依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。隨著城市的迅速發(fā)展，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)量正逐年增加。生活垃圾分類(lèi)收集與處理是垃圾合理處置和資源回收的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和無(wú)害化的必經(jīng)之路，對(duì)保護(hù)人體健康、提升環(huán)境衛(wèi)生具有重大意義。本文將結(jié)合生活垃圾的特點(diǎn)，以垃圾分類(lèi)政策為背景，對(duì)生活垃圾處理模式進(jìn)行全面梳理。

梳理我國(guó)垃圾分類(lèi)相關(guān)政策，分析生活垃圾處理及分類(lèi)現(xiàn)狀，總結(jié)目前存在的問(wèn)題，并提出適宜我國(guó)國(guó)情的生活垃圾處理模式和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)：城市應(yīng)建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域布局可再生回收體系，重視有害垃圾的收集處理，發(fā)展高效的餐廚垃圾處理技術(shù)，提升廚余垃圾設(shè)施處理能力；農(nóng)村應(yīng)推行多樣化有機(jī)廢棄物處理方式，建立因地制宜的可回收物收集模式，區(qū)域統(tǒng)籌其他垃圾的處理，部門(mén)協(xié)同管理有害垃圾的回收處理。

表1 城市垃圾分類(lèi)相關(guān)政策法規(guī)

表2 農(nóng)村垃圾分類(lèi)相關(guān)政策法規(guī)

此外，地方層面上，自2010年至今，有33個(gè)省市、自治區(qū)制定了垃圾分類(lèi)相關(guān)政策，其中有20余個(gè)明確制定了實(shí)施方案；地方政策法規(guī)共81項(xiàng)，其中62項(xiàng)為2016—2017年制定出臺(tái)的。

隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)量逐年增加，相應(yīng)地，生活垃圾處理能力也不斷增加。2016年，我國(guó)生活垃圾處理設(shè)施共計(jì)940座，處理能力62.14萬(wàn)t/d；城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到2.04億t，無(wú)害化處理率為96.62%，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率為85.22%。對(duì)我國(guó)生活垃圾處理能力進(jìn)行總結(jié)，如圖1所示。

由圖1可知：我國(guó)生活垃圾主要處理方式為填埋與焚燒，其中填埋仍占主要地位。填埋處理具有方法簡(jiǎn)單、技術(shù)門(mén)檻低的特點(diǎn)，是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)廣泛采用的處理方式，但填埋場(chǎng)占地大、使用年限短，不但可能影響地下水和土壤環(huán)境，還會(huì)造成大量有機(jī)質(zhì)的浪費(fèi)，與可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念相悖。與填埋不同，焚燒處理占地小、能極大程度地實(shí)現(xiàn)減量化，并產(chǎn)生電能，近年來(lái)發(fā)展迅猛。此外，其他處理方式(如堆肥等)處理能力也大幅提升。就發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，多元化方式或?qū)⒅鸩饺〈盥癯蔀橹鲗?dǎo)的處理模式。

盡管能力逐年提升，我國(guó)生活垃圾處理目前仍存在較大缺口，以2016年計(jì)，每天仍有1.89萬(wàn)t城市生活垃圾未得到無(wú)害化處理，提升處理能力仍是目前生活垃圾管理工作的重中之重。

表3 我國(guó)典型城市生活垃圾組成成分

各示范城市普遍采用 “大類(lèi)粗分，干濕分離”的原則，主要措施為建設(shè)規(guī)范化垃圾資源回收體系。對(duì)垃圾分類(lèi)示范城市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南京、石家莊、蘭州等示范城市已采用積分兌換等措施，大幅提高了垃圾分類(lèi)的參與度；部分示范城市已根據(jù)垃圾收集情況建設(shè)了分類(lèi)處理設(shè)施；此外，如青島、蘇州等摸索建立了聯(lián)席會(huì)議、垃圾分類(lèi)實(shí)施方案等相關(guān)制度和法規(guī)。

1)管理職能部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)合作。目前生活垃圾的清運(yùn)、處理由市政部門(mén)負(fù)責(zé)，環(huán)保部門(mén)參與的積極性不足。除北京市可回收物管理并入城管委、上海市生活源可回收物納入環(huán)衛(wèi)體系外，其余城市的可回收物、有害垃圾的貯存、處理職能沒(méi)有進(jìn)行明確劃分。

2)分類(lèi)處理設(shè)施能力不足。我國(guó)大部分城市面臨處理能力跟不上垃圾增長(zhǎng)速度的問(wèn)題；此外，源頭分類(lèi)后沒(méi)有相應(yīng)的處理設(shè)施，導(dǎo)致末端再次混合，造成人力浪費(fèi)，并增加經(jīng)濟(jì)成本。

3)宣傳教育相對(duì)滯后。直至2018年1月，教育部等六部門(mén)才發(fā)布《關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理工作的通知》，正式將垃圾分類(lèi)納入大中小學(xué)的教育體系，垃圾分類(lèi)的普及工作任重道遠(yuǎn)。

我國(guó)的生活垃圾中，廚余垃圾和可回收物占絕大部分。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，生活垃圾具有如下特點(diǎn)：廚余垃圾以生菜葉、果皮為主，包括少量剩飯類(lèi)；家庭源可回收物品質(zhì)較差，回收價(jià)值不高?；谏鲜鎏攸c(diǎn)，垃圾中轉(zhuǎn)站和處理廠不宜實(shí)施分類(lèi)，篩分出的可回收物品質(zhì)低，而且會(huì)增加相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本。1985—2003年，我國(guó)生活垃圾中廚余垃圾含量從57.9%降低至52.6%；可回收垃圾由4.0%增加到16.3%，最高達(dá)到21.5%(2000年)。以上海市為例，統(tǒng)計(jì)其25年來(lái)生活垃圾成分變化，并分析人均GDP與廚余垃圾、可回收物含量的關(guān)系，如圖2和圖3所示。根據(jù)結(jié)果進(jìn)行合理預(yù)測(cè)：在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、居民生活水平提高的條件下，廚余垃圾含量將會(huì)下降，而可回收物含量則會(huì)上升。因此，現(xiàn)階段垃圾分類(lèi)的重點(diǎn)是廚余垃圾分類(lèi)收集與處理；未來(lái)可回收物的再生利用將成為分類(lèi)工作的重點(diǎn)。

1.1 處理路線

由于末端分類(lèi)可回收物利用價(jià)值不高，減量效果差，投入成本大，以及廚余垃圾分出后需要另外建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施，以合理性和經(jīng)濟(jì)性而言，不適宜進(jìn)行末端分類(lèi)。實(shí)行分類(lèi)的原則應(yīng)是：源頭分類(lèi)、大類(lèi)粗分，一種合理的處理路線如圖4所示。在我國(guó)大城市及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，生活垃圾可回收比例和垃圾熱值較高、土地資源緊張，因此在確保可回收物、廚余垃圾分類(lèi)回收的前提下，采用以焚燒為主的處理方式，既能滿足減量化的要求，又可產(chǎn)生清潔能源；在其余中小城市，生活垃圾熱值較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較差，更適宜采用填埋為主、結(jié)合堆肥等資源化技術(shù)的處理路線。

1.2 技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

1)布局建設(shè)以園區(qū)集中模式的城市靜脈產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建集中布局的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)部分基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，相關(guān)處理設(shè)施協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合理利用水電管線，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間合作互惠，降低處理成本，提高土地利用效率，破解“垃圾圍城”，變“鄰避”效應(yīng)為“鄰利”效應(yīng)。

2)規(guī)范可回收物的收集渠道前提下，區(qū)域性布局資源再生設(shè)施。針對(duì)再生資源的集中度、交易規(guī)模，進(jìn)行合理布局，建設(shè)具有區(qū)域輻射性的再生設(shè)施，實(shí)現(xiàn)再生資源回收、加工、利用、再制造的集約化和產(chǎn)業(yè)化，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

3)重視有害垃圾的收集貯存和處理設(shè)施的建設(shè)。家庭日常生活產(chǎn)生的有害垃圾，在未分類(lèi)收集的情況下，全過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理，在分類(lèi)收集的情況下，除收集過(guò)程外，其余環(huán)節(jié)需按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理；有害垃圾應(yīng)與現(xiàn)有危廢收運(yùn)、處理體系銜接，由環(huán)保部門(mén)統(tǒng)籌，其他部門(mén)配合管理。

4)發(fā)展餐廚廢棄物高效經(jīng)濟(jì)的處理技術(shù)。餐廚垃圾C/N低、酸敗快，部分區(qū)域餐廚產(chǎn)量小，因此適宜與城市污泥、果蔬垃圾進(jìn)行協(xié)同厭氧處理；與生活垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施等集中布局，形成行業(yè)共建模式，提高土地利用效率；采用蠅蛆、黑水虻等生物梯級(jí)循環(huán)模式，避免同源性污染；集合高效預(yù)處理、濕熱處理、厭氧產(chǎn)沼、好氧制有機(jī)肥、生物轉(zhuǎn)化等多項(xiàng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)雜質(zhì)的高效分離，提高出油率及沼氣純度。如大連市采用餐廚垃圾與市政污泥、旱廁糞便進(jìn)行協(xié)同厭氧處理，穩(wěn)定周期提高8～10 d，產(chǎn)氣率提高20%；蘇州潔凈公司采用綜合集成技術(shù)，餐廚垃圾處理經(jīng)過(guò)除雜、粉碎、濕熱處理、三相分離，固形物用以蛆蠅養(yǎng)殖制飼料蛋白，液相厭氧發(fā)酵制沼氣，油脂深加工制生物柴油，年利潤(rùn)總額可達(dá)678.5萬(wàn)元。

5)提高廚余垃圾處理設(shè)施的處理能力。廚余垃圾以生的果蔬為主，含水率高，VS值低，可采用堆肥、快速堆肥的方式，或與糞便、餐廚垃圾等進(jìn)行協(xié)同高效厭氧處理。隨著生活垃圾處理設(shè)施能力的加強(qiáng)，廚余垃圾將能夠與生活垃圾進(jìn)行共同處理。

2.1 處理路線

農(nóng)村生活垃圾全量收集難度較大，運(yùn)輸成本高，收運(yùn)過(guò)程易產(chǎn)生二次污染。根據(jù)有機(jī)垃圾易腐的特點(diǎn)，考慮運(yùn)輸和處理的經(jīng)濟(jì)性，農(nóng)村有機(jī)垃圾適宜進(jìn)行就地處理。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深化，未來(lái)可將農(nóng)村與城市垃圾進(jìn)行區(qū)域利用，合理的處理路線應(yīng)如圖5所示。

圖5 農(nóng)村生活垃圾處理路線

2.2 技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

1)推行多樣化的有機(jī)廢棄物處理方式。農(nóng)村有機(jī)垃圾可采用就地粉碎漚肥、生物堆肥處理、家庭養(yǎng)殖、厭氧產(chǎn)沼氣等方式進(jìn)行處理。同時(shí)，易腐垃圾應(yīng)因地制宜考慮與畜禽糞便及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的協(xié)同處理。

2)建立因地制宜的可回收物收集模式。一方面，收編流動(dòng)回收人員，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)回收，實(shí)施低價(jià)值回收工作補(bǔ)貼；另一方面，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社體系的作用，推廣因地制宜的回收模式，調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層再生資源回收利用的積極性。如德陽(yáng)市羅江縣，利用供銷(xiāo)社體系在下轄村鎮(zhèn)推行可回收垃圾分類(lèi)政策，采用垃圾換農(nóng)具、換生活用品的方式，提高村民回收積極性。

3)采用區(qū)域統(tǒng)籌方式解決其他垃圾的終端處置。農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生源分散，因此考慮到運(yùn)輸成本和經(jīng)濟(jì)性，不宜建設(shè)小型處理設(shè)施；而其他垃圾不存在易腐等問(wèn)題，適宜與城市生活其他垃圾進(jìn)行集中處置、統(tǒng)籌管理。

4)協(xié)同各部門(mén)解決有害垃圾的回收和處理問(wèn)題。環(huán)保部門(mén)、市政環(huán)衛(wèi)部門(mén)、村委、街道等部門(mén)應(yīng)積極協(xié)作，明確職責(zé)，確保有害垃圾的收運(yùn)、儲(chǔ)存、處理工作落實(shí)到位，避免權(quán)責(zé)不清，責(zé)任推諉。

垃圾分類(lèi)應(yīng)遵守如下原則：政府推動(dòng)，全民參與；因地制宜，循序漸進(jìn)；完善機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展；協(xié)同推進(jìn)，有效銜接。在該原則下，加強(qiáng)垃圾分類(lèi)宣傳教育，積極推動(dòng)源頭減量，加快分類(lèi)處理設(shè)施的建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，因地制宜地采用高效經(jīng)濟(jì)的處理模式，才能達(dá)到垃圾減量化與無(wú)害化的目的，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)水平的全面提升。