退還是不退？怎么退？對于垃圾發(fā)電行業(yè)而言，補貼退坡似乎成了必然之舉。
一直懸而未決的垃圾發(fā)電補貼或?qū)⒂瓉硇嘛L向。
在2020年全國兩會期間，圍繞項目支付、實地調(diào)研、地域性差異三大板塊，環(huán)境商會牽頭會員企業(yè)參與起草的《關(guān)于垃圾發(fā)電行業(yè)電價補貼的建議》擬通過全國人大代表提交十三屆全國人大三次會議。另據(jù)權(quán)威媒體報道，在此份《建議》中，環(huán)境商會認為“制定分區(qū)域的補貼政策，或其他中央財政專項資金向中西部不發(fā)達省份項目給予適度傾斜?！蓖瑫r，垃圾焚燒項目補貼確權(quán)從中央下放至省級層面或由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌管理，也將大幅減少新增項目獲補貼比例。退還是不退?怎么退?對于垃圾發(fā)電行業(yè)而言，補貼退坡似乎成了必然之舉。時間進入2020年，決策層出臺了多項文件，基本明確了垃圾焚燒發(fā)電項目的推進方向：就在1個月前，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于有序推進新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知(征求意見稿)》明確新增項目仍將繼續(xù)獲得國家補貼。存量與新增的分界線則擬定為2020年1月20日，這也斷絕了在建項目搶裝以納入存量項目的可能性。按“以收定支”原則，可再生能源發(fā)展基金將繼續(xù)予以補貼支持，此前并網(wǎng)項目則為存量項目另行管理。垃圾焚燒運營的收入主要由兩部分組成：由當?shù)卣Ц兜睦幚矸召M收入，以及垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)帶來的上網(wǎng)電費收入。上網(wǎng)發(fā)電收入主要受到上網(wǎng)電量和上網(wǎng)電價兩方面因素影響。受區(qū)域影響，燃煤機組標桿電價每千瓦時通常在0.25—0.4元，除去省級電網(wǎng)負擔部分，可再生能源電價補貼承擔0.15—0.3元。
基于垃圾發(fā)電項目的“重資產(chǎn)”屬性，獨特的公益價值決定了項目收益水平有明顯天花板。目前，補貼已成垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的支柱性收入。我國垃圾焚燒項目大多采用可行性缺口補助模式開展，發(fā)電收入不足以補償成本的部分，由地方財政的垃圾處理費予以補貼。一般而言，垃圾發(fā)電項目投產(chǎn)周期為2—3年，項目大多是BOT或PPP等方式投資建設(shè)，社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資方與政府簽訂BOT協(xié)議時是按現(xiàn)行發(fā)電補貼政策進行測算。
按照現(xiàn)行政策來看，噸發(fā)280千瓦時以下的部分統(tǒng)一按照0.65元/千瓦時的標桿電價進行銷售。其中補貼來自兩部分，一部分是各省級電網(wǎng)負擔的0.1元/度的省級補貼，另一部分來自可再生能源發(fā)展基金中的電價附加收入安排的支出。需要明確的是，受到熱議的補貼退坡指的是這0.15—0.3元部分的國補，而不是0.65元整體。
《通知》還指出，地方新增項目申請國補必須建立垃圾處理收費政策，預示未來居民垃圾處理付費將加速推進。但仍令業(yè)界有所顧慮的是，《通知》并未明確國家補貼的總規(guī)模，也未指出將有多少額度會用于垃圾焚燒發(fā)電項目。據(jù)光大證券估算，2020年垃圾焚燒行業(yè)將有13萬—15萬噸/日的新增并網(wǎng)規(guī)模。若按此測算，新增項目的補貼規(guī)模約9.8億元。
考慮到目前可再生能源補貼缺口較大，存量項目補貼缺口需時間消化，新核準項目增速將放緩。但據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年我國城鎮(zhèn)范圍已建和在建垃圾焚燒項目已達到700座左右。按照前述城鎮(zhèn)垃圾焚燒產(chǎn)能測算，2019年距“十三五”目標尚有10.1萬噸/日的距離。從當前形勢來看，焚燒在全國垃圾處理能力中占比矚目，各地仍在不斷加碼垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)。
經(jīng)梳理18省市發(fā)布《生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃》后發(fā)現(xiàn)，2018年-2030年18省擬新建744座焚燒廠，預期投資金額達3017億元。公開數(shù)據(jù)顯示，在已投運約400個垃圾焚燒項目中，約有205個已經(jīng)或正在實施擴建工程，占比高達51%。另據(jù)國家政策焚燒占比50%的目標及城鎮(zhèn)化速度，預計2020年垃圾焚燒量達52萬噸/日。國信證券也預測，“十三五”期間，我國垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備、工程及運營總市場規(guī)模將超過3105億元。
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