隨著全球和區(qū)域性的環(huán)境危機(jī)升級(jí)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家競(jìng)相發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出建設(shè)世界級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。
從國(guó)外世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)模式看，硅谷高度重視產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新全球布局和本地協(xié)同，形成“產(chǎn)-學(xué)-城”緊密結(jié)合的空間布局；東京都市圈制造業(yè)與研發(fā)功能并存，并形成良好的分工協(xié)作模式；香港盡管節(jié)能環(huán)保技術(shù)世界領(lǐng)先，但香港本地缺乏中試、應(yīng)用和制造等環(huán)節(jié)，未能形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群?？梢姡澜缂?jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新的深度融合發(fā)展。
長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)最大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群之一，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平，還是科研實(shí)力、創(chuàng)新水平均全國(guó)領(lǐng)先，打造長(zhǎng)三角節(jié)能環(huán)保集群既是緩解生態(tài)環(huán)境壓力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、催生經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑，也是長(zhǎng)三角落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的必然選擇。對(duì)標(biāo)國(guó)外世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，長(zhǎng)三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群需要以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合為抓手，著力提升長(zhǎng)三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。
長(zhǎng)三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展面臨的問(wèn)題
第一，創(chuàng)新策源能力有待提升。長(zhǎng)三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平總體較高，但創(chuàng)新策源能力國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)不明顯，與國(guó)際領(lǐng)先水平有較大差距。在技術(shù)產(chǎn)出上，長(zhǎng)三角專利產(chǎn)出水平相對(duì)不足，如1985-2018年，長(zhǎng)三角獲節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域發(fā)明專利31973件，僅占全部發(fā)明專利數(shù)的4.81%，而2014-2017年中國(guó)綠色發(fā)明專利申請(qǐng)量占比達(dá)6.2%（《中國(guó)綠色專利統(tǒng)計(jì)報(bào)告2014-2017年》）。在創(chuàng)新成果上，關(guān)鍵技術(shù)成果引領(lǐng)作用不強(qiáng)，如2019年度“國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”通用項(xiàng)目二等獎(jiǎng)中節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域20項(xiàng)，長(zhǎng)三角地區(qū)牽頭其中5項(xiàng)，京津冀地區(qū)牽頭7項(xiàng)；112家主要完成單位中有32家位于長(zhǎng)三角地區(qū)，京津冀地區(qū)為37家。在知識(shí)產(chǎn)出上，通過(guò)web of science數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，全球節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域論文產(chǎn)出僅浙江大學(xué)（32）、上海交通大學(xué)（48）位列全球機(jī)構(gòu)前100。
第二，產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同不足。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)“干中學(xué)”、應(yīng)用型知識(shí)依賴較強(qiáng)，需要研發(fā)主體與生產(chǎn)主體不斷進(jìn)行反饋、交互學(xué)習(xí)、迭代創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平的提升。然而，長(zhǎng)三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新資源分布存在較大差異，江蘇、浙江節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占長(zhǎng)三角的80%，創(chuàng)新產(chǎn)出卻主要集中在上海、杭州、南京、無(wú)錫等部分城市，上述城市集中了長(zhǎng)三角56.2%的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專利產(chǎn)出。由于多年來(lái)形成的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)格局，長(zhǎng)三角形成了諸多不利于要素合理流動(dòng)的體制機(jī)制問(wèn)題，給長(zhǎng)三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同帶來(lái)一定阻力，如1985-2018年，長(zhǎng)三角節(jié)能環(huán)保專利合作總次數(shù)為2548次，城市間合作占比僅37.91%，節(jié)能環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓關(guān)系3550次，城市間技術(shù)轉(zhuǎn)讓占比僅35.10%，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作發(fā)生在上海、杭州、南京、蘇州等城市內(nèi)部。
圖1. 長(zhǎng)三角地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專利產(chǎn)出數(shù)量（1985-2018年）。
第三，缺乏世界影響力的龍頭企業(yè)。長(zhǎng)三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模普遍較小，且關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏，未能建立起具有全球影響力的龍頭企業(yè)和品牌。2018《互聯(lián)網(wǎng)周刊》&eNet研究院發(fā)布的2018中國(guó)節(jié)能環(huán)保企業(yè)TOP50中，長(zhǎng)三角15家入圍，上海僅1家入圍50強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模普遍在十億級(jí)的水平，而法國(guó)威立雅、蘇伊士營(yíng)收分別高達(dá)1965億元、1242億元。第四，創(chuàng)新功能平臺(tái)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持不足。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有長(zhǎng)周期、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，需要公益性、開放性、樞紐性的功能型平臺(tái)搭建研發(fā)、轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)間的橋梁，如美國(guó)產(chǎn)-學(xué)研發(fā)中心、德國(guó)史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（StC）、日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）等。長(zhǎng)三角節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新功能型平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，“上海市低碳技術(shù)創(chuàng)新功能型平臺(tái)”處于啟動(dòng)階段，其作用尚未顯現(xiàn)，“綠色技術(shù)銀行”雖已建成，但其服務(wù)能力有待進(jìn)一步發(fā)揮。第五，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資基金支撐不足。硅谷等經(jīng)驗(yàn)表明，世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要基礎(chǔ)是高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)投資基金，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)與資本密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)投資基金具有較強(qiáng)依賴性。中國(guó)綠色金融資金供給總體不足，2018年供需缺口達(dá)8000億元，當(dāng)前長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)投資基金主要集中在人工智能、生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展也相對(duì)滯后，難以滿足節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。長(zhǎng)三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議
對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合，共建長(zhǎng)三角世界級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于龍頭企業(yè)、功能平臺(tái)、關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基金四方面，具體而言：第一，培育一批龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈升級(jí)。一是積極培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，以培育壯大千億級(jí)、百億級(jí)旗艦企業(yè)為抓手，更加有力地支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，更開放地配置全球節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新資源，融入全球節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在海內(nèi)外的合理布局，堅(jiān)定地向全球影響力邁進(jìn)。二是積極培育隱形冠軍，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域，培育壯大一批在細(xì)分領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的隱形冠軍，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力，形成龍頭企業(yè)主導(dǎo)、隱形冠軍支撐，具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第二，建設(shè)一批支持一體化的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能平臺(tái)。一方面，一市三省應(yīng)借鑒德國(guó)史太白基金會(huì)等模式，共同探索形成更加緊密的長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能，通過(guò)有效的組織方式和運(yùn)營(yíng)模式將一市三省相關(guān)平臺(tái)串聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化上海低碳技術(shù)功能型平臺(tái)在研發(fā)、轉(zhuǎn)化等的全過(guò)程、全系統(tǒng)、全方位、全鏈條服務(wù)水平，并加快建立面向長(zhǎng)三角一體化的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能平臺(tái)，讓一市三省科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)能共享各類公共服務(wù)。第三，開展一批節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)需要強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的戰(zhàn)略布局，需要發(fā)揮中心城市的作用，在上海、南京、杭州、合肥等城市牽頭下，在具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域或環(huán)節(jié)，集合龍頭企業(yè)的研究院、各地國(guó)家級(jí)科研院所、大學(xué)、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心等科技精銳，完善攻關(guān)鏈條，由力量最強(qiáng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭組織跨區(qū)域的攻關(guān)聯(lián)盟或協(xié)會(huì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化研究的協(xié)同。一市三省共同設(shè)立專項(xiàng)資金支持聯(lián)合攻關(guān)，各地共同籌集配條資金，并以基金模式運(yùn)作。第四，設(shè)立一批跨地區(qū)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵(lì)央企、長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)企、民企、金融機(jī)構(gòu)和功能型平臺(tái)等共同設(shè)立長(zhǎng)三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，負(fù)責(zé)綠色創(chuàng)新成果孵化、科技基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)、企業(yè)重組等，運(yùn)營(yíng)管理上由母基金股權(quán)投資管理公司負(fù)責(zé)，以母基金為載體，撬動(dòng)社會(huì)資本投資長(zhǎng)三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并積極突破行政區(qū)障礙，集聚各方資源，運(yùn)用更加市場(chǎng)化的基金運(yùn)作模式，更好解決龍頭企業(yè)成長(zhǎng)中的資金難題、配套難題。（作者尚勇敏系上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所副研究員）
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