濟南市生活垃圾減量與分類管理條例

（征求意見稿）

目  錄

第一章  總  則

第二章  源頭減量

第三章  分類投放

第四章  分類收集、運輸與處理

第五章  保障措施

第六章  法律責任

第七章  附  則

第一章  總  則

第一條（目的依據(jù)）  為了加強生活垃圾減量與分類管理，保護環(huán)境，節(jié)約資源，促進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍）  本條例適用于本市行政區(qū)域內生活垃圾的源頭減量與分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置及其相關活動。

第三條（定義和分類）  本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的過程中產生的固體廢物以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾等固體廢棄物依照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第四條（基本原則）  生活垃圾減量與分類管理應當遵循以法治為基礎、政府主導、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行業(yè)管理的原則，積極采取源頭減量、就地處理、回收利用等措施，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化處理。

第五條（市級職責）  市人民政府應當把生活垃圾減量與分類工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定生活垃圾源頭減量、回收利用、設施建設和管理運營等政策措施，建立相應的保障機制，組織指導、協(xié)調解決垃圾分類工作中的重大事項。

市城市管理部門牽頭負責本市生活垃圾減量與分類工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督管理。

市發(fā)展改革部門負責生活垃圾減量與分類涉及的政府投資項目審批工作，研究完善生活垃圾處理收費政策。

市機關事務部門牽頭負責各級黨政機關垃圾減量與分類工作。

市園林和林業(yè)綠化部門牽頭負責市屬公園、景區(qū)垃圾減量與分類管理工作，以及園林綠化垃圾資源化利用和無害化處理工作。

市教育部門牽頭負責編寫教育系統(tǒng)垃圾分類宣傳教育材料，依管理權限指導、督促和考核學校、幼兒園的生活垃圾分類宣傳教育和具體實施。

市生態(tài)環(huán)境部門負責生活垃圾處理過程中的污染防治監(jiān)督管理工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設部門負責對住宅、辦公樓、商業(yè)區(qū)等場所垃圾分類設施建設的指導、督促和考核工作；督促物業(yè)服務企業(yè)積極參與垃圾減量與分類工作；協(xié)調、監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)積極參與垃圾減量與分類工作并對其進行考核；協(xié)調建筑施工工地管理者在建筑施工區(qū)域內做好生活垃圾分類工作。

市商務部門負責再生資源回收管理工作，指導再生資源回收經營者積極參與生活垃圾中可回收物的回收工作。

市衛(wèi)生健康部門負責指導、督促和考核醫(yī)院及其他醫(yī)療機構開展生活垃圾減量與分類工作。

市文化和旅游部門負責組織對旅游從業(yè)人員垃圾分類知識培訓和對旅游從業(yè)人員宣傳、引導垃圾分類情況的考核評價；負責指導、督促和考核旅游星級飯店、景點開展生活垃圾減量與分類工作。

市農業(yè)農村部門負責將農村生活垃圾減量與分類納入農村人居環(huán)境整治進行統(tǒng)籌協(xié)調推動。

市郵政管理部門負責協(xié)調、督促郵政、快遞行業(yè)生活垃圾減量與分類工作。

市行政審批服務部門負責從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批工作。

第六條（區(qū)級職責）  區(qū)縣人民政府（含濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會、新舊動能轉換區(qū)管委會，萊蕪高新區(qū)管委會、濟南國際醫(yī)學科學中心管委會，下同）負責所轄區(qū)域內生活垃圾減量與分類工作，并建立相應的綜合協(xié)調機制。

區(qū)縣城市管理部門牽頭負責所轄區(qū)域內生活垃圾減量與分類工作的具體組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督管理。

區(qū)縣發(fā)展改革、住建、商務（工信）、生態(tài)環(huán)境、教育、園林綠化、衛(wèi)生健康、農業(yè)等部門按照各自職責，協(xié)同推進所轄區(qū)域內生活垃圾管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責所轄區(qū)域內生活垃圾分類投放、分類收集等日常管理工作的具體落實。

第七條（單位個人責任）  產生生活垃圾的單位和個人應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，承擔生活垃圾產生者責任，按規(guī)定繳納生活垃圾處理費。

第八條（行業(yè)管理）  本市按照管行業(yè)必管垃圾分類的原則，各級人民政府及其相關部門應當采取有效措施，加強各自管理行業(yè)內的生活垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用的指導督促和宣傳教育，提高市民生活垃圾分類意識，普及生活垃圾分類知識，推動形成全社會共同參與的良好氛圍。

第九條（垃圾收費）  本市按照誰產生、誰付費的原則，逐步建立差別化的生活垃圾處理收費制度。

第十條（科技創(chuàng)新）  鼓勵和支持生活垃圾分類相關的科技創(chuàng)新，推動生活垃圾源頭減量、分類投放、無害化處置以及再生資源利用等新技術、新工藝的引進、研發(fā)與應用；鼓勵和支持利用信息化、大數(shù)據(jù)等技術構建全市垃圾分類信息平臺。

第二章  源頭減量

第十一條（減量原則）  市、區(qū)縣人民政府應當建立涵蓋生產、流通、消費等領域的生活垃圾源頭減量工作機制，制定激勵措施，引導、鼓勵單位和個人在生產生活中減少生活垃圾的產生。

第十二條（清潔生產）  企業(yè)應當遵守國家有關清潔生產的規(guī)定，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害的材料和設計方案，生產廢棄物產生量少、可循環(huán)利用的產品。

第十三條（包裝物減量）  商品的生產者、銷售者應當嚴格執(zhí)行國家、省、市對限制產品過度包裝的標準和要求，減少包裝性廢物的產生；對列入國家強制回收目錄的產品和包裝物按照規(guī)定進行回收。

第十四條（快遞、外賣減量）  市相關部門可以根據(jù)國家規(guī)定制定本市快遞業(yè)綠色包裝實施標準，促進快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用。

郵政、快遞企業(yè)在本市開展經營活動的，應當使用電子運單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝。鼓勵寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。

外賣等電子商務企業(yè)在本市開展經營活動的，應當提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項，并運用計價優(yōu)惠等機制，引導消費者使用環(huán)保包裝。

第十五條（綠色辦公）  公共機構和有關企業(yè)應當率先實施綠色辦公，推廣無紙化辦公，優(yōu)先采購可以循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品。提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內部辦公場所不得使用一次性杯具。綠色辦公應當逐步在全社會推廣。

第十六條（綠色消費）  住宿、旅游、餐飲經營者不得在經營活動中主動免費提供一次性用品。

餐飲經營者應當提示、指導消費者理性消費、適量點餐，并在明顯位置設置提示牌。

鼓勵單位和個人購買、使用再生產品和可重復利用產品，不使用或者減少使用一次性用品。

商務、文化旅游等行業(yè)部門做好本條第一款、第二款的監(jiān)督落實。

第十七條（其它減量措施）  商務、農業(yè)農村等部門應當引導果蔬生產基地、農貿市場、標準化菜場、超市積極推行凈菜上市、潔凈農副產品進城。

新建農貿市場、標準化菜場，應當按照標準同步配置廚余垃圾就地處理設施。已建成的農貿市場、標準化菜場，廚余垃圾產生量達到一定規(guī)模的，應當按照標準配置廚余垃圾就地處理設施。鼓勵社區(qū)、餐飲經營者、供餐單位食堂等利用新技術、新設備對廚余垃圾進行就地處理。

市城市管理部門應當會同市市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、商務等部門組織編制廚余垃圾就地處理設施配置標準，確保污染物達標排放。

園林綠化、林業(yè)經營者或管理者，應當建設處置設施，對產生的枝條、樹葉、枯樹等垃圾進行資源化利用，不得混入生活垃圾投放。

城市管理、農業(yè)農村部門應當合理確定農村生活垃圾減量與分類管理模式，推進農村生活垃圾就地分類減量和資源回收利用。

城市管理、商務、財政等部門制定可回收物回收利用鼓勵政策，減少進入其他垃圾收運處理體系的可回收物。

第十八條（配套文件）  市發(fā)展改革、商務、農業(yè)農村、城市管理等部門應當根據(jù)本辦法第十一至第十七條的內容和各自職責，制定本行業(yè)鼓勵和支持生活垃圾源頭減量的配套性文件，推動生產、銷售、流通各環(huán)節(jié)生活垃圾的減量化。

第三章  分類投放

第十九條（規(guī)范方案編制）  市城市管理部門應當會同市相關部門制定本市生活垃圾分類總體方案、生活垃圾分類技術規(guī)范，編制分類操作指南，明確生活垃圾分類的標識、投放規(guī)則等內容，并向社會公布。

區(qū)縣城市管理部門應當統(tǒng)籌組織轄區(qū)部門及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府制定適合本行政區(qū)的生活垃圾減量與分類管理工作實施方案并組織實施。

第二十條（分類標準）  本市生活垃圾分為以下四類：

（一）有害垃圾，指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物；

（二）可回收物，指適宜回收和資源利用的生活垃圾。包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；

（三）廚余垃圾，指易腐爛的、含有機質的生活垃圾。包括餐飲經營者、單位食堂等生產過程中產生的餐廚垃圾，居民家庭生活中產生的廚余垃圾和集貿市場產生的易腐性垃圾等有機垃圾等；

（四）其他垃圾，指除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾之外的所有生活垃圾的總稱。

第二十一條（投放要求）  單位和個人應當按照垃圾不落地的原則，在規(guī)定的時間、地點分類投放生活垃圾，不得隨意拋棄、傾倒、堆放。

生活垃圾分類投放應當符合以下規(guī)定：

（一）有害垃圾應當投放至有害垃圾專用收集容器。

（二）廚余垃圾應當投放至廚余垃圾專用收集容器。不得混入塑料袋、木竹類、廢餐具等不利于后期處理的雜質；嚴禁將廚余垃圾提供給未取得收集、運輸許可證的單位或者個人。

（三）可回收物應當投放至回收物收集容器，或者交售給具備法定條件的再生資源回收經營者。

（四）其他垃圾應當投放至其他垃圾收集容器。

體積大、整體性強或者需要拆分再處理的大件垃圾，應當投放至收集點或預約回收。

第二十二條（責任人制度）  本市實行生活垃圾分類投放管理責任人（以下簡稱管理責任人）制度。

管理責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）機關、企事業(yè)單位、社會團體、軍隊及其他組織的管理區(qū)域，該單位法人為責任人；

（二）機場、火車站、客運站、地鐵站、公交場站、碼頭、體育場館、演出場館、公園、旅游景點等公共場所，管理單位或者經營者為責任人；

（三）賓館、飯店、購物中心、超市、集貿市場、農產品批發(fā)市場等經營場所，經營管理單位為責任人；

（四）建設工地的施工現(xiàn)場，施工單位為責任人；

（五）城市道路、公路及其人行過街橋、人行地下過街通道、廣場等附屬設施，管理單位或服務機構為責任人。

實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，可由業(yè)主委員會委托物業(yè)服務企業(yè)負責，納入物業(yè)服務合同，約定生活垃圾分類投放的要求以及標準，物業(yè)服務企業(yè)為責任人。

按照前款規(guī)定不能確定生活垃圾分類投放管理責任人的由轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定管理責任人。

鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當對所轄區(qū)域內管理責任人履行管理責任的情況進行監(jiān)督。

第二十三條（責任人責任）  管理責任人應當按照下列規(guī)定設置滿足垃圾產量、數(shù)量充足的生活垃圾分類收集容器：

（一）黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公或生產經營場所應當設置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器。

（二）住宅小區(qū)和農村居民點應當在生活垃圾收集運輸交付點設置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器；在其它公共區(qū)域設置收集容器的，可視情況設置垃圾分類收集容器且成組設置。

（三）公共場所應當設置可回收物、其他垃圾收集容器；根據(jù)垃圾產生情況，因地制宜設置廚余垃圾、有害垃圾收集容器。

城市管理部門應當制定分類收集容器設置規(guī)范，并向社會公布。收集容器的顏色、圖文標識應當統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識。

鼓勵責任人根據(jù)可回收物、有害垃圾的種類和處置利用需要，細化設置收集容器。

第二十四條（責任人守則）  管理責任人應當遵守下列規(guī)定：

（一）建立生活垃圾分類投放日常管理制度。建立生活垃圾減量與分類管理臺賬，納入鎮(zhèn)政府、街道辦事處垃圾分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)；

（二）按照相關規(guī)定管理生活垃圾分類收集容器，并保持生活垃圾分類收集容器完好和整潔美觀。出現(xiàn)破舊、污損或者丟失的，及時維修、更換、清洗或者補設；

（三）對生活垃圾分類投放工作進行宣傳、引導。指導、督促生活垃圾分類投放單位和個人按照生活垃圾分類標準分類投放生活垃圾。對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；

（四）明確不同種類生活垃圾的投放時間、地點并公示，分類收集、貯存生活垃圾。將分類垃圾分別交由符合規(guī)定的單位運輸、處置；

（五）法律、法規(guī)的其他相關規(guī)定。

第二十五條（未按規(guī)定投放處理）  生活垃圾分類投放管理責任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類管理規(guī)定的，應當要求投放人改正；投放人拒不改正的，報告轄區(qū)城市管理部門處理。

第四章  分類收集、運輸與處置

第二十六條（分類收運）  市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）應當加強生活垃圾分類收集、運輸及處置管理，可以通過政府采購等方式，實現(xiàn)垃圾分類收集、運輸、處置的市場化、專業(yè)化。

第二十七條（收運規(guī)定）  從事生活垃圾收運服務的企業(yè)，應當取得城市生活垃圾經營性清掃收集、運輸服務資質。

生活垃圾應當分類收集、運輸，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸。

生活垃圾分類收運單位應當配備符合要求的收集設備以及人員，收運車輛有明顯、統(tǒng)一規(guī)范的垃圾分類標識；

生活垃圾收運車輛應當密閉、整潔、完好，按時分類收集生活垃圾并分類運輸至規(guī)定的轉運站或者處置場所，不得混裝混運。運輸過程中不得隨意傾倒、丟棄、遺撒。經過轉運站轉運的生活垃圾應當密閉存放，不得進行敞開式分揀、壓縮和轉運，廚余垃圾、其他垃圾存放時間應不得超過二十四小時；

生活垃圾分類收運單位應當及時清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設施和周邊環(huán)境干凈整潔。不得在人行道、綠地、休閑區(qū)等公共區(qū)域堆放、分揀生活垃圾；

生活垃圾分類收運單位應當建立管理臺賬，詳細記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等，并定期向所在轄區(qū)城市管理部門報告。制定應急方案，報所在轄區(qū)城市管理部門；

生活垃圾分類收運單位應當遵守國家、省和本市的其他相關規(guī)定。

第二十八條（收運規(guī)范）  生活垃圾分類收運單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和行業(yè)規(guī)范、操作規(guī)程進行收運，合理確定收集、運輸作業(yè)時間，綜合考慮避免噪聲擾民、避開城市交通高峰期等因素。

第二十九條（分類處置方式）  生活垃圾應當按照下列規(guī)定分類處置：

（一）有害垃圾應當交由具有危險廢棄物等相應處置資質的單位進一步分類進行無害化處置;

（二）可回收物應當交由再生資源回收利用企業(yè)進行再生處理，不得用于生產可能危害人體健康的產品。

（三）廚余垃圾由特許經營企業(yè)進行無害化處置、資源化利用或者按規(guī)定就近就地無害化處理。

（四）其他垃圾應當由符合規(guī)定的生活垃圾終端處置單位進行處置。

第三十條（處置規(guī)范）  市城市管理部門負責組織實施有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾的集中分類處置，集中分類處置服務企業(yè)應當取得相應的特許經營權，并與市城市管理部門簽訂經營服務協(xié)議，按照國家、省、市有關規(guī)定和技術標準配置分類處理設施和人員，對分類生活垃圾進行無害化處置，具備條件的進行資源化利用。

生活垃圾集中處置單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照市、區(qū)縣相關部門規(guī)定的時間和要求接收并分類處置生活垃圾；

（二）按照國家有關規(guī)定,安裝使用監(jiān)測設備,實時監(jiān)測污染物的排放情況,將污染排放數(shù)據(jù)實時公開。監(jiān)測設備應當與轄區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)；

（三）建立管理臺賬，準確計量每日收運、進出場站和處置的生活垃圾，并將相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表定期報送市、區(qū)縣城市管理和相關部門；

（四）做好場（廠）區(qū)道路、廠房和垃圾處置設施設備及其輔助設施設備的定期保養(yǎng)和維護，確保設施、設備狀況良好、外觀整潔；

（五）按照國家相關規(guī)定運行和管理，年度檢修計劃應當報市相關部門備案。

（六）按照規(guī)定處理處置過程中產生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵等，定期進行水、大氣、噪聲、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，防止污染周邊環(huán)境。

實行就地處置的，應當符合環(huán)境污染防治相關技術標準并接受相關部門的監(jiān)管。

第三十一條（回收利用）  市發(fā)展改革部門應將生活垃圾源頭減量、資源化利用納入循環(huán)經濟相關政策。

市市場監(jiān)管部門應當支持和配合相關部門制定生活垃圾源頭減量、資源化利用標準。

市商務部門應當會同有關部門編制再生資源回收體系建設規(guī)劃，完善再生資源回收體系，合理布局回收網(wǎng)點，制定再生資源回收產業(yè)政策，支持再生資源回收行業(yè)發(fā)展。

再生資源回收經營者應該按照相關法律、法規(guī)開展回收業(yè)務，通過固定站點回收、定時定點回收、上門回收等方式，方便單位和個人交售。

農業(yè)農村、城市管理等部門研究制定本市廚余垃圾資源化利用標準，鼓勵和支持企業(yè)開展廚余垃圾資源化利用標準研究和推廣實施；本市相關政府部門應當鼓勵和支持在公共綠地、單位、社區(qū)內部綠化的土壤改良中優(yōu)先使用廚余垃圾資源化利用產品，支持符合標準的廚余垃圾資源化利用產品在農業(yè)生產領域推廣應用，支持農村地區(qū)就近就地對廚余垃圾進行資源化利用。

第三十二條（未達標管理制度）  生活垃圾分類收運單位發(fā)現(xiàn)責任區(qū)域交付的生活垃圾不符合分類管理規(guī)定的，應當要求該區(qū)域管理責任人按照分類管理規(guī)定改正；管理責任人拒不改正的，生活垃圾分類收運單位可以報告轄區(qū)地城市管理部門處理。

生活垃圾分類處置單位在接收生活垃圾分類收運單位交付的生活垃圾時，發(fā)現(xiàn)不符合分類管理規(guī)定的，應當要求生活垃圾分類收運單位按照分類管理規(guī)定改正；生活垃圾分類收運單位拒不改正的，生活垃圾分類處置單位可以報告轄區(qū)城市管理部門處理。

第三十三條（停止收運、處置）  生活垃圾分類收集、運輸、處置單位，不得擅自停止收集、運輸、處置。

因特定事由暫?；蛘咴趨f(xié)議期限內需要停止收集、運輸、處置的，應當按照經營服務協(xié)議辦理，同時應第一時間上報轄區(qū)城市管理和相關部門。

第三十四條（應急預案）  市、區(qū)縣城市管理部門應當會同應急、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等相關部門編制生活垃圾分類收集、運輸、處置應急預案。

生活垃圾分類收運、處置單位應當制定本單位生活垃圾分類收集、運輸、處置應急預案，報轄區(qū)城市管理和相關部門。

因突發(fā)性事件造成無法正常分類收集、運輸、處置生活垃圾的，城市管理部門應當與相關部門會商立即啟動應急預案，及時安排生活垃圾應急收集、運輸、處置。

第五章  保障措施

第三十五條（規(guī)劃編制）  市城市管理部門應當會同市發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門，組織編制生活垃圾減量與分類規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

本市生活垃圾減量與分類規(guī)劃應當明確生活垃圾減量與分類處理體系，確定生活垃圾分類收集、轉運和處理設施以及再生資源回收利用設施的總體布局，統(tǒng)籌生活垃圾處理流向、流量。

納入規(guī)劃的生活垃圾分類設施用地，未經批準，任何單位和個人不得擅自改變其用地性質。

組織編制機關應當依法征求專家和公眾的意見。規(guī)劃草案報送審批前，應當依法予以公告，公告的時間不得少于30日。

第三十六條（計劃制定）  本市有關部門編制城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實施計劃、年度投資計劃、年度土地供應計劃時，應當統(tǒng)籌安排重點生活垃圾減量與分類設施的用地與建設。

市、區(qū)縣城市管理部門要按照生活垃圾減量與分類管理規(guī)劃制定生活垃圾減量與分類年度工作計劃。

第三十七條（建設標準）  生活垃圾分類設施的建設應當符合國家、省、市有關標準、技術規(guī)范；采取密閉、滲瀝液處理、防臭、防滲、防塵、防噪聲、防遺撒等污染防控措施。

第三十八條（配套設施建設）  建設項目公共服務設施應配套建設用于生活垃圾分類的垃圾收集房、收集站點等設施，建設單位在項目方案聯(lián)合審查時，應當一并申報生活垃圾分類設施的配套建設設計方案。

新建、改建、擴建項目配套生活垃圾分類設施應當與建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用，建設費用納入建設工程總投資。

已有的生活垃圾收集、轉運設施不符合生活垃圾分類標準的，應當予以改造。

第三十九條（處置設施建設）  市、區(qū)縣人民政府應當按照統(tǒng)籌協(xié)調、屬地管理的原則，建立和完善與生活垃圾分類相銜接的處置設施，處置分類垃圾。

市級人民政府負責有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾集中處理設施的建設和運營管理。區(qū)縣級人民政府負責廚余垃圾就地處理，可回收物回收與集散分揀，大件垃圾、園林綠化垃圾資源化利用和無害化處理，垃圾分類宣教基地等設施建設。

第四十條（設施拆除）  任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建生活垃圾分類收集、轉運、處置設施或者改變其用途。確需拆除、改建或者改變其用途的，應當按規(guī)定經行政審批部門批準，并按照規(guī)定先行重建、補建或者提供替代設施，同時采取措施防止環(huán)境污染。

第四十一條（考核、監(jiān)督制度）  市、區(qū)縣人民政府應當建立生活垃圾源頭減量和分類管理綜合考核制度，將本級行政管理部門、下一級人民政府履行生活垃圾源頭減量和分類管理職責的情況納入管理績效考評指標，定期公布考評結果。

有關行政管理部門在開展文明單位、文明社區(qū)、文明街道、文明鄉(xiāng)村、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動以及衛(wèi)生單位、衛(wèi)生社區(qū)(村)等衛(wèi)生創(chuàng)建活動中，應當將生活垃圾源頭減量和分類的情況納入評選標準。

第四十二條（監(jiān)督檢查）  市、區(qū)縣城市管理部門應當建立和完善生活垃圾分類監(jiān)督檢查制度，對生活垃圾減量與分類管理責任人和從事生活垃圾分類收集、運輸、處置服務的單位進行監(jiān)督檢查，并及時向社會公開檢查情況以及查處結果。

第四十三條（日常監(jiān)管）  鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責對本轄區(qū)管理責任人落實本條例的日常監(jiān)督管理，對違反本條例規(guī)定的行為要及時制止，并向轄區(qū)城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門報告。

第四十四條（社會監(jiān)督）  各級政府及所屬部門可以招募督導員、志愿者或者委托社區(qū)工作者、物業(yè)服務人員普及生活垃圾分類知識，指導、督促居民開展生活垃圾分類投放。

城市管理部門可面向社會公開選任社會監(jiān)督員或賦予現(xiàn)有城市管理網(wǎng)格員、路長垃圾分類社會監(jiān)督員職責，社會監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題的，應當向城市管理部門報告，城市管理部門應當向社會監(jiān)督員書面反饋處理情況。

第四十五條（舉報與投訴）  任何單位和個人對違反生活垃圾減量與分類管理的行為有權進行制止、投訴和舉報；投訴、舉報統(tǒng)一納入12345市民服務熱線。

市、區(qū)縣相關部門應當依法處理有關生活垃圾減量與分類管理的舉報和投訴。

第四十六條（信用評價）  對違反本條例規(guī)定受到行政處罰的，處罰信息共享至市公共信用信息平臺。

第四十七條（信息系統(tǒng)）  市城市管理部門應當建立全市統(tǒng)一的生活垃圾減量與分類管理信息系統(tǒng)，記錄、統(tǒng)計生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置的類別、數(shù)量等信息；市商務部門應將再生資源回收信息系統(tǒng)相關內容納入生活垃圾減量與分類管理信息系統(tǒng)。

第四十八條（社會參與）  市、區(qū)縣人民政府應當采取相應的政策措施，通過政府和社會資本合作、投資補助、政府購買服務、特許經營、承包經營、租賃經營等方式，鼓勵和引導社會資本參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸和處置。

鎮(zhèn)政府、街道辦事處應當開展生活垃圾分類科普教育，面向社會普及生活垃圾分類知識。

本市大型生活垃圾處理設施運營單位應當設立公眾開放日，接待社會公眾參觀。

鼓勵采取多種形式，促進單位和個人形成生活垃圾分類投放的良好行為習慣。

新聞媒體應當持續(xù)開展生活垃圾管理法規(guī)和生活垃圾減量與分類知識的公益宣傳，對違反生活垃圾管理的行為進行輿論監(jiān)督。

第四十九條（工團婦、協(xié)會引導）  工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會、科學技術協(xié)會等組織應當發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展生活垃圾源頭減量和分類的宣傳動員，推動全社會共同參與生活垃圾源頭減量和分類活動。

鼓勵環(huán)保組織、志愿者組織等社會公益組織開展生活垃圾源頭減量和分類宣傳動員活動，共同推動生活垃圾源頭減量和分類工作。

再生資源、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、酒店、餐飲等相關行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)自律規(guī)范，開展本行業(yè)生活垃圾源頭減量和分類的培訓，引導、督促會員單位參與生活垃圾源頭減量和分類活動。

第五十條（社區(qū)治理）  建立健全以居民區(qū)、村黨組織為領導核心，居民委員會或者村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機制，共同推進生活垃圾管理工作。

社區(qū)居民委員會、村民委員會應當做好生活垃圾源頭減量和分類宣傳、指導工作，督促物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會和居民、村民開展生活垃圾減量與分類活動。倡導居民委員會和村民委員會將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規(guī)民約。

物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會應當在所在住宅區(qū)開展生活垃圾分類宣傳工作，引導居民自覺做到生活垃圾源頭減量和分類投放，指導、督促轄區(qū)保潔人員做好生活垃圾分類收集。

第六章  法律責任

第五十一條（法律責任的適用）  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作出處罰規(guī)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條（違反分類投放規(guī)定的法律責任）  任何單位和個人違反本條例規(guī)定，未按規(guī)定分類投放生活垃圾的，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責令改正；拒不改正的，對單位處五千元以下的罰款，對個人處二百元以下罰款。

（免罰制度）初次違反分類投放規(guī)定投放生活垃圾的個人，可以通過參加垃圾分類知識教育培訓和考試、擔任垃圾分類志愿者等方式，免除相應的行政處罰。

第五十三條（違反投放管理責任人制度的法律責任）  生活垃圾分類投放管理責任人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責令改正；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

（一）未建立生活垃圾分類投放管理制度或生活垃圾減量與分類臺賬的；

（二）未按照規(guī)定設置、管理生活垃圾分類收集容器并保持其完好和整潔美觀的；出現(xiàn)破舊、污損或者丟失，未及時維修、更換、清洗或者補設的；

（三）未明確不同種類生活垃圾的投放時間、地點并公示的；未分類暫存生活垃圾的。

生活垃圾分類投放管理責任人未將分類投放的生活垃圾分類收集、分類運輸，或者未交由符合規(guī)定的單位分類收集、運輸?shù)模沙鞘泄芾恚ňC合行政執(zhí)法）部門責令限期改正，逾期不改正的，處以五千元以上五萬元以下罰款。

第五十四條（違反收運管理規(guī)定的法律責任）  生活垃圾分類收集、運輸單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款：

（一）未按照生活垃圾分類的類別，分別配置相應收集設備、運輸作業(yè)車輛，并設置明顯分類標識的；

（二）配置了分類收集設備、運輸車輛但混合收集、運輸?shù)模?/p>

（三）運輸作業(yè)車輛和生活垃圾分類收集設備未密閉、完好、整潔的；

（四）收集、運輸生活垃圾未及時清掃作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設施和周邊環(huán)境干凈整潔的；在人行道、綠地、休閑區(qū)等公共區(qū)域堆放、分揀生活垃圾的；

（五）收集和運輸過程中傾倒、丟棄、遺撒生活垃圾或滴漏污水的；進行敞開式分揀、壓縮和轉運的；

（六）未建立管理臺賬或定期報告的。

違反本條例規(guī)定，從事生活垃圾分類收集、運輸作業(yè)的單位分類收集后暫存的生活垃圾，未密閉存放、及時轉運，廚余垃圾、其他垃圾存放時間超過二十四小時的，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責令限期改正，并處以五千元以上五萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，從事生活垃圾分類收集、運輸作業(yè)的單位擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責令限期改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，從事廚余垃圾分類收集、運輸作業(yè)的服務企業(yè)倒賣、轉讓廚余垃圾的，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責令限期改正，并處以五萬元以下的罰款。

第五十五條（違反處置規(guī)范的法律責任）  處置單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款:

（一）未按照規(guī)定配置處理設施以及相應的管理人員和操作人員的；

（二）未按規(guī)定處理處置過程中產生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵的；

（三）混合處置已分類的生活垃圾的；

（四）未建立管理臺賬并記錄相關情況，未及時報送相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表的；

（五）擅自停業(yè)、歇業(yè)的。

第五十六條（違反配套設施建設的法律責任）  建設單位違反本條例規(guī)定，新建、改建、擴建建設項目，未按照要求配套建設生活垃圾分類設施的，或者生活垃圾分類設施未與主體工程同步驗收的，由規(guī)劃行政部門責令限期改正；逾期不改正的，移送城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十七條（違反處置設施設置的法律責任）  任何單位和個人違反本條例規(guī)定，擅自拆除、遷移、改建生活垃圾分類收集、轉運、處置設施或者改變其用途的，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責令恢復原狀，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十八條（相關部門工作人員的法律責任）  相關部門的工作人員違反本條例規(guī)定，在生活垃圾減量與分類管理工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附則

第五十九條（施行日期）  本條例自2020年 月 日起施行。