劉晶昊

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，文中提及“普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度”。2020年5月1日，新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，其中將減量與分類作為重要內(nèi)容。為助力北京市推進(jìn)生活垃圾分類體系的建設(shè)，現(xiàn)就若干問(wèn)題作出簡(jiǎn)要分析，供大家參考。

垃圾分類是資源問(wèn)題、是衛(wèi)生問(wèn)題、也是環(huán)境問(wèn)題。資源問(wèn)題要考慮高價(jià)值、低價(jià)值，衛(wèi)生問(wèn)題要考慮多病菌、少病菌，環(huán)境問(wèn)題要考慮高污染、低污染。所有垃圾都混在一起，不利于節(jié)約資源、不利于防控病菌、不利于控制污染，因此，中央提出要普遍推行垃圾分類，并將垃圾分類制度化。

首先，從環(huán)境問(wèn)題角度考慮，垃圾分為有害垃圾、無(wú)害垃圾。有害垃圾是含有毒性、腐蝕性、或放射性的垃圾，主要包括廢油漆、廢溶劑、廢藥品、廢燈管等。有些有害垃圾不能直接丟棄，丟棄時(shí)有時(shí)需要有包裝物，如油漆桶、藥瓶、溶劑瓶等。

其次，從衛(wèi)生問(wèn)題角度考慮，無(wú)害垃圾可分為濕垃圾和干垃圾。濕垃圾主要是含有易腐有機(jī)垃圾，包括家庭的廚余垃圾、餐飲服務(wù)單位的餐廚垃圾、菜市場(chǎng)的尾菜等，其特點(diǎn)是會(huì)降解、腐敗、發(fā)臭，滋生病菌、滋生蚊蠅，帶來(lái)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，必須及時(shí)清運(yùn)，通常日產(chǎn)日清。干垃圾主要是包裝物，如廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢包裝垃圾等，這些干垃圾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生影響較小，可以根據(jù)需要清運(yùn)。

第三，從資源問(wèn)題角度考慮，干垃圾和濕垃圾都有高價(jià)值和低價(jià)值的問(wèn)題。高價(jià)值的干垃圾主要是可回收的再生資源，如廢紙板、廢礦泉水瓶、廢易拉罐等；低價(jià)值的干垃圾包括衛(wèi)生紙、小片塑料、灰土等。高價(jià)值的濕垃圾主要是雜質(zhì)較少、純度較高、腐敗程度不高的有機(jī)垃圾，比如一些食堂的剩菜剩飯等，這樣的垃圾相對(duì)容易采用生物方法得到有效資源化處理；低價(jià)值的濕垃圾主要特征是雜質(zhì)多，特別是含有塑料等不可降解物、含有玻璃金屬等硬物，后續(xù)資源化處理或無(wú)害化處理起來(lái)都相對(duì)困難。

因此，有害垃圾，要求投放到有害垃圾桶；高價(jià)值的干垃圾，要求投放到可回收垃圾桶；高價(jià)值的濕垃圾，要求投放到廚余垃圾桶；低價(jià)值的干垃圾、低價(jià)值的濕垃圾，要求都投放到其它垃圾桶。這可以看作是垃圾分類四分法的緣由。

當(dāng)前垃圾分類面臨制度變遷，從混合收集制轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愂占?，單靠誘導(dǎo)性制度變遷是不夠的，需要從一定程度上輔以強(qiáng)制性制度變遷。

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》作為地方性法規(guī)，其中明確了法律責(zé)任，明確了對(duì)違法的單位和個(gè)人違法罰則，具有強(qiáng)制性約束力。對(duì)于我們每個(gè)人，一是要注意聽(tīng)勸，二是要認(rèn)真對(duì)待書面警告。若是一而再、再而三地違反規(guī)定，不聽(tīng)勸阻、無(wú)視書面警告，則有可能面臨50至200元罰款。

垃圾分類不僅要靠法律約束，也要靠道德約束?，F(xiàn)階段處于制度轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，要有法治手段；但是從長(zhǎng)期來(lái)看，要多依靠德治手段，依靠社會(huì)治理的力量，依靠人民群眾文明素質(zhì)的提高。

垃圾分類與每個(gè)人息息相關(guān)。從今年疫情防控的勝利來(lái)看，我國(guó)的人民群眾和基層社會(huì)治理發(fā)揮了重要作用。在我國(guó)一些城市，垃圾分類宣傳隊(duì)伍、宣傳機(jī)制，在疫情防控期間，為疫情防控阻擊戰(zhàn)也提供了有力支持。反過(guò)來(lái)，疫情防控工作也促進(jìn)了基層自治和社會(huì)治理，有助于垃圾分類的宣傳和推行。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們要養(yǎng)成垃圾分類文明習(xí)慣，要像節(jié)約用水、節(jié)約用電一樣，少產(chǎn)生垃圾、多資源回收；要像不隨地吐痰、不隨地大小便一樣，不要亂丟垃圾，要分類投放。

從一個(gè)混合垃圾收運(yùn)處理體系，改變?yōu)樗膫€(gè)分類收運(yùn)處理體系，從成本上看肯定是增加的。增加的成本有三個(gè)途徑來(lái)承擔(dān)。一是政府端，由財(cái)政支付垃圾分類補(bǔ)貼費(fèi)，這是當(dāng)前的主要途徑。二是市場(chǎng)端，由再生資源回收量增加、廚余垃圾和餐廚垃圾資源化等，帶來(lái)一定的收益，總體來(lái)看這部分收益比例很小，有時(shí)甚至可能是負(fù)的。三是社會(huì)端，按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”的原則由產(chǎn)生垃圾的社會(huì)大眾支付垃圾處理費(fèi)用，目前這一途徑正在越來(lái)越被重視，以期能有所突破。

政府應(yīng)采用有效途徑，將分類的總成本控制在一個(gè)可接受的范圍內(nèi)。宜優(yōu)化配置，精準(zhǔn)分類，市場(chǎng)配置，提高效率，通過(guò)增加社會(huì)力量投入，降低政府財(cái)政投入；不宜盲目追求高科技技術(shù)和昂貴設(shè)施投入。

針對(duì)現(xiàn)階段《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施的契機(jī)，市委市政府和社會(huì)各界高度重視之際，在此有幾方面思考和建議，供大家參考。

一是，垃圾分類態(tài)度比結(jié)果更重要。要以“勿以善小而不為、勿以惡小而為之”的態(tài)度認(rèn)真對(duì)待垃圾分類，行動(dòng)起來(lái)、參與進(jìn)去。

二是，要宣傳原則方法、注重引導(dǎo)分析。要以“授人以魚不如授人以漁”的思想，教會(huì)公眾思考分類要求背后的邏輯，要讓大家不僅能處理常規(guī)情況，也能分析各種特殊情況，并最終達(dá)成廣泛共識(shí)。不僅要在各種分類垃圾桶上列出允許投入的常見(jiàn)垃圾，而且要列出典型的禁止投入的垃圾，比如廚余垃圾桶可明確列出禁止塑料、玻璃混入。

三是，抓大放小不鉆牛角尖。垃圾分類成效要體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上，使分類精準(zhǔn)率達(dá)到一個(gè)相對(duì)較高的水平。面對(duì)復(fù)雜性的社會(huì)行為，我們不能把垃圾分類教條化，不能要求絕對(duì)精準(zhǔn)，要對(duì)市民垃圾分類投放的行為留有一定的寬容度。

四是，垃圾桶設(shè)置切忌千篇一律。要結(jié)合不同場(chǎng)所的垃圾產(chǎn)生特征，突出分類重點(diǎn)，合理配置相應(yīng)的垃圾桶?？苫厥瘴锒嗟膱?chǎng)所要多配可回收桶，甚至單品種的回收桶；廚余垃圾多的地方可多配廚余垃圾桶；幾乎不產(chǎn)生廚余垃圾的地方，可不設(shè)廚余垃圾桶。

五是，要通過(guò)垃圾分類切實(shí)改善生活環(huán)境狀況。針對(duì)大件垃圾和裝修垃圾清運(yùn)不暢、廢舊衣物無(wú)處投放、包裝禮盒垃圾放不進(jìn)桶、泡沫垃圾無(wú)人收運(yùn)等市民關(guān)切的問(wèn)題，要逐步的伴隨垃圾分類逐步得到解決，提升百姓的獲得感。

六是，要?jiǎng)討B(tài)管理垃圾分類方法。當(dāng)前情況下，既不能完全不分類，也不能像歐洲日本部分地區(qū)一樣精細(xì)化分成三四十類。目前的四分類方法是一種在分類投入與環(huán)境效果之間權(quán)宜之計(jì)，隨著習(xí)慣養(yǎng)成，垃圾分類會(huì)像適度精細(xì)化方向發(fā)展。下一步可探討低價(jià)值干垃圾和低價(jià)值濕垃圾的分類收集，促進(jìn)垃圾有序管理。低價(jià)值干垃圾主要包括快遞包裝垃圾等，以不含有易腐垃圾為原則。一顆老鼠屎可以壞一鍋粥。垃圾桶中少量低價(jià)值濕垃圾，散發(fā)臭味、傳播疾病，會(huì)影響整桶低價(jià)值干垃圾，從而催促及時(shí)清運(yùn)，增加清運(yùn)成本。特別是在疫情期間，這種分類更顯得有意義。