形成，廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險；試點單位在試點地區(qū)的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達到40%以上。

2019年8月14日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見稿）》。管理辦法規(guī)定國家實行鉛蓄電池回收目標(biāo)責(zé)任制，制定發(fā)布鉛蓄電池規(guī)范回收率目標(biāo)。到2025年底，規(guī)范回收率要達到60%以上，國家根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時調(diào)整回收目標(biāo)。

1.2 行業(yè)發(fā)展

2019年，我國固體廢物處理利用行業(yè)整體發(fā)展迅速，涉及領(lǐng)域廣泛，本文就幾個熱點話題展開討論：

（1）“無廢城市”建設(shè)試點工作

截至2019年12月底，我國“無廢城市”建設(shè)試點工作取得階段性進展，主要包括以下幾個方面：1）“11+5”個試點城市和地區(qū)組織編制的實施方案，已全部通過國家評審并進入正式印發(fā)實施階段；2）為保障“無廢城市”試點工作推進，各試點和地區(qū)成立了咨詢專家委員會和以市領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組；3）各試點立足本市特色產(chǎn)業(yè)，推進“無廢城市”建設(shè)和城市經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展，如三亞市開展生態(tài)海岸、生態(tài)島嶼與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，威海市開發(fā)海洋經(jīng)濟和旅游綠色發(fā)展等；4）各試點積極推動“無廢城市”制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系建設(shè)，如深圳市、徐州市、威海市分別啟動生活垃圾和工業(yè)固體廢物、危險廢物管理的立法工作等；5）宣傳教育工作豐富多彩，“無廢城市”理念得到社會各方的廣泛認可，如《三亞啟動“無廢城市”建設(shè)》被評為2019年三亞十大新聞之一。

（2）生活垃圾

2019年我國生活垃圾分類及無害化處理效果顯著，全面啟動地級及以上城市生活垃圾分類工作，國家標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T 19095-2019）正式實施；各地加快生活垃圾管理立法，動員全社會參與生活垃圾分類，46個重點城市居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達到53.9%。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒-2019》數(shù)據(jù)顯示，2018年我國生活垃圾清運量為2.28億噸；無害化處理廠1091座，處理量為2.26億噸，其中包括焚燒處理廠331座，處理量1.02億噸；衛(wèi)生填埋處理廠663座，處理量1.17億噸；生活垃圾無害化處理率達99%。

（3）危險廢物

我國危險廢物監(jiān)管制度日趨嚴(yán)格，處置企業(yè)數(shù)量逐年增長，2018年，全國各省（區(qū)、市）頒發(fā)的危險廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營許可證共3220份，持證單位為3091家，相比2006年，2018年全國危險廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營許可證數(shù)量增長265%。但目前也存在諸多問題，如危險廢物處置龍頭企業(yè)市場占有率低，行業(yè)呈現(xiàn)“小、散、弱”等特征；全國危險廢物經(jīng)營單位核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模（包括收集、利用、貯存和處置）遠遠超過實際經(jīng)營規(guī)模；地區(qū)發(fā)展不平衡，各省市危險廢物處置收費制度、設(shè)施建設(shè)能力差異較大；危險廢物跨省轉(zhuǎn)移難等。

（4）工業(yè)固體廢物

2019年，隨著“無廢城市”建設(shè)工作的推進以及《推進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展》政策的實施，我國工業(yè)固體廢物領(lǐng)域發(fā)展迅速，先進適用技術(shù)有所進步，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率有所提高?！?019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2018年我國大宗工業(yè)固體廢物尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、爐渣、脫硫石膏產(chǎn)生量分別為8.8億噸、5.3億噸、3.5億噸、3.7億噸、3.1億噸、1.2億噸，綜合利用率分別為27.1%、74.9%、53.7%、88.7%、71.0%、73.6%。但也存在如下問題：產(chǎn)生量大，歷史堆存量大；跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)研究、開發(fā)不足；高值化處置利用技術(shù)投資大，產(chǎn)品附加值不高；標(biāo)準(zhǔn)體系支撐不足等。

（5）信息收集公開方面

2019年，全國共有200個大、中城市向社會發(fā)布了2018年固體廢物污染環(huán)境防治信息。其中，應(yīng)開展信息發(fā)布工作的47個環(huán)境保護重點城市和55個環(huán)境保護模范城市均已按照規(guī)定發(fā)布信息，另外還有98個城市自愿開展了信息發(fā)布工作。此次發(fā)布信息的大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為15.5億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4643.0萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為81.7萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量為21147.3萬噸。

1.3 關(guān)鍵技術(shù)

（1）“無廢城市”建設(shè)試點先進適用技術(shù)（第一批）

2019年12月2日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心發(fā)布了《關(guān)于“無廢城市”建設(shè)試點先進適用技術(shù)（第一批）評審結(jié)果的公示》，共包括82項技術(shù)，其中工業(yè)固體廢物領(lǐng)域技術(shù)有23項，危險廢物領(lǐng)域技術(shù)共有10項，農(nóng)業(yè)源固體廢物領(lǐng)域技術(shù)共有8項，生活源固體廢物領(lǐng)域技術(shù)共有39項，信息化管理領(lǐng)域技術(shù)共有2項。

（2）2019年度環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)獎獲獎項目

2019年12月17日，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會發(fā)布了《2019年度環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)獎獲獎項目名單》，39個項目獲2019年度環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)獎。固體廢物領(lǐng)域相關(guān)的代表性技術(shù)主要有：“電子垃圾拆解區(qū)污染物暴露識別與風(fēng)險評估關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”、“水泥窯多污染物協(xié)同控制關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用”、“危險廢物水泥窯協(xié)同處置關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”、“高氯高硫高濕類固體廢物水泥化利用成套技術(shù)及應(yīng)用”及“化學(xué)品環(huán)境危害測試與暴露評估關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用研究”等。

（3）2019年度環(huán)境技術(shù)進步獎獲獎項目

2019年12月20日，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布了《2019年度環(huán)境技術(shù)進步獎獲獎項目名單》，49個項目獲獎。固體廢物領(lǐng)域相關(guān)的代表性技術(shù)主要有：“典型有色金屬高效回收及污染控制技術(shù)”（見圖1）、“區(qū)域性危險廢物集中處置設(shè)施環(huán)境風(fēng)險控制技術(shù)及應(yīng)用示范”及“鑄造廢棄物處置和資源化利用關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)”等。

圖1 典型有色金屬高效回收及污染控制技術(shù)

2 2020年行業(yè)發(fā)展展望

2019年，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂草案取得重要進展，“無廢城市”建設(shè)試點順利落實，上海等省市《垃圾分類管理條例》陸續(xù)實施，《國家危險廢物名錄》（修訂稿）征求意見，表明我國固體廢物行業(yè)政策制度不斷完善，治理措施和力度不斷加強。2020年我國固體廢物處理利用行業(yè)將在以下幾個方面迎來高速發(fā)展時期。

（1）“無廢城市”建設(shè)工作繼續(xù)推進

“無廢城市”建設(shè)通過制度創(chuàng)新，提升固體廢物處理利用行業(yè)集中度，形成有利于骨干企業(yè)發(fā)展的政策和技術(shù)支持機制；提高企業(yè)處理處置與利用能力及污染防治水平，培育一批骨干企業(yè)。

（2）基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)

繼續(xù)推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，加快垃圾分類設(shè)施建設(shè)，形成與生活垃圾分類相適應(yīng)的收運處理系統(tǒng)。

（3）加強固體廢物處置能力建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新

加大固體廢物治理投資與研發(fā)投入，引進先進設(shè)備和技術(shù)，提升固體廢物資源化利用裝備技術(shù)水平，提高綜合利用率。加強國家之間、校地之間、校企之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果轉(zhuǎn)化，促進固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展。

（4）推動固體廢物處理利用的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

大力推動固體廢物處理利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，根據(jù)行業(yè)需求和我國標(biāo)準(zhǔn)體系的特點，科學(xué)合理界定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的定位，以滿足固體廢物處理利用行業(yè)健康發(fā)展的需要。

中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會固體廢物處理利用委員會

李金惠  劉麗麗  許曉芳

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