2019年，全國通過主流媒體報(bào)道的危險(xiǎn)廢物典型環(huán)境違法案件共140件，較2018年同期減少61.6%。自生態(tài)環(huán)境部開展打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒專項(xiàng)行動(dòng)以來，違法案件明顯減少。

從涉案地域看，案件主要集中在江蘇（18件）、山東（16件）、浙江（14件），廣東、河北均為11件，其他省份案件數(shù)量為個(gè)位數(shù)。較2018年同期，北京和廣東案件減少。

從涉及危險(xiǎn)廢物種類看，以HW08廢礦物油與含礦物油廢物(20件)、HW17表面處理廢物（14件）、HW34廢酸（11件）、HW12染料涂料廢物（10件）。較2018年，仍以HW08及HW17廢物為主。

從主要違法行為類型看，較2018年同期變化不大。主要有：

1、無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)（60件）；

2、產(chǎn)廢單位未按國家要求進(jìn)行申報(bào)，并將危廢交給無經(jīng)營許可資質(zhì)的企業(yè)或者個(gè)人，利用農(nóng)田、河流、廢井，非法貯存、傾倒、處置危廢（39件）；

3、產(chǎn)廢單位私設(shè)暗管及滲坑排放危廢（20件）。

（一）危廢跨省非法轉(zhuǎn)移傾倒——廣西藤縣非法傾倒危險(xiǎn)廢物案

1.基本案情

2018年2月至3月期間,被告人王某在明知司徒某戌、司徒某協(xié)沒有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的情況下,將廣東江門市某公司產(chǎn)生的含鎳危險(xiǎn)廢物以318元/噸的價(jià)格委托司徒二人處置。司徒父子以180元/噸的價(jià)格將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)包給莫某德,莫某德以150元/噸的價(jià)格轉(zhuǎn)包給王某松,王某松以120元/噸的價(jià)格轉(zhuǎn)包給歐某明,并與歐某明確定將危險(xiǎn)廢物傾倒在廣西藤縣中和陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū),歐某明以80元/噸的價(jià)格委托余某新找到貨車司機(jī)李某華等7人,將危險(xiǎn)廢物從江門市某公司運(yùn)到陶瓷園區(qū)傾倒。同年3月16日,上述犯罪行為被群眾發(fā)現(xiàn)并舉報(bào),在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)含鎳危險(xiǎn)廢物711.04噸,已經(jīng)傾倒595.06噸。經(jīng)法院審理查明,2015年8月前后長(zhǎng)優(yōu)公司將含鎳沁出渣21180.66噸交給王某處理,王某等人將8956.57噸廢渣(含在藤縣傾倒的部分)在陽江、陽春等多地進(jìn)行非法傾倒。案發(fā)后，產(chǎn)廢企業(yè)將3.16案中傾倒的危險(xiǎn)廢物全部運(yùn)回廣東依法處置，并向陶瓷園區(qū)管委會(huì)支付了500萬元的環(huán)境損害賠償和生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金。

2.判決情況

12月24日,藤縣人民法院依法以犯污染環(huán)境罪對(duì)被告人王某、莫某德等10人分別被判處有期徒刑六年至一年零十個(gè)月不等,并分別處罰金150萬元至5萬元不等，共計(jì)365萬元。

3.案件啟示

一是跨省非法轉(zhuǎn)移傾倒依然是危廢環(huán)境違法行為的重要表現(xiàn)形式，并多由蘇、浙、粵等發(fā)達(dá)地區(qū)向相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，種類主要為不具有綜合利用價(jià)值的危廢。因此對(duì)不具備綜合利用價(jià)值的危廢應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管其流向。

二是危廢超低價(jià)處置往往導(dǎo)致非法傾倒掩埋。一般而言危廢安全填埋報(bào)價(jià)至少應(yīng)為3000元/噸，本案中企業(yè)以318元/噸超低價(jià)委托他人處置，再經(jīng)中間數(shù)輪轉(zhuǎn)手最終以80元/噸轉(zhuǎn)移處置，結(jié)果必然導(dǎo)致非法傾倒。因此應(yīng)關(guān)注企業(yè)危廢外委處理價(jià)格并對(duì)以超低價(jià)成交的危廢流向予以高度關(guān)注。

三是明確企業(yè)對(duì)所產(chǎn)廢物進(jìn)行安全利用處置的延伸責(zé)任。從產(chǎn)廢企業(yè)入手，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，由產(chǎn)廢企業(yè)這個(gè)源頭開始進(jìn)行全過程監(jiān)管，變環(huán)境管理部門單打獨(dú)斗為各相關(guān)方齊抓共管，才能有效破解危廢非法轉(zhuǎn)移傾倒掩埋的困局。

（二）危險(xiǎn)廢物露天存放致泄露——天津英力科技發(fā)展有限公司污染環(huán)境案

1.基本案情

天津市武清區(qū)大黃堡鎮(zhèn)天津英力科技發(fā)展有限公司主要從事光引發(fā)劑（光敏劑）的生產(chǎn)。該公司違反固體廢物污染環(huán)境防治法等相關(guān)法律法規(guī)，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物蒸餾殘余物（釜?dú)垼?13.25噸用鐵質(zhì)桶或塑料桶盛放并貯存于公司院內(nèi)南側(cè)露天罩棚和車間內(nèi)數(shù)年，導(dǎo)致貯存于露天罩棚內(nèi)的蒸餾殘余物（釜?dú)垼┌l(fā)生泄漏，對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染，導(dǎo)致樹木等植物大面積死亡。武清區(qū)大黃堡鎮(zhèn)人民政府請(qǐng)有資質(zhì)單位對(duì)危險(xiǎn)廢物、撒漏黏稠物及污染土壤進(jìn)行無害化處置支付費(fèi)用1000余萬元。

2.判決情況

武清區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，英力公司系具有法人資格的私營企業(yè)，屬刑法規(guī)定的單位主體。被告人馬士新作為英力公司的實(shí)際控制人，馬大琳作為公司主要負(fù)責(zé)人，馬桂林作為公司法定代表人、經(jīng)理，明知公司貯存的釜?dú)埖任ｋU(xiǎn)廢物已堆放數(shù)年，一直未采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理，且在釜?dú)埌l(fā)生泄漏后，仍不采取有效措施予以處理，最終造成公私財(cái)產(chǎn)損失達(dá)1000余萬元，嚴(yán)重污染環(huán)境，且后果特別嚴(yán)重。以污染環(huán)境罪判處被告人馬士新有期徒刑六年，并處罰金200萬元；判處被告人馬大琳有期徒刑三年，并處罰金100萬元；判處被告人馬桂林有期徒刑二年零六個(gè)月，并處罰金10萬元。

3.案件啟示

一是產(chǎn)廢企業(yè)危廢管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。產(chǎn)廢企業(yè)點(diǎn)多面廣，自身管理力量相對(duì)薄弱，但危廢環(huán)境安全和管理要求與經(jīng)營單位一樣。近年來發(fā)生多起產(chǎn)廢企業(yè)危廢非法轉(zhuǎn)移傾倒及環(huán)境安全事件。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物“三個(gè)能力”建設(shè)應(yīng)當(dāng)首先從危廢產(chǎn)生源頭的產(chǎn)廢企業(yè)開始。

二是企業(yè)危廢超期貯存風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。現(xiàn)行法律法規(guī)并未對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)危廢貯存期限進(jìn)行規(guī)范，但危廢長(zhǎng)期貯存，極易發(fā)生泄露、起火爆炸等事件，因此亟需對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)危廢貯存行為進(jìn)行規(guī)范。

三是執(zhí)法監(jiān)管需要更加有效。英力公司將危廢置于不合規(guī)場(chǎng)所貯存已有數(shù)年，但執(zhí)法監(jiān)管人員未能及時(shí)對(duì)這一問題做出反應(yīng)，反映出監(jiān)管存在不到位現(xiàn)象。如何確保執(zhí)法監(jiān)管更加有效，是加強(qiáng)危廢“三個(gè)能力”建設(shè)的重要課題。

（三）不按許可證規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物——臺(tái)州翔進(jìn)公司非法處置醫(yī)療廢物

1.基本案情

臺(tái)州市翔進(jìn)醫(yī)療廢物處置有限公司具有醫(yī)療廢物無害化集中處置資質(zhì)。2013年至2017年3月，該公司法定代表人陳某伙同徐某等人擅自將收集來的醫(yī)療廢物進(jìn)行分揀，將混有針頭、棉簽棒、血液等的醫(yī)用輸液瓶、輸液袋及輸液管等醫(yī)療廢物進(jìn)行粉碎、脫水、裝袋，且將該過程產(chǎn)生的廢水排放至外環(huán)境，合計(jì)粉碎醫(yī)療廢物1000余噸。2015年下半年，陳某指使李某將混有棉簽棒、針頭等物的玻璃輸液瓶等醫(yī)療廢物傾倒在廠房附近的地里，案發(fā)后合計(jì)清理出玻璃瓶等混合物3403噸。

2.判決結(jié)果

浙江省臺(tái)州溫嶺市法院一審判決：臺(tái)州市翔進(jìn)醫(yī)療廢物處置有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金110萬元；法人代表陳某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑五年八個(gè)月，并自刑罰執(zhí)行完畢之日或假釋之日起四年內(nèi)，禁止在醫(yī)療廢物處置企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)從業(yè)。

3.案件啟示

一是對(duì)危廢經(jīng)營單位的管理須臾不可放松。近年來發(fā)生多起經(jīng)營單位傾倒、偷埋危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件，本應(yīng)成為危廢安全保障的經(jīng)營單位反而成了反面典型。加強(qiáng)對(duì)危廢經(jīng)營單位的管理需要從制度建設(shè)、日常監(jiān)督、技術(shù)手段和加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任等多個(gè)方面入手，構(gòu)建經(jīng)營單位源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、主體責(zé)任明晰的管理體系。

二是醫(yī)療廢物中的廢輸液袋、輸液管等具有較好的可再生性，極易發(fā)生非法倒賣案件，應(yīng)予重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防非法流入市場(chǎng)。

三是需要探討落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的新方法。防控危廢環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需要管理部門和企業(yè)共同努力，特別是企業(yè)要落實(shí)危廢管理主體責(zé)任。但隨著時(shí)間推移，目前以危廢規(guī)范化管理為核心的各項(xiàng)制度對(duì)企業(yè)的約束作用出現(xiàn)了遞減現(xiàn)象，需要探討新的更有利于監(jiān)督的企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方法。

（四）非法處置生活垃圾焚燒飛灰——國豐新能源江蘇有限公司污染環(huán)境案

1.基本案情

2017年4月至12月間，國豐新能源江蘇有限公司李某某、朱某某、王某某等7人安排梁某某、孫某某等5人，未采取任何污染防護(hù)措施，于該公司院內(nèi)7處地點(diǎn)將生活垃圾發(fā)電后產(chǎn)生的飛灰6700余噸直接掩埋處置，嚴(yán)重污染環(huán)境。涉案飛灰無害化處置費(fèi)用需5800余萬元。該案由公安部掛牌督辦，是當(dāng)時(shí)徐州市查辦的非法處置危險(xiǎn)廢物數(shù)量最多的一起污染環(huán)境案。

2.判決情況

徐州鐵路運(yùn)輸法院判決國豐新能源江蘇有限公司、12名被告人犯污染環(huán)境罪，對(duì)被告單位判處罰金300萬元，對(duì)被告人判處3年9個(gè)月至8個(gè)月不等的有期徒刑，并處20萬至2萬元不等的罰金。

3.案件啟示

一是企業(yè)危廢刑事犯罪行為多以集體窩案形式發(fā)生，既涉及個(gè)人犯罪又涉及企業(yè)集體犯罪，但從近年司法實(shí)踐看，多數(shù)危廢刑事案件將重點(diǎn)懲處對(duì)象聚焦于個(gè)人，對(duì)企業(yè)危廢違法行為懲處力度較弱。因此在強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)的同時(shí)，還要加大對(duì)企業(yè)環(huán)境違法犯罪行為的法律懲處力度。

二是垃圾焚燒社會(huì)敏感度高，稍有不慎極易引發(fā)“鄰避效應(yīng)”和社會(huì)穩(wěn)定事件，國家對(duì)垃圾焚燒大氣污染物排放管理非常嚴(yán)格，對(duì)焚燒飛灰也應(yīng)制定專門管控措施，嚴(yán)管嚴(yán)控。

三是生活垃圾焚燒飛灰玻璃熔融固化處理標(biāo)準(zhǔn)制定工作需加快推進(jìn)。飛灰產(chǎn)生量一般為垃圾焚燒前總量的1-6%，玻璃熔融固化處理作為目前公認(rèn)最安全、穩(wěn)定的飛灰固化、穩(wěn)定化技術(shù)，盡快確定其熔融產(chǎn)物標(biāo)準(zhǔn)，可以起到解決飛灰安全處置問題的關(guān)鍵性作用。

（五）跨境傾倒脫硫石膏——來賓市鑫澤環(huán)保建材有限公司將13000噸脫硫石膏傾倒柳州案

1.基本案情

來賓市鑫澤環(huán)保建材有限公司在未取得經(jīng)營許可證的情況下，將來賓華錫冶煉有限公司13000多噸脫硫石膏通過貨車跨地區(qū)運(yùn)輸?shù)搅瓍^(qū)穿山鎮(zhèn)大子嶺傾倒。經(jīng)委托監(jiān)測(cè)公司對(duì)現(xiàn)場(chǎng)141個(gè)樣品監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，35個(gè)樣品鋅含量超過標(biāo)準(zhǔn)值2.78倍，9個(gè)樣品鎘含量超國標(biāo)準(zhǔn)值2.52倍，104個(gè)樣品砷含量超過標(biāo)準(zhǔn)值179.6倍，8個(gè)樣品腐蝕性監(jiān)測(cè)PH值全超標(biāo)準(zhǔn)值。根據(jù)GB5085.3-2007《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)浸出毒性鑒別》及GB5085.1-2007《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)腐蝕性鑒別》判定，涉案脫硫石膏屬于危險(xiǎn)廢物。

2.處理情況

柳州市生態(tài)環(huán)境局決定對(duì)該企業(yè)處違法所得的三倍頂額罰款，處罰金額218.582萬元，并沒收非法經(jīng)營所得72.860萬元，依法扣押涉案物品。犯罪嫌疑人蒙某等3人非法處置危險(xiǎn)廢物13000多噸，觸犯了《中華人民共和國刑法》，案件已移送公安部門。

3.案件啟示

脫硫石膏是對(duì)企業(yè)煙氣排放進(jìn)行脫硫的產(chǎn)物，除硫化物外，鋅、鎘、砷等物質(zhì)含量也比較高，目前多按照一般固體廢物進(jìn)行管理。但伴隨著近年電廠超低排放管理加嚴(yán)，一些企業(yè)通過向石膏中過量加堿以保證煙氣硫化物達(dá)標(biāo)，但隨之而來的副效應(yīng)是脫硫石膏PH值超標(biāo)而成為危險(xiǎn)廢物。因此對(duì)由于不當(dāng)操作而導(dǎo)致的一般固廢變?yōu)槲ｋU(xiǎn)廢物問題應(yīng)予以關(guān)注。

（一）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的監(jiān)管。將企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理納入日常環(huán)境監(jiān)管體系，與企業(yè)水、氣等污染物排放情況及履行環(huán)評(píng)等環(huán)境管理要求情況一并檢查、監(jiān)督。

（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推進(jìn)企業(yè)危廢管理責(zé)任延伸，產(chǎn)廢企業(yè)要優(yōu)選并將危廢交由有資質(zhì)企業(yè)合規(guī)處置，要負(fù)責(zé)將危廢交由合規(guī)單位運(yùn)輸，并推行企業(yè)固廢管理信息公開。

（三）推進(jìn)企業(yè)固體廢物管理信息化建設(shè)。建立全國“一張網(wǎng)”，將申報(bào)、備案、收集、轉(zhuǎn)移、處置、投訴舉報(bào)等內(nèi)容整合到一個(gè)系統(tǒng)中，對(duì)危險(xiǎn)廢物流向進(jìn)行追溯、跟蹤。

（四）加快危險(xiǎn)廢物利用處置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)利用處置技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。充分發(fā)揮國家、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)、團(tuán)標(biāo)等多標(biāo)并舉，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)及作用，分門別類制訂危廢利用處置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)處理、合理利用。同時(shí)，加大廢鹽、廢酸、飛灰、危廢包裝桶及含砷廢物等缺乏有效利用處置手段危險(xiǎn)廢物的技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化能力。在政策上鼓勵(lì)發(fā)展高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)工藝、高監(jiān)管保障的危廢處置項(xiàng)目。

來源 | 中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)

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