答：北京即將實施的《條例》吸取了近幾年上海等地的立法實踐和分類經驗，引用了最新國家標準的四分類名稱和表述，主要有以下特點和亮點：

• 生活垃圾四分類名稱與最新國家標準一致；

• 明確單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體；

• 不實施“定時定點”、不采取強制撤桶、不要求廚余垃圾破袋投放；

• 將集中開展為期3個月的生活垃圾分類強化執(zhí)法專項行動；

• 對個人違規(guī)違法投放垃圾的行為，實行勸阻、警告與處罰相結合；

• 要求餐館、旅館不得主動提供一次性用品；

• 對“混裝混運”現象加大處罰力度；

• 將垃圾分類納入景區(qū)考核評定等。

答：值得借鑒的經驗主要有：

• 實施“大分流和小分類相結合”的“系統(tǒng)分類法”；

• 設立“綠色賬戶”和“積分兌換”的“激勵機制”；

• 明確“不分類、不收運”和“不分類、不處置”的“雙向監(jiān)督機制”；

• 建立“市區(qū)有績效榜、街道有排名榜、社區(qū)有紅黑榜、樓道有榮譽榜”的“四榜公示制度”；

• 實行“有設施設備、有宣傳告知、有物流去向、有長效管理、有分類實效”的“五有測評標準”。

可以吸取的教訓主要有：

• 一是過度、過細和過量的分出“廚余垃圾”在目前階段一定要慎重，并在充分調查研究的基礎上提前做好各項準備，包括配套的廚余垃圾處理設施建設等；

• 二是小區(qū)“定時定點”、樓宇撤桶、道路撤箱的管理方式能否更有人性化和靈活性。

答：上海和北京的兩個《條例》都是在國內具有較大影響力和起到表率引領作用的地方性法規(guī)，兩者的總體思路和基本要求是一致的，其主要區(qū)別在于，

• 一是垃圾四分類名稱不同，上海目前采用的是長期延用、通俗易懂的“可回收物，有害垃圾，濕垃圾，干垃圾”四分類，北京則采用了新國家標準名稱“可回收物，有害垃圾，廚余垃圾，其他垃圾”四分類；

• 二是上海實行的是剛性為主的垃圾分類政策，而北京則是實行了柔性為主的分類政策，其主要區(qū)別在于對“定時定點”、樓宇撤桶、廚余垃圾破袋投放等有無明確規(guī)定。

期待北京新《條例》的出臺和實施能創(chuàng)造更多具有引領性、可操作性和可復制性的“北京模式”和“首都經驗”。

答：推進垃圾分類過程的挑戰(zhàn)和困難大都是共性的，不但北京有，其他城市也都有，主要有兩個方面：

• 一是如何克服“四難”，即投放習慣養(yǎng)成難，前分后混改變難，廚余垃圾處理難，管理合力形成難，這需要一個過程，需要市民配合，需要齊抓共管，需需攻堅克難；

• 二是不實施“定時定點”、不采取強制撤桶、不要求廚余垃圾破袋投放的柔性垃圾分類政策，能否在較短時間內取得實實在在的成效還有待進一步觀察。

答：一要加大主動宣傳工作力度。在北京全市范圍進一步廣泛和深入開展生活垃圾分類宣傳發(fā)動工作，努力營造更有利于全民積極參與生活垃圾分類的濃厚氛圍。

        二要加快推進分類體系建設。加快完善廚余垃圾、可回收物、有害垃圾分類運輸設施，加快推進可回收物和有害垃圾集散中心布局，加快推進廚余垃圾和以焚燒發(fā)電為主的其他垃圾處置設施建設。

        三要加快建立長效管理機制。委托第三方專業(yè)機構對生活垃圾分類工作效果開展考核評價，定期向社會公布考評分數和排名，并對排名靠后的地區(qū)和單位實行述職和督查。

答：《條例》明確，對于居民未落實生活垃圾分類投放的違規(guī)行為，采用教育勸阻、書面警告與執(zhí)法處罰相結合的方式。具體做法是，

• 個人未按規(guī)定分類投放生活垃圾，由生活垃圾分類管理責任人進行勸阻；

• 對拒不聽從勸阻的，生活垃圾分類管理責任人應當向城市管理綜合執(zhí)法部門報告，由城市管理綜合執(zhí)法部門給予書面警告；

• 再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。對于應當受到處罰的個人，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務活動的，不予行政處罰。

答：前段垃圾分類投放設施與后端垃圾處理設施應統(tǒng)籌兼顧、前后銜接，做到同步規(guī)劃、同步建設、同步使用，確保分類預期效果和設施處理能力相匹配。

答：景區(qū)是體現生態(tài)文明的重要窗口，是保護生態(tài)環(huán)境的重要區(qū)域，是培養(yǎng)文明習慣的重要場所，在景區(qū)開展垃圾分類既非常重要也很有必要。

北京市規(guī)定各景區(qū)應從現有的“可回收垃圾、不可回收垃圾”兩類設置增加到“可回收物、廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾”四類設置。并明確城區(qū)內的等級旅游景區(qū)爭取5月1日前全部落實到位，遠郊區(qū)的等級景區(qū)在2020年年底前完成硬件設施改造。對垃圾分類、存放、處置不達標景區(qū)，在年度復核中要求景區(qū)限期整改，整改仍不合格者要降低或取消景區(qū)等級資質。

答：家庭廚余垃圾處理目前普遍存在投入大、成本高、收益低等矛盾，同時存在項目落地難、行業(yè)監(jiān)管難、穩(wěn)定運行難、異味控制難、產品出路難等困境，按安全、環(huán)保、衛(wèi)生、高效、低耗、經濟等指標來綜合判斷，現有的處理方法都存在不足和短板，但要實現垃圾分類回收利用率35%的目標就回避不了家庭廚余垃圾處理問題，而限制飼料化和農用肥生產又失去了兩個性價比相對較高的選項。

在上述背景下目前常用的處理方法包括但不限于：

• 一是提倡家庭廚余垃圾精準化投放，在提高質量的前提下適當控制產量；

• 二是在垃圾焚燒廠服務范圍內，優(yōu)先考慮經預處理后“沼液漿料厭氧產氣發(fā)電+固渣沼渣焚燒發(fā)電或生物轉化”的協同處理方案；

• 三是在現有餐廚垃圾處理廠基礎上，擴建家庭廚余垃圾處理設施并發(fā)揮協同效應；

• 四是在條件具備的小區(qū)和公共機構設置小型生化處理機等，對家庭廚余垃圾進行源頭減量和資源化利用。

 答：垃圾分類對末端處理設施運行管理的影響是多方面的，如應對得當則利多弊少，如應對不當則可能造成被動，以垃圾分類后的垃圾焚燒發(fā)電廠為例：

主要影響因素包括：

由于分類后的其他垃圾（干垃圾）熱值將提高20-30%左右，噸垃圾發(fā)電量將提升20-25%左右；

若繼續(xù)維持熱負荷不變，焚燒能力將降低15-20%左右；由于含水率降低，滲濾液產生率將減少20-30%左右；

部分項目短期內可能面臨垃圾處理量不足的矛盾。

對已建垃圾焚燒廠建議：

增加焚燒爐熱容量，或將前后拱及側墻改為水冷壁；

增加余熱鍋爐的受熱面，強化二三通道清灰能力；

更換大功率汽輪機或采用外部供熱，可考慮將引風機、給水泵、循環(huán)水泵改為汽動；

調整燃燒供風系統(tǒng)，通過分級配風降低干燥段和燃燒段的空氣溫度；

通過爐內噴滲濾液或噴水以降低爐溫。

對新建垃圾焚燒廠的建議：

重新論證垃圾熱值設計范圍，應用適應高熱值垃圾的焚燒技術；

采用強制風冷或水冷爐排方式；

論證干垃圾元素組成變化對煙氣污染物源濃度的影響；

重新核定滲濾液處理設施規(guī)模；

充分考慮需要協同處理的其他城市固廢的特性和數量。

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