劉晶昊
2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，文中提及“普遍實行垃圾分類和資源化利用制度”。2020年5月1日，新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》正式實施，其中將減量與分類作為重要內(nèi)容。為助力北京市推進生活垃圾分類體系的建設，現(xiàn)就若干問題作出簡要分析，供大家參考。
垃圾分類是資源問題、是衛(wèi)生問題、也是環(huán)境問題。資源問題要考慮高價值、低價值，衛(wèi)生問題要考慮多病菌、少病菌，環(huán)境問題要考慮高污染、低污染。所有垃圾都混在一起，不利于節(jié)約資源、不利于防控病菌、不利于控制污染，因此，中央提出要普遍推行垃圾分類，并將垃圾分類制度化。
首先，從環(huán)境問題角度考慮，垃圾分為有害垃圾、無害垃圾。有害垃圾是含有毒性、腐蝕性、或放射性的垃圾，主要包括廢油漆、廢溶劑、廢藥品、廢燈管等。有些有害垃圾不能直接丟棄，丟棄時有時需要有包裝物，如油漆桶、藥瓶、溶劑瓶等。
其次，從衛(wèi)生問題角度考慮，無害垃圾可分為濕垃圾和干垃圾。濕垃圾主要是含有易腐有機垃圾，包括家庭的廚余垃圾、餐飲服務單位的餐廚垃圾、菜市場的尾菜等，其特點是會降解、腐敗、發(fā)臭，滋生病菌、滋生蚊蠅，帶來環(huán)境衛(wèi)生問題，必須及時清運，通常日產(chǎn)日清。干垃圾主要是包裝物，如廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢包裝垃圾等，這些干垃圾對環(huán)境衛(wèi)生影響較小，可以根據(jù)需要清運。
第三，從資源問題角度考慮，干垃圾和濕垃圾都有高價值和低價值的問題。高價值的干垃圾主要是可回收的再生資源，如廢紙板、廢礦泉水瓶、廢易拉罐等；低價值的干垃圾包括衛(wèi)生紙、小片塑料、灰土等。高價值的濕垃圾主要是雜質(zhì)較少、純度較高、腐敗程度不高的有機垃圾，比如一些食堂的剩菜剩飯等，這樣的垃圾相對容易采用生物方法得到有效資源化處理；低價值的濕垃圾主要特征是雜質(zhì)多，特別是含有塑料等不可降解物、含有玻璃金屬等硬物，后續(xù)資源化處理或無害化處理起來都相對困難。
因此，有害垃圾，要求投放到有害垃圾桶；高價值的干垃圾，要求投放到可回收垃圾桶；高價值的濕垃圾，要求投放到廚余垃圾桶；低價值的干垃圾、低價值的濕垃圾，要求都投放到其它垃圾桶。這可以看作是垃圾分類四分法的緣由。
當前垃圾分類面臨制度變遷，從混合收集制轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愂占疲瑔慰空T導性制度變遷是不夠的，需要從一定程度上輔以強制性制度變遷。
《北京市生活垃圾管理條例》作為地方性法規(guī)，其中明確了法律責任，明確了對違法的單位和個人違法罰則，具有強制性約束力。對于我們每個人，一是要注意聽勸，二是要認真對待書面警告。若是一而再、再而三地違反規(guī)定，不聽勸阻、無視書面警告，則有可能面臨50至200元罰款。
垃圾分類不僅要靠法律約束，也要靠道德約束。現(xiàn)階段處于制度轉(zhuǎn)型關鍵期，要有法治手段；但是從長期來看，要多依靠德治手段，依靠社會治理的力量，依靠人民群眾文明素質(zhì)的提高。
垃圾分類與每個人息息相關。從今年疫情防控的勝利來看，我國的人民群眾和基層社會治理發(fā)揮了重要作用。在我國一些城市，垃圾分類宣傳隊伍、宣傳機制，在疫情防控期間，為疫情防控阻擊戰(zhàn)也提供了有力支持。反過來，疫情防控工作也促進了基層自治和社會治理，有助于垃圾分類的宣傳和推行。從長遠來看，我們要養(yǎng)成垃圾分類文明習慣，要像節(jié)約用水、節(jié)約用電一樣，少產(chǎn)生垃圾、多資源回收；要像不隨地吐痰、不隨地大小便一樣，不要亂丟垃圾，要分類投放。
從一個混合垃圾收運處理體系，改變?yōu)樗膫€分類收運處理體系，從成本上看肯定是增加的。增加的成本有三個途徑來承擔。一是政府端，由財政支付垃圾分類補貼費，這是當前的主要途徑。二是市場端，由再生資源回收量增加、廚余垃圾和餐廚垃圾資源化等，帶來一定的收益，總體來看這部分收益比例很小，有時甚至可能是負的。三是社會端，按照“產(chǎn)生者付費”的原則由產(chǎn)生垃圾的社會大眾支付垃圾處理費用，目前這一途徑正在越來越被重視，以期能有所突破。
政府應采用有效途徑，將分類的總成本控制在一個可接受的范圍內(nèi)。宜優(yōu)化配置，精準分類，市場配置，提高效率，通過增加社會力量投入，降低政府財政投入；不宜盲目追求高科技技術和昂貴設施投入。
針對現(xiàn)階段《北京市生活垃圾管理條例》實施的契機，市委市政府和社會各界高度重視之際，在此有幾方面思考和建議，供大家參考。
一是，垃圾分類態(tài)度比結(jié)果更重要。要以“勿以善小而不為、勿以惡小而為之”的態(tài)度認真對待垃圾分類，行動起來、參與進去。
二是，要宣傳原則方法、注重引導分析。要以“授人以魚不如授人以漁”的思想，教會公眾思考分類要求背后的邏輯，要讓大家不僅能處理常規(guī)情況，也能分析各種特殊情況，并最終達成廣泛共識。不僅要在各種分類垃圾桶上列出允許投入的常見垃圾，而且要列出典型的禁止投入的垃圾，比如廚余垃圾桶可明確列出禁止塑料、玻璃混入。
三是，抓大放小不鉆牛角尖。垃圾分類成效要體現(xiàn)在統(tǒng)計學意義上，使分類精準率達到一個相對較高的水平。面對復雜性的社會行為，我們不能把垃圾分類教條化，不能要求絕對精準，要對市民垃圾分類投放的行為留有一定的寬容度。
四是，垃圾桶設置切忌千篇一律。要結(jié)合不同場所的垃圾產(chǎn)生特征，突出分類重點，合理配置相應的垃圾桶。可回收物多的場所要多配可回收桶，甚至單品種的回收桶；廚余垃圾多的地方可多配廚余垃圾桶；幾乎不產(chǎn)生廚余垃圾的地方，可不設廚余垃圾桶。
五是，要通過垃圾分類切實改善生活環(huán)境狀況。針對大件垃圾和裝修垃圾清運不暢、廢舊衣物無處投放、包裝禮盒垃圾放不進桶、泡沫垃圾無人收運等市民關切的問題，要逐步的伴隨垃圾分類逐步得到解決，提升百姓的獲得感。
六是，要動態(tài)管理垃圾分類方法。當前情況下，既不能完全不分類，也不能像歐洲日本部分地區(qū)一樣精細化分成三四十類。目前的四分類方法是一種在分類投入與環(huán)境效果之間權(quán)宜之計，隨著習慣養(yǎng)成，垃圾分類會像適度精細化方向發(fā)展。下一步可探討低價值干垃圾和低價值濕垃圾的分類收集，促進垃圾有序管理。低價值干垃圾主要包括快遞包裝垃圾等，以不含有易腐垃圾為原則。一顆老鼠屎可以壞一鍋粥。垃圾桶中少量低價值濕垃圾，散發(fā)臭味、傳播疾病，會影響整桶低價值干垃圾，從而催促及時清運，增加清運成本。特別是在疫情期間，這種分類更顯得有意義。