“2017年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物;2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。”7月27日，國辦正式發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，提出將分行業(yè)、分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批、分類調(diào)整固體廢物進口管理目錄，大幅度減少進口種類和數(shù)量。

封面新聞記者注意到，7月28日，環(huán)保部部長李干杰在《人民日報》撰文，強調(diào)保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢，徹底堵住洋垃圾入境。

封面新聞獲悉，早在今年4月18日，《實施方案》就已在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議審議通過。迄今為止，環(huán)保部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部門采取了多項落實措施。

7月1日，環(huán)保部啟動了打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動。環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人向封面新聞證實，專項行動的確是落實《實施方案》的舉措之一，但由于每項措施均有具體的“路線圖”“時間表”，恰逢專項行動期間印發(fā)《實施方案》只是巧合。

一問：中國為何向洋垃圾說不?

環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人表示，20世紀(jì)80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物。同時，為加強管理，防范環(huán)境風(fēng)險，逐步建立了較為完善的固體廢物進口管理制度體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門在打擊洋垃圾走私、加強固體廢物進口監(jiān)管方面做了大量工作，取得一定成效。

他指出，但仍有一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，對再生資源回收加工利用企業(yè)監(jiān)管不力，放任洋垃圾入境非法加工利用，部分企業(yè)為牟取非法利益不惜鋌而走險，致使走私進口洋垃圾現(xiàn)象屢禁不止，洋垃圾隨進口固體廢物夾帶入境現(xiàn)象時有發(fā)生。

封面新聞注意到，近期我國多地海關(guān)查獲多起“洋垃圾”走私進口大案。去年底以來，廣東查獲11870噸冶煉礦渣和部分生活垃圾、浙江查獲3000多噸電解鋁陽極炭塊殘極、大連查獲1000余噸走私固體廢物、廈門查獲來自韓國的500噸舊服裝……據(jù)海關(guān)總署通報，僅今年3月17日開展的整治固體廢物走私聯(lián)合行動第二戰(zhàn)役中，全國12個直屬海關(guān)就破獲涉嫌走私犯罪團伙17個，初步查證涉嫌走私進境固體廢物2.8萬噸。

環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人指出，洋垃圾入境既占用有限環(huán)境容量，加大我國環(huán)境污染治理壓力，又對我國生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康構(gòu)成威脅。

“洋垃圾加工利用多屬于技術(shù)含量低、附加值小、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，主要依靠人工分揀、手工拆解。洋垃圾攜帶的病毒、細(xì)菌等有毒有害物質(zhì)可能直接感染從業(yè)人員，其加工利用所產(chǎn)生的環(huán)境污染也會損害當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康?！彼硎荆七M固體廢物進口管理制度改革，禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物，將有效防范環(huán)境污染風(fēng)險，切實保護人民群眾身體健康。

二問：是否將“一刀切”全面禁止固體廢物進口?

環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人表示，《實施方案》將分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調(diào)整進口管理目錄。先行禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物;逐步有序減少固體廢物進口種類和數(shù)量;進一步加嚴(yán)環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)，提高固體廢物進口門檻;完善法律法規(guī)和相關(guān)制度，限定進口固體廢物口岸，取消貿(mào)易單位代理進口。

首先，調(diào)整進口廢物管理目錄，先行將環(huán)境危害大、群眾反映強烈的生活來源的廢塑料、未分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類固體廢物禁止進口，并于2017年年底開始正式實施。

此后，逐步有序大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量。該負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部將修訂并加嚴(yán)現(xiàn)行的《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)》，對于夾雜物的品種與含量的限制要求將進一步加嚴(yán)，防止洋垃圾夾帶入境;同時，將完善固體廢物進口許可證制度，取消貿(mào)易單位代理進口，僅允許加工利用企業(yè)自營進口，防范進口固體廢物倒賣風(fēng)險;此外，還將增加固體廢物鑒別單位數(shù)量，解決固體廢物屬性鑒別難等突出問題。

三問：國際社會及其他國家如何管控固體廢物進口?

上述負(fù)責(zé)人告訴封面新聞，國際社會1989年通過的《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》是首個、也是唯一以保護發(fā)展中國家環(huán)境利益為宗旨的國際環(huán)境公約，確立了廢物產(chǎn)生國對其危險廢物和其他廢物承擔(dān)全生命周期責(zé)任的基本原則，建立了以事先知情同意為核心的廢物越境轉(zhuǎn)移國際規(guī)則。截至目前，《巴塞爾公約》共有186個締約方。該公約除管控危險廢物外，“從住家收集的廢物”和“從焚燒住家廢物產(chǎn)生的殘余物”也作為其他廢物受到管控。

發(fā)達(dá)國家對廢物進口管制較為寬松，例如歐盟、日本等，多數(shù)遵照《巴塞爾公約》的規(guī)定執(zhí)行。這主要是由于發(fā)達(dá)國家環(huán)境意識普遍較高，勞動力成本較高，價值低、環(huán)境危害大的廢物進口需求小。

據(jù)介紹，一些發(fā)展中國家一般也明確規(guī)定了“禁止進口”的廢物種類。例如，印度尼西亞《環(huán)境保護管理法》禁止進口任何危險廢物及其他廢物;柬埔寨固體廢物管理法令(1999)嚴(yán)禁進口危險廢物及其他廢物(包括可回收廢物);越南《環(huán)境保護法》禁止以任何理由進口或轉(zhuǎn)運廢物，且該禁止適用于任何國家、任何廢物，但允許進口一些滿足一定條件的用作生產(chǎn)材料的廢料。

來源:封面新聞  作者:許雯

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