7月20日上午，環(huán)境保護部舉行7月份例行新聞發(fā)布會，介紹環(huán)境保護國際合作情況。國際合作司司長郭敬、環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心副主任余立風、中國-東盟環(huán)境保護合作中心副主任張潔清參加發(fā)布會，介紹有關情況并回答記者提問。環(huán)境保護部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會。

環(huán)境保護部例行新聞發(fā)布會現(xiàn)場

劉友賓：新聞界的朋友們：大家上午好！歡迎大家參加環(huán)境保護部7月份例行新聞發(fā)布會。

大家知道，1972年，聯(lián)合國召開了人類環(huán)境會議，開啟了現(xiàn)代環(huán)境保護的征程。只有一個地球，環(huán)境保護是全人類共同的責任，成為國際社會的廣泛共識。中國政府派出代表團參加了聯(lián)合國人類環(huán)境會議，并于1973年在北京召開了第一次全國環(huán)境保護會議。作為發(fā)展中的環(huán)境大國，中國政府致力于解決國內環(huán)境問題的同時，積極參與國際環(huán)境事務，為促進全球環(huán)境與發(fā)展事業(yè)作出了應有的貢獻。

今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到環(huán)境保護部國際合作司司長郭敬、環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心副主任余立風、中國-東盟環(huán)境保護合作中心副主任張潔清，向大家介紹中國開展國際環(huán)境合作情況，并回答大家關心的問題。下面先請郭敬司長介紹情況。

環(huán)境保護部國際合作司司長郭敬

郭敬：45年前的1972年，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開了第一次人類環(huán)境大會，環(huán)境問題首次上升到全球合作層面，開啟了環(huán)境保護國際合作的大門。距離這次人類環(huán)境會議的召開迄今已經(jīng)過去近半個世紀，環(huán)境與發(fā)展仍然是全球和世界各國面臨的重大挑戰(zhàn)，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程所面臨的形勢依然嚴峻。中國目前也面臨發(fā)展與保護的矛盾，環(huán)境壓力仍然巨大，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全面建成小康社會的突出短板。

在努力解決自身環(huán)境問題的同時，中國高度重視、積極參與并不斷深化環(huán)境保護國際合作。環(huán)境保護部履行國家賦予的環(huán)境保護國際合作職責，與100多個國家開展了環(huán)保交流合作，與60多個國家和國際組織簽署近150項合作文件，與多個國家、國際或區(qū)域組織建立合作機制，打造合作平臺，已經(jīng)形成了高層次、多渠道、寬領域的合作局面，在促進國內環(huán)保工作、履行國際履約義務、幫助其他發(fā)展中國家等方面發(fā)揮積極作用。

中國在推進全球環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，履行國際環(huán)境公約成效顯著?！蛾P于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》被認為是迄今為止國際社會達成并實施的最為成功的多邊環(huán)境公約，在其框架下中國累計淘汰的消耗臭氧層物質占發(fā)展中國家淘汰總量的50%以上，受到國際社會高度肯定。

近年來，中國已經(jīng)從環(huán)境保護國際合作的一個學習者、參與者、受益者，逐步變成分享者、推動者、貢獻者。過去5年，中國提出建設生態(tài)文明、推進綠色發(fā)展等一系列新發(fā)展理念，對全球環(huán)境治理貢獻中國智慧和中國方案，產(chǎn)生積極影響，受到國際社會重視。聯(lián)合國環(huán)境署2016年發(fā)布的《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告指出，中國是全球可持續(xù)發(fā)展理念和行動的堅定支持者和積極實踐者，中國的生態(tài)文明建設將為全球可持續(xù)發(fā)展和2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出重要貢獻。中國在建設生態(tài)文明方面的大膽實踐和嘗試，不僅有利于解決自身資源環(huán)境問題，還將為后發(fā)國家避免傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴和鎖定效應，提供可資借鑒的示范模式和經(jīng)驗，有利于推動建立新的全球環(huán)境治理體系。

中國是南南環(huán)境合作的積極倡導者、支持者和實踐者。中國自身是一個發(fā)展中大國，在力所能及的情況下，為全球南南環(huán)境合作提供支持，與發(fā)展中國家共享經(jīng)驗，共同促進可持續(xù)發(fā)展。中國實施了南南環(huán)境合作綠色使者計劃，支持聯(lián)合國環(huán)境署設立南南合作中國信托基金，與東盟國家共同制定環(huán)境合作戰(zhàn)略和行動計劃，發(fā)起中非環(huán)境合作部長級對話，與南亞、阿拉伯、拉美及南太平洋國家開展政策交流。

中國通過多年來與美國、日本、德國等發(fā)達國家的環(huán)保合作交流，學習借鑒先進的環(huán)保理念和經(jīng)驗，促進了環(huán)保技術水平提升和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對中國的生態(tài)環(huán)保工作發(fā)揮了積極作用。中國在中日韓三國、金磚國家、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、東盟和中日韓(10+3)、西北太平洋、東亞海等區(qū)域次區(qū)域合作框架下，積極參與區(qū)域環(huán)境合作倡議，貢獻中國力量。

“一帶一路”倡議是重要的國際公共產(chǎn)品。生態(tài)環(huán)保合作是綠色“一帶一路”建設的重要內容，環(huán)境保護部正在積極落實習近平主席在“一帶一路”高峰論壇提出的建設生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺和建立綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的倡議。

積極參與和務實促進國際環(huán)境合作，既是中國實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略、加強生態(tài)環(huán)保的內在需求，也是中國參與全球治理、構建人類命運共同體的責任擔當。中國將繼續(xù)拓展和深化環(huán)保國際合作，積極參與全球環(huán)境治理，加強南南環(huán)境合作，推動綠色“一帶一路”建設，在支持國內生態(tài)文明建設和環(huán)境質量改善工作的同時，為全球及區(qū)域實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標做出應有貢獻。

劉友賓：下面請大家提問。

人民日報：《水俁公約》將于今年8月開始生效，請問貴部做了哪些準備，是否有所欠缺，發(fā)達國家有無履約支持？

郭敬：謝謝，國際環(huán)境公約的履約是環(huán)境保護部開展國際合作的一項重要工作與職責。過去多年來無論是中國政府還是研發(fā)機構都做了大量工作，取得了明顯成效，也得到了國際社會高度肯定。你提到的具體問題，我很榮幸有兩位高層專家加入今天的會議。我想邀請余立風先生回答這個問題。余立風先生是環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心副主任，對外合作中心同時也是環(huán)境保護部環(huán)境公約履約技術中心。

環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心副主任余立風

余立風：正如你所說，水俁公約將于今年8月16日生效，中國是最早的簽署國之一。在此之前我看到有媒體解讀這項公約時說，從2021年起，熒光燈和含汞電池的生產(chǎn)和進出口都要被淘汰。的確如此，但整套公約履約工作遠遠不是那么簡單。

根據(jù)汞公約要求和前期評估，我國的履約時間表大致是這樣的：到2020年，淘汰含汞電池、熒光燈等未申請豁免添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和進出口，停止含汞體溫計和血壓計的進出口，實現(xiàn)聚氯乙烯單體（VCM）單位產(chǎn)品汞使用量比2010年減少50%；到2032年，關停所有原生汞礦開采；針對燃煤電廠等大氣汞排放源，2020年將初步完成排放清單編制，明確重點管控來源，確定減排目標和措施。

環(huán)保部前期已開展大量準備工作，包括：會同相關部門修訂出臺多項涉汞排放標準，評估了10個涉汞行業(yè)狀況，啟動了國家戰(zhàn)略和行動計劃編制工作，開展了包括履約能力建設在內的多項雙多邊合作。

下一步將開展的工作具體是：編制并實施國家戰(zhàn)略和行動計劃；以控源、減量、發(fā)展替代技術等措施共同推進用汞行業(yè)減量化、無汞化；分行業(yè)、分階段推動汞排放和釋放削減；有計劃、分步驟開展含汞廢物和污染場地環(huán)境無害化管理。

作為汞生產(chǎn)和使用大國，客觀來說，當前中國的履約任務很重，但之前的一些基礎工作和我們在履行其他公約中積累的經(jīng)驗，使我們有信心做好這項工作。

首先，我國“十二五”初期就已將汞列入了5種優(yōu)先管控的重金屬之一，在正式履約前，部分行業(yè)的汞污染控制工作已經(jīng)開展，相對于其他化學品公約，汞公約履約起點較高。

其次，從《蒙特利爾議定書》到《生物多樣性公約》，再到《斯德哥爾摩公約》，作為發(fā)展中國家，中國在“共同但有區(qū)別的責任”原則下，形成了一套成熟的履約經(jīng)驗，也為汞公約的履行提供了可借鑒的范本。

這些成熟的履約模式包括：每一個公約在中國都有一個配套的國家實施方案，確保履約全國一盤棋。其次，每一個公約都有一套由相關部委、地方共同參與的國家協(xié)調機制，確保履約行業(yè)和地區(qū)的全覆蓋。第三，履約的相關規(guī)范被納入國內環(huán)境管理體系，推進了國內環(huán)境管理制度建設。

履約對中國的發(fā)展來說也是個雙贏的過程，履約的同時也倒逼我們淘汰落后產(chǎn)能、提升相關行業(yè)的技術水平。

這里有幾組數(shù)字來說明中國環(huán)境履約的成績單：

《蒙特利爾議定書》方面，累計淘汰消耗臭氧層物質超過25萬噸，占發(fā)展中國家淘汰量的一半以上；

《斯德哥爾摩公約》方面，全面淘汰了滴滴涕等17種持久性有機污染物的生產(chǎn)、使用和進出口；重點行業(yè)二噁英排放強度降低超過15%；清理處置了歷史遺留的上百個點位近5萬余噸含持久性有機污染物的廢物，解決了一批嚴重威脅群眾健康的持久性有機污染物環(huán)境問題；

《生物多樣性公約》方面，我國各類陸域保護地面積達170多萬平方公里，約占陸地國土面積的18%，提前達到《生物多樣性公約》要求的到2020年17%的目標；超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國家重點保護野生動植物群落以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護區(qū)內得到保護。

未來幾個公約的履約目標是，到2020年，計劃在生產(chǎn)和消費行業(yè)分別淘汰消耗臭氧層物質約9.3萬噸和8萬噸；按照公約要求的時限，淘汰全氟辛基磺酸、硫丹、六溴環(huán)十二烷等新增受控持久性有機污染物；實施生物多樣性保護重大工程，開展以縣域為單元的全國生物多樣性調查和評估，建立監(jiān)測評估與預警體系，構建生物多樣性保護網(wǎng)絡等。

以上是我對中國履行汞公約等環(huán)境國際公約情況的介紹。謝謝！

金融時報：中國今年頒布了《境外非政府組織境內活動管理法》，我想借今天的機會問您對境外非政府組織，尤其是環(huán)保領域的非政府組織，未來在中國開展活動大概會是什么樣的前景？下一步在審批環(huán)保非政府組織在中國開展活動方面，有什么計劃和想法？

郭敬：中國改革開放以來，特別是八十年代以來，境外環(huán)保非政府組織（NGO）在中國境內開展了很多活動，總體來講對中國生態(tài)環(huán)保發(fā)揮了積極作用。中方特別是環(huán)境保護部對境外環(huán)保NGO來華開展活動，一直持積極、開放、歡迎的態(tài)度。大家都知道，今年全國人大批準的《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》已經(jīng)生效了，這是法律，必須嚴肅認真執(zhí)行。

環(huán)境保護部按照國家統(tǒng)一部署，就這項工作建立了工作機制，成立了專門的工作團隊，設立了對外服務窗口平臺?？偟囊笫菄栏褚婪▽徍?，穩(wěn)步推進境外NGO境內活動的管理和服務。目前我們已經(jīng)取得了階段性進展，由環(huán)境保護部擔任業(yè)務主管單位的第一批境外環(huán)保NGO，已經(jīng)有兩家于6月底在北京市公安局完成了登記。

借這個機會，我也說明一下境外環(huán)保NGO申請環(huán)保部作為業(yè)務主管單位的審核程序。境外NGO申請環(huán)保部擔任業(yè)務主管單位時，首先要滿足法律的規(guī)定，也就是《境外非政府組織境內活動管理法》等一系列法律法規(guī)的要求，還要滿足境外NGO境內活動管理機關，也就是公安部發(fā)布的《境外非政府組織代表機構登記和臨時活動備案辦事指南》等要求。

其次，申請由環(huán)保部作為業(yè)務主管單位的境外環(huán)保NGO，其主要業(yè)務領域應該符合公安部頒布的《境外非政府組織在中國境內活動領域和項目目錄、業(yè)務主管單位名錄（2017年版）》有關環(huán)保部的職責要求。名錄里規(guī)定了從事哪一類活動的境外環(huán)保NGO可以申請環(huán)保部作為業(yè)務主管單位。環(huán)保部對應的職責范圍主要包括環(huán)境污染防治、生物多樣性保護等領域。

我們都知道，環(huán)境是一個很大的概念，我們在審核的時候會看境外NGO在國內國外的工作領域和項目活動有多大的比例是在環(huán)保部對應的職責范圍里。

我們下一步也會繼續(xù)按照法律的要求，按照工作流程，繼續(xù)把這項工作做好，我們也歡迎境外友好的NGO在華工作，在華開展活動，在法律的框架下能夠發(fā)展的更好。謝謝。

今日俄羅斯國際通訊社：中國未來是否要在“洋垃圾”和固體廢物進口方面采取一些措施？

郭敬：在過去特定發(fā)展階段，有一部分進口可用作原料的固體廢物在彌補國內資源短缺方面發(fā)揮了一定作用。但隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，進口可用作原料的固體廢物暴露出不少問題，污染了環(huán)境，損害了群眾的身體健康。尤其是“洋垃圾”問題，已經(jīng)到了人人喊打的地步。

一些國家通過多種方式將廢物轉移到其他國家，有的甚至是非法出口。為有效管制危險廢物在各國間轉移，國際社會1989年制定了《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》，中國也是這個公約的締約方。

這個公約規(guī)定，出口危險廢物必須事先征得進口國主管部門的同意，這也是控制“洋垃圾”的國際手段。我們也必須看到國內國外都有一些少數(shù)的不法商人為了自己的利益非法進口、夾帶走私“洋垃圾”，造成不少環(huán)境問題，必須進行嚴厲的打擊和查處。

黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境保護與固體廢物進口管理工作。特別是今年4月份，習近平主席專門主持召開了一次重要會議，審議通過《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。會議指出，要以維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進口管理制度，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調整固體廢物進口管理目錄，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，大幅減少進口固體廢物的種類和數(shù)量。同時，要加強固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

也正是為此，我們先行將環(huán)境污染風險高，群眾反映強烈的來自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類固體廢物禁止進口，并根據(jù)WTO有關透明度義務的要求，在相關委員會項下進行了通報。

今后我們將不折不扣、認真貫徹落實中央決策部署，順應人民群眾的新要求新期待，切實維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾的身體健康。

劉友賓：我補充一句，自7月1日開始，環(huán)境保護部啟動了打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，您可以看“環(huán)保部發(fā)布”官方微博、微信公眾號，我們每天對外發(fā)布專項行動查處情況。

新京報記者：習近平主席在5月份的“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出“踐行綠色發(fā)展新理念，倡導綠色、低碳、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強生態(tài)環(huán)保合作，建設生態(tài)文明，共同實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標”。請問環(huán)保部在這方面做了哪些工作？“一帶一路”對外投資過程中如何促進當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展？

郭敬：首先“一帶一路”倡議同落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程高度契合?！耙粠б宦贰毖鼐€多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，發(fā)展與保護的矛盾比較突出。共建綠色“一帶一路”，既是“一帶一路”建設的內在需求，也是落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要舉措，符合各國的共同利益。

中國十分重視“一帶一路”建設中的生態(tài)環(huán)保合作。習近平主席多次強調，要加強生態(tài)環(huán)保合作，共建綠色“一帶一路”。今年5月份，中國舉辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇，習主席在這次論壇上專門提出要設立“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，并且倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。

環(huán)保部圍繞建設綠色“一帶一路”和“一帶一路”生態(tài)環(huán)保國際合作做了這么幾件事情：

一是我們與外交部、發(fā)展改革委、商務部聯(lián)合發(fā)布了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，從加強溝通交流、保障投資活動生態(tài)環(huán)境安全、搭建綠色合作平臺、完善政策措施等方面明確了綠色“一帶一路”建設的總體目標和主要任務。

二是環(huán)保部發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃》，這也是“一帶一路”生態(tài)環(huán)保國際合作的一個頂層設計規(guī)劃。圍繞著政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等“五通”方面的生態(tài)環(huán)保工作提出了58項具體任務，積極推動中國生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念與實踐融入“一帶一路”建設的各個方面。

三是啟動了生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺建設，正在同聯(lián)合國環(huán)境署商討，共同籌建“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。環(huán)保部還致力于推動打造一些平臺，比如我們啟動了建設“一帶一路”環(huán)境技術交流與轉移中心，推動開展務實合作；實施了綠色絲路使者計劃，過去5年為發(fā)展中國家培訓了1100余名環(huán)境部門官員以及青年、學者、企業(yè)代表。

關于生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺。它的總體定位是支持沿線國家綠色轉型、促進綠色貿(mào)易、綠色投資和綠色基礎設施建設，將逐步建設成一個信息交流的旗艦式窗口，建成知識和技術的分享平臺和共享平臺，建成信息支撐和決策支持平臺，推動“一帶一路”沿線國家的惠益共享。

關于“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。環(huán)保部和聯(lián)合國環(huán)境署根據(jù)領導人的倡議，在雙方2016年簽署的《關于建設綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》基礎上，已經(jīng)開始啟動這個聯(lián)盟的籌建工作。它的主要建設目標一是要搭建國際平臺、分享各國綠色發(fā)展的理念、政策與實踐，共同提高區(qū)域的綠色發(fā)展水平。二是要開展國際和區(qū)域層面的研討與對話，為綠色“一帶一路”建設提供政策咨詢建議。三是要推動各國的商界、企業(yè)界發(fā)揮積極作用，提高互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作的綠色化水平。四是要提高沿線國家可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保公眾意識，提升沿線各國實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展環(huán)境目標的能力。聯(lián)盟是開放的、包容的，歡迎“一帶一路”沿線國家、政府、企業(yè)、社會組織，包括國內的相關部門、地方政府、研究機構、社會組織，積極參與聯(lián)盟的建設。

關于中國對外投資“走出去”的環(huán)境風險，實際上環(huán)境保護部和商務部在2013年，也就是“一帶一路”倡議啟動的時候，已經(jīng)共同發(fā)布了《對外投資合作環(huán)境保護指南》，用來指導中國“走出去”的企業(yè)遵守當?shù)氐沫h(huán)境法規(guī)標準和要求。剛才我提到的四部門聯(lián)合發(fā)布的《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》里面，專門就落實這個指南、推動企業(yè)履行社會責任提出了相關的要求。

2016年年底的時候，環(huán)保部、發(fā)展改革委、商務部支持多家企業(yè)聯(lián)合發(fā)布了《履行企業(yè)環(huán)境責任共建綠色“一帶一路”倡議》。

實際上近年來中國相關企業(yè)的對外投資合作中，企業(yè)環(huán)境保護社會責任的意識不斷地增加，很多項目獲得了當?shù)卣兔癖姷母叨瓤隙?。比如中方企業(yè)承建的印度古德洛爾燃煤電站項目，2016年獲得了印度推進規(guī)模發(fā)電基金會頒發(fā)的環(huán)境保護獎。中方負責建設的巴基斯坦薩希瓦爾燃煤電站項目，二氧化硫和氮氧化物的排放量分別為180毫克/立方米和300毫克/立方米，遠遠低于當?shù)嘏欧艠藴?。中方還承建了中國-白俄羅斯工業(yè)園一期市政基礎設施污水處理站，也是今年5月剛剛完工，是白俄羅斯處理能力最強、處理工藝最先進的污水處理站。這些案例說明中國大部分企業(yè)在境外對“一帶一路”沿線國家的投資活動中，是遵守了當?shù)氐沫h(huán)保法律，得到了當?shù)卣凸姷恼J可。

第一財經(jīng)記者：中國一直是南南合作的倡導者和實踐者，請問在環(huán)保領域主要開展了哪些工作？取得了哪些成果？

郭敬：十分感謝，這個問題提得非常好。中國，包括環(huán)境保護部，在過去幾年做了很多工作。中國-東盟環(huán)境保護合作中心就是專門為推動南南合作成立的，有7年了。這個中心同時還是中國-上海合作組織環(huán)境保護合作中心。中國-南南環(huán)境合作的主要業(yè)務由這個中心牽頭承擔，環(huán)保部其他部門也在參與。我想請東盟中心的張潔清副主任介紹一下這方面情況。

中國-東盟環(huán)境保護合作中心副主任張潔清

張潔清：謝謝。中國為什么要開展南南合作？中國和很多發(fā)展中國家面臨非常相似的環(huán)境挑戰(zhàn)，所以說對于環(huán)境合作有共同的利益。另外南南環(huán)境合作本身有助于發(fā)展中國家相互之間分享在環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)驗，一方面是提升自己在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面的能力，另一方面也可以推動發(fā)展中國家更加深入地參與到國際環(huán)境治理進程中，所以中國政府一直都是高度重視，并且積極地推動南南環(huán)境保護合作。

首先建立了專門機構，就像剛才郭司長說的，我們建立了中國-東盟環(huán)境保護合作中心、瀾滄江-湄公河環(huán)境保護中心，通過這樣的機構，專業(yè)性開展南南合作。

其次開展具體的合作活動。首先，我們和廣大發(fā)展中國家開展政策交流活動，比如舉辦中國-東盟環(huán)保合作論壇、中非環(huán)境部長對話會、中國-阿拉伯環(huán)境合作論壇，通過這些機制和發(fā)展中國家互相交流，分享環(huán)境保護方面的政策和經(jīng)驗，相互了解、相互借鑒。

第二個方面，制定合作戰(zhàn)略，在共同感興趣的合作領域開展具體的合作活動。我們和東盟國家共同制定了中國-東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略及中國-東盟環(huán)保合作行動計劃，并每年開展具體環(huán)保合作活動。在湄公河流域制定了綠色瀾湄計劃，未來將根據(jù)瀾湄計劃的具體內容，逐項開展活動。

第三個方面，開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術合作。依托國內生態(tài)環(huán)保園區(qū)，建設環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作示范基地，通過示范基地向發(fā)展中國家推介我們的環(huán)境綜合解決方案，從而推動中國和發(fā)展中國家共同提高環(huán)境保護能力。

第四個方面，開展聯(lián)合研究。如與東盟專家共同編制并發(fā)布了《中國-東盟環(huán)境發(fā)展展望報告》，一方面探討中國和東盟面臨的環(huán)境問題，另一方面探討共同合作的領域。

另外一個非常重要的工作就是能力建設活動，面向發(fā)展中國家開展綠色絲路使者計劃。在過去五年里，舉辦了52期能力建設培訓班，來自80多個國家的一千多名環(huán)境官員、學者、青年參加，一方面提高環(huán)境意識，另一方面提高環(huán)境管理能力。

此外依托中國向聯(lián)合國環(huán)境署信托基金的600萬美元捐款，在綠色經(jīng)濟、國際環(huán)境公約履約等領域開展了一系列提高發(fā)展中國家環(huán)境管理能力的項目和活動，全球有80多個國家受益。

未來我們還會進一步加強南南環(huán)境合作。習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上也講到，中國未來三年將向參與“一帶一路”建設的發(fā)展中國家和國際組織，提供600億人民幣的援助。此外，中國政府還會繼續(xù)向聯(lián)合國環(huán)境署信托基金捐款，用于提高解決環(huán)境問題的能力，這些都會為南南環(huán)境合作帶來新的機遇。謝謝。

澎湃新聞記者：我的問題是關于大氣污染防治，環(huán)保部在大氣污染物成因研究方面開展了哪些國際合作，取得了哪些階段性成果？

郭敬：環(huán)境保護國際合作著眼于解決國內重點環(huán)境問題。大氣是我們過去多年來的一個重點領域，中國在這方面與發(fā)達國家開展了很多合作。比如上世紀八十年代初期，在中美科技合作協(xié)定下，開展了中美環(huán)境保護合作，包括大氣環(huán)境監(jiān)測、標準和污染治理等內容。在與日本、德國等發(fā)達國家合作中，大氣污染防治合作也非常豐富。環(huán)保國際合作對國內大氣污染治理的積極作用可以體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是立法和制度的建立，汲取了世界各國，尤其是發(fā)達國家比較好的經(jīng)驗，加快了我國的立法進程。

二是基礎性、機理性等科學方面的研究。治理大氣污染，首先要研究它的成因，對癥下藥效果才能好。多年來，我們與發(fā)達國家合作，大學、研究機構、政府部門都投入了很多資源，開展了很多非常好的項目，對促進國內整體研發(fā)水平的提高，了解大氣污染的成因和機理，包括源解析等問題，都發(fā)揮了積極作用，獲益很多，促進很大。

三是在技術應用方面。從上世紀八、九十年代開始，國際合作注重大氣污染治理技術和設備的引進、吸收、消化，極大地提升了技術、設備研發(fā)方面的水平。比如各種除塵技術，以及大氣監(jiān)測設備等。通過與發(fā)達國家合作，促進了我國環(huán)保技術和裝備水平的顯著提高。

最后，合作一定是雙向、互利、共贏的，否則就不叫合作。通過環(huán)保國際合作，推動了中國環(huán)保技術和產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展。中國的環(huán)保市場非常巨大，據(jù)專家預測，“十二五”期間每年增長率在15%到20%左右，“十三五”甚至更長時期，中國環(huán)保技術和產(chǎn)業(yè)市場增長速度不會低于這個數(shù)字。這為國外企業(yè)進入中國環(huán)保市場提供了空間。中方對此持非常開放的態(tài)度，歡迎具有比較好的技術、愿意參與中國市場競爭的國外企業(yè)加入，在獲得利益的同時，幫助中國加快污染治理，尤其是大氣污染治理進程。謝謝。

每日經(jīng)濟新聞記者：剛才看到這個材料里面說我們最近一直在加強和開展國際合作，近年來針對國家的環(huán)保難題，主要在哪些領域加強了環(huán)境保護技術合作，起到了哪些作用？當前我國環(huán)境技術方面的短板是什么？下一步還將開展哪些領域的技術合作？在水和土壤領域，國外有哪些治理經(jīng)驗？

郭敬：大家都很了解，從2013年開始，中央政府連續(xù)發(fā)布了三個行動計劃，大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃，還有土壤污染防治行動計劃，也稱為三個“十條”。環(huán)境保護部正在全力以赴，從制度建設到推動立法，包括建立一系列的配套方法，大家可以從不同的渠道了解到目前環(huán)保部每天都在干什么。

說實話壓力很大，但是我們要有信心，有決心，同時還要有恒心。信心來自于中央領導，高層領導對我們生態(tài)環(huán)境保護空前的重視。決心來自于國家的要求，必須要落地，要見實效，要讓老百姓，包括在座的各位，有實實在在的獲得感。恒心就是要對大氣污染、水污染、土壤污染問題，做好打持久戰(zhàn)的準備，因為畢竟是一個科學的過程。比如講大氣污染防治行動計劃，過去三年，從2013年到2016年，變化是明顯的，改進也是明顯的。在這個過程中，環(huán)保國際合作全力以赴圍繞大氣、水、土壤污染治理技術需求的重點領域來開展，去引導、推動國家重點技術研發(fā)的投入。實際上國家在這方面投入逐年增加，各部門已經(jīng)把重大的生態(tài)環(huán)保技術研發(fā)工作擺在非常重要的位置。

國際合作方面，現(xiàn)在更多是技術合作，這對于社會和市場來講，是一個商務和商業(yè)合作。政府一定要發(fā)揮導向作用。環(huán)保部在這方面會有一系列要求，也出臺了很多政策，希望媒體的朋友們，多呼吁、多宣傳、多傳播，共同做好科學、技術、市場各方面的工作，推動落實三個“十條”。這里面關鍵是創(chuàng)新，科技是解決很多問題的根本出路，對環(huán)保尤其如此。

至于我們現(xiàn)在有哪些短板，這么多年的發(fā)展，我國在常規(guī)污染治理技術方面取得了長足進步。如果用不同的參照系，跟我們自己比，進步非常明顯，跟“一帶一路”沿線國家、其他發(fā)展中國家比，我們一點不落后，很多常規(guī)的污染治理技術成套設備、集成設備都在出口。當然在一些領域，還存在短板、空白，也缺乏經(jīng)驗。比如土壤污染治理、污染地塊修復就是大難題，不單是中國的難題，也是世界共同的難題。美國從上世紀六、七十年代開始關注這個問題，通過國會立法，即超級基金法，要求造成遺留污染地塊的企業(yè)投入資金清理污染地塊。這方面我們有經(jīng)驗可尋，但實際上難度很大，各國的情況差別也很大。我相信，將來在中國污染治理過程里，我們中國人自己的團隊，一定能夠研發(fā)出適應中國的技術。?

中國日報記者：我想問一個關于空氣污染合作的問題，每年中日韓三國都會舉行環(huán)境部長會議，三個國家在環(huán)境治理方面有哪些具體的合作項目？特別是在大氣污染治理方面有哪些合作？

郭敬：中日韓三國是區(qū)域里很重要的國家，三國在環(huán)境領域保持著良好的合作關系。18年前，三國建立了中日韓三國環(huán)境部長會議機制，至今已經(jīng)連續(xù)召開18次部長會議，下一次也將于近期召開。在部長會議機制下，三國啟動并實施中日韓環(huán)境合作的聯(lián)合行動計劃，涉及生物多樣性保護、大氣污染防治、水污染治理、生態(tài)修復、公眾意識、化學品管理以及電子廢棄物越境轉移等諸多領域。三國多年來形成了一套比較順暢的溝通與合作機制，這種合作機制在世界范圍內也不多見。明年將是第20次部長會議，由中方主辦。我們將在中日韓三國合作20年取得的進展和成效基礎上，謀劃未來十年的合作。

目前，三國環(huán)境合作越來越務實，剛才談到的大氣污染就是三國關注的問題之一。在三國環(huán)境部長會議框架下，建立了大氣污染防治政策對話會，輪流在三國召開，現(xiàn)已召開四次會議。在這一對話會機制下，專門成立了兩個工作組，一個是空氣污染預防和控制科學研究工作組，一個是空氣質量監(jiān)測與預測技術及政策工作組。

大氣污染問題，歸根到底是各自國內發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。日本、韓國，包括西方其他一些發(fā)達國家，在發(fā)展過程中，也同樣存在著如何應對大氣污染，特別是本國境內的大氣污染，以及由此產(chǎn)生的其他問題。我想，最重要的是要共同面對這些問題，開展交流溝通，加強相互理解與合作。我們在中日、中韓雙邊合作機制下保持著密切溝通，通過與日本、韓國的合作，學到了很多東西，對中國的環(huán)境保護包括大氣污染防治工作都發(fā)揮了積極作用。我一直對日本、韓國的同事講，中國如果解決了自己國內的環(huán)境問題，就是對區(qū)域、對全球環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展最大的貢獻。中國有近14億人口，解決了中國的環(huán)境問題，就解決了世界上1/5人口面臨的環(huán)境問題，這個貢獻還能說不大嗎？

中國正在向污染宣戰(zhàn)，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。如果在今后五年、十年能夠改善大氣環(huán)境質量，如期實現(xiàn)預定目標，實際上就是對區(qū)域大氣質量改善的巨大貢獻。我相信日本、韓國的同事，也理解并贊同這一點。謝謝。

南方都市報記者：在“一帶一路”建設方面，有一個大數(shù)據(jù)平臺，我們關注到國際上有一些聲音，擔心環(huán)評不過關，環(huán)境標準不太嚴，所以想問一下環(huán)保部在這方面會不會對中國企業(yè)走出去進行環(huán)保方面的把關？

郭敬：我剛才已經(jīng)講了，環(huán)保部和商務部在三、四年前發(fā)布了一個文件，實際上就是政策上的把關。如果企業(yè)遵循國家號召和引導，其在國外的投資、合作活動就會比較順利。從根本上講，境外的投資包括企業(yè)“走出去”，需要遵守當?shù)氐沫h(huán)境法律，這是國際上通用的屬地原則。大部分企業(yè)近幾年越來越意識到，企業(yè)在境外的投資合作活動，一定要履行好環(huán)境社會責任，包括遵守當?shù)氐沫h(huán)境保護法律。我舉了不少例子，也有很多企業(yè)做的非常好。通常人類的共性就是做的好的不會去說，尤其是在傳播方面，中國有句老話“好事不出門，壞事傳千里”。

的確有些國內企業(yè)在境外投資合作建設過程中，沒有充分了解和掌握當?shù)丨h(huán)境保護法律法規(guī)要求，產(chǎn)生這樣那樣的問題。希望這部分企業(yè)汲取教訓，并為其他“走出去”企業(yè)提供借鑒，把中國好的生態(tài)環(huán)保技術和理念，帶到其他國家去，尤其是跟我們面臨類似問題和挑戰(zhàn)、經(jīng)濟上不那么發(fā)達的國家，保護好當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。謝謝。

劉友賓：今天的發(fā)布會到此結束，謝謝各位。

來源:環(huán)保部

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