2018年11月，習近平總書記在上?？疾鞎r指出：“垃圾分類工作就是新時尚?！?019年1月，《上海市生活垃圾管理條例》經(jīng)上海市人大表決通過，并于當年7月1日起正式施行。

一年來，從“扔進一個筐”到“細分四個桶”，垃圾分類已成上海市民的自覺行動。從“新時尚”到“好習慣”，垃圾分類背后的社區(qū)自治共治和“一網(wǎng)統(tǒng)管”智治善治，成為用“繡花功夫”治理超大城市的生動剪影。

從前端到末端 “三增一減”彰顯分類實效

在上海靜安區(qū)余姚路上的美聯(lián)大廈，濕垃圾桶上方加裝了破袋器。居民嫻熟地將垃圾袋劃破，濕垃圾倒進桶內(nèi)，袋子則扔到一旁的干垃圾桶?！袄诸悇傞_始，挺頭疼，現(xiàn)在越來越習慣了?！毙^(qū)居民張穎說。

一輛裝載有生活垃圾集裝箱的卡車駛向上海城投環(huán)境集團徐浦基地內(nèi)的碼頭，準備裝船（6月22日攝）。新華社記者 方喆 攝

夏季，溫度升高，小區(qū)所在的曹家渡街道對轄區(qū)內(nèi)92個小區(qū)的垃圾箱房加裝破袋器、除臭噴壺、洗手裝置“三件套”，進一步鞏固分類效果。

垃圾分類事關城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，維系著市民群眾的滿意度、幸福感。一年來，垃圾分類給上海社區(qū)面貌和生態(tài)環(huán)境帶來了實實在在的改變：

今年5月，上?？苫厥瘴锘厥樟咳站?266噸，同比增長89.2%；有害垃圾分出量從分類前的每天50公斤提升到3.1噸；濕垃圾日均分出量同比增長近六成；干垃圾日均處置15351噸，同比下降25.4%。上海全市1.3萬多個居住區(qū)，分類達標率由2018年底的15%提高到2019年的90%。

“三增一減”取得有害垃圾及時分離、生活垃圾資源化利用能力成倍提升的實效，關鍵就是從前端到后端，“全鏈條”發(fā)力、“閉環(huán)式”管理。

上海閔行區(qū)浦錦街道的“兩網(wǎng)融合”中轉(zhuǎn)服務站成立了一個利用廢棄物制作藝術品的團隊。這是團隊成員郭宇（左）、劉景強（中）和李剛在中轉(zhuǎn)服務站工棚內(nèi)工作（5月27日攝）。新華社記者 方喆 攝

“我被市民問到最多的問題是，‘前面分類做好了，后面運輸會不會混到一起，分類只是做做樣子？’”長期關注分類的上海市人大代表許麗萍說，分類后的中間運輸和末端處置尤為關鍵，直接關系分類成效和市民積極性。

在上海城投環(huán)境集團徐浦基地，一排排白色的集裝箱層層堆疊，形成一道獨特的“垃圾箱墻”。這些集裝箱專箱專用、分類運輸，每個可容納12噸左右的生活垃圾。每天有約3000噸至3500噸的生活垃圾，經(jīng)過黃浦江、大治河被轉(zhuǎn)運到末端的老港基地處理。

在上海城投環(huán)境集團徐浦基地內(nèi)的碼頭上，龍門吊將卡車上的垃圾裝運集裝箱裝船（6月22日攝）。新華社記者 方喆 攝

上海城投集團黨委書記、董事長蔣曙杰說，響應垃圾分類，企業(yè)建立了“全程分類保障體系”：前端，推動城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”；中端，依托區(qū)級中轉(zhuǎn)站和徐浦、虎林兩大轉(zhuǎn)運基地，確保分類收運規(guī)范有序；末端，為多種固體廢棄物提供利用、處置方案。

“經(jīng)過一年的努力，上海共建成‘一主多點’共18座末端處置設施，干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用能力每天達24350噸?！鄙虾Ｊ芯G化和市容管理局局長鄧建平說，今年上海將基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，破解“垃圾圍城”之困。

工作人員駕駛清潔車在上海城投環(huán)境集團徐浦基地裝運車間內(nèi)工作（6月22日攝）。新華社記者 方喆 攝

從“新時尚”到“好習慣” 百姓是參與者更是受益者

走出家門沒幾步，打開公共陽臺上的管道井蓋，投入的垃圾自動墜落到樓座底部的垃圾箱房。對于長寧區(qū)茅臺花苑小區(qū)居民來說，扔垃圾原本是件輕松事。

垃圾分類，意味著小區(qū)300多個樓層的管道井全部封閉，扔垃圾須分類、定時、定點?！氨M管扔垃圾變麻煩了，但樓道內(nèi)散發(fā)的臭味消失了，小區(qū)更干凈了。” 小區(qū)居民孫阿姨說。

常住人口超過2400萬，每天產(chǎn)生的生活垃圾在3萬噸左右，對于上海這個超大城市來說，垃圾分類沒有人人參與、全民行動是不可能實現(xiàn)的。從“新時尚”變成“好習慣”，很多小區(qū)在實踐中不斷破解難題：

一位居民將自己日常收集的可回收物送到上海閔行區(qū)浦錦街道的“兩網(wǎng)融合”中轉(zhuǎn)服務站（5月27日攝）。新華社記者 方喆 攝

——巧用載體，引導百姓從“嫌麻煩”“分不好”到“會分”“愿分”。

在虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道，小區(qū)組織居民觀看垃圾分類宣傳片，舉辦垃圾分類“閃唱”，用百姓喜聞樂見的形式，讓居民踴躍參與其中。

理念轉(zhuǎn)變，行動才能自覺，很多小區(qū)經(jīng)歷了從志愿者督導到撤人撤崗的變化。上海市綠化市容局生活垃圾管理處處長徐志平說，即使在春節(jié)后的疫情防控期，有三分之二的居住區(qū)仍保持優(yōu)秀分類投放水平，其余居住區(qū)也表現(xiàn)良好。

——因地制宜，“一小區(qū)一方案”贏得市民理解和支持。

垃圾分類點多面廣，新老小區(qū)環(huán)境各異。上海堅持因地制宜，實施“一小區(qū)一方案”，用精細方式贏得市民理解和支持。

工作人員駕駛一輛可回收物清運車，在上海閔行區(qū)浦錦街道的“兩網(wǎng)融合”中轉(zhuǎn)服務站內(nèi)的地磅上稱重（5月27日攝）。新華社記者 方喆 攝

徐匯區(qū)天平街道很多弄堂空間狹小，連放置干濕垃圾桶都顯得擁擠。街道調(diào)研厘清居民群眾的需求后，探索出“并點投放”和“移動箱房”定時定點收運模式，前、中、末端齊發(fā)力，確保分類投放、收集、清運環(huán)環(huán)相扣。

“不在困難中找借口，要在困難中找方法?！碧炱浇值老⒋寰用駞^(qū)黨總支書記徐惠麗說，從硬件和軟件上為居民提供便利，居民的幸福感和滿意度提升了，自覺分類的習慣才能鞏固。

——自治共治，真正把垃圾分類變成社會“大合唱”。

在徐匯區(qū)凌云街道，活躍著一支“綠主婦”志愿者隊伍，主要成員是社區(qū)里的家庭主婦。她們指導居民對濕垃圾進行粉碎發(fā)酵處理，用于小區(qū)綠化。

這是上海城投環(huán)境集團徐浦基地卸料大廳中央控制室內(nèi)的電腦屏幕顯示的垃圾轉(zhuǎn)運數(shù)據(jù)（6月22日攝）。新華社記者 方喆 攝

百姓的事讓百姓做主，更多市民獻計獻策，想出很多“金點子”。上海部分區(qū)域還成立“垃圾分類事務所”，引導居民醞釀形成與垃圾分類有關的議題，如垃圾箱房的選址、投放點開放時間等，推動垃圾分類形成長效管理機制。

從“攻堅戰(zhàn)”到“持久戰(zhàn)” 科技為垃圾分類賦能

今年5月，兩名城管中隊隊員敲開上海市玉田路某小區(qū)李女士的家門。他們請李女士回憶，3天前是否將垃圾隨意丟棄。看完相關取證照片、視頻后，李女士羞愧不已，當場繳納50元罰款。

這是虹口區(qū)曲陽路街道推進垃圾箱房遠程智能監(jiān)控后，對居民生活垃圾亂丟行為開出的第一張罰單。

讓垃圾分類更智慧，是城市精細化治理的“必答題”。隨著物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術快速發(fā)展，科技在破解城市治理難題、提升治理水平上大有可為。

在上海長寧區(qū)新涇六村小區(qū)垃圾分類投放點，公示欄上顯示前一天的垃圾分類情況數(shù)據(jù)（6月23日攝）。新華社記者 方喆 攝

今年4月，浦東“城市大腦”垃圾智能分類場景系統(tǒng)發(fā)出預警，通過分析生活垃圾源頭計量設備采集的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)某街道一小區(qū)當月第二周濕垃圾分出量占比從第一周的34%下降至17%。

收到預警信號，街道工作人員現(xiàn)場核實發(fā)現(xiàn)，小區(qū)部分保潔員將濕垃圾混入干垃圾，造成濕垃圾分類量占比下降。這個原本要靠“大海撈針”才能察覺的問題，被“城市大腦”敏銳捕捉。

在上海市黃浦區(qū)五里橋街道龍華社區(qū)，一名社區(qū)居民用干濕分離器進行濕垃圾投放（2019年7月3日攝）。新華社記者 方喆 攝

像浦東這樣，上海很多區(qū)域已將生活垃圾分類納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，用智能化手段探索垃圾分類長效常態(tài)管理。“用‘一網(wǎng)統(tǒng)管’來管垃圾分類，不僅好用，而且管用。”長寧區(qū)虹橋社區(qū)黨委副書記朱國萍說。

新的應用場景還在不斷被開發(fā)。虹口區(qū)曲陽路街道的“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，對轄區(qū)內(nèi)162個垃圾箱房、45個大件垃圾堆放點位實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。借助平臺，街道可以掌握垃圾收運車輛的行程和軌跡，科學調(diào)度，解決垃圾清運“最后100米”難題。

工作人員在上海城投環(huán)境集團徐浦基地內(nèi)的卸料大廳中央控制室內(nèi)工作（6月22日攝）。新華社記者 方喆 攝

鄧建平說，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”等平臺，上海將大力探索“科技+管理”長效機制，充分借助技術手段，強化源頭分類質(zhì)量監(jiān)管，助推上海生活垃圾分類逐步從高強度投入的“攻堅戰(zhàn)”向常態(tài)長效制度化的“持久戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

根據(jù)計劃，今年上海將力爭實現(xiàn)95%以上居住區(qū)和單位生活垃圾分類實效達標，85%以上街鎮(zhèn)達到示范街鎮(zhèn)標準。作為全國第一個立法推進垃圾分類的省級行政區(qū)，上海“打好樣”，幫助垃圾分類這一“新時尚”在全國更多城市落地生根、開花結(jié)果。

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