一、爭(zhēng)取“碳達(dá)峰”適度超前，為實(shí)現(xiàn)“碳中和”贏得時(shí)間和信心
（一）適度加快進(jìn)度、略留余地，避免在2030年出現(xiàn)被動(dòng)“達(dá)峰”局面
按照適度超前、略留余地、提升信心的要求部署達(dá)峰行動(dòng)方案。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。若全國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增速低于5.5%，碳排放量有望在2025年達(dá)到峰值，峰值規(guī)模約為108億噸。在經(jīng)濟(jì)增速較高情形下，我國(guó)二氧化碳排放量有望在“十五五”期間進(jìn)入平臺(tái)期，峰值超過(guò)111億噸，給“碳中和”工作帶來(lái)更大壓力。2030年全國(guó)單位GDP碳排放較2005年降低67%以上，一次能源消費(fèi)總量控制在58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭占比不超過(guò)45%。
（二）提前規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域排放限額和碳達(dá)峰時(shí)間表，引導(dǎo)和強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期
瞄準(zhǔn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，盡早確定行業(yè)碳排放限額和達(dá)峰時(shí)間表，并向全社會(huì)公布，以引導(dǎo)排放主體及時(shí)采取行動(dòng)?？紤]到后疫情時(shí)代可能的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程及我國(guó)新發(fā)展格局的建設(shè)要求，未來(lái)十年累計(jì)二氧化碳排放量不超過(guò)1090億噸，其中電力（含熱力）約占42%，工業(yè)約37%、交通約13%、建筑約8%（均不含電力）。
水泥、鋼鐵、電力行業(yè)碳排放率先達(dá)峰。水泥行業(yè)仍處于震蕩期，謹(jǐn)防其碳排放出現(xiàn)反彈。鋼鐵行業(yè)力爭(zhēng)在“十四五”初期達(dá)峰，2030年噸鋼碳排放較2020年至少下降24%。電力行業(yè)力爭(zhēng)在“十四五”期間碳排放達(dá)峰，最晚不遲于2030年，峰值為40-43億噸，2030年平均每度電碳排放較2020年至少下降25%。化工行業(yè)乙烯、甲醇、電石等關(guān)鍵產(chǎn)品碳排放將繼續(xù)增長(zhǎng)，其達(dá)峰時(shí)間可以略晚于全國(guó)碳達(dá)峰時(shí)間。建筑、交通等民生部門可以在“十五五”甚至“十六五”期間達(dá)峰，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰。
（三）持續(xù)推動(dòng)能源供給革命，進(jìn)一步加快可再生能源開發(fā)和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施部署
加快向清潔能源轉(zhuǎn)型，到2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量占比提升至20%。進(jìn)一步完善清潔電力消納長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮西部和北部的風(fēng)、光資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)多能互補(bǔ)，加快儲(chǔ)能技術(shù)和設(shè)施部署，形成更大范圍、更大規(guī)模的清潔電力智能調(diào)度新格局。加速淘汰落后燃煤機(jī)組，結(jié)合保障可再生能源電力消納需求和電力安全穩(wěn)定供應(yīng)要求，適度發(fā)展靈活調(diào)節(jié)的超超臨界和煤氣化聯(lián)合循環(huán)等先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)，以及核電技術(shù)。
（四）加快先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)推廣，繼續(xù)大力挖掘節(jié)能增效潛力
推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工、建筑、交通等能源密集型部門的低碳技術(shù)應(yīng)用。鋼鐵行業(yè)短期加速低碳燒結(jié)、高爐噴煤、軋鋼加熱爐蓄熱式燃燒等技術(shù)推廣，爭(zhēng)取“十五五”前實(shí)現(xiàn)100%普及；進(jìn)一步提高燒結(jié)余熱回收利用、干式高爐爐頂余壓余熱發(fā)電等能量再利用技術(shù)，爭(zhēng)取2030年實(shí)現(xiàn)60%-80% 滲透。水泥行業(yè)進(jìn)一步普及先進(jìn)新型干法窯和高效余熱發(fā)電技術(shù)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)2030年全覆蓋；逐步推進(jìn)燃料替代，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)10-15% 滲透?；ば袠I(yè)加速推廣先進(jìn)煤氣化技術(shù)，推動(dòng)原料結(jié)構(gòu)輕質(zhì)化發(fā)展和現(xiàn)有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)一步推廣。建筑部門提高采暖制冷效率，提升電氣化水平，因地制宜發(fā)展分布式能源，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)2030年電氣化水平上升至65%。交通部門加快引導(dǎo)“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”等低碳運(yùn)輸方式，發(fā)展電動(dòng)車、氫燃料車等先進(jìn)技術(shù)。
二、低碳轉(zhuǎn)型和固碳布局雙輪驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“碳中和”
（一）繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，有序部署固碳技術(shù)
統(tǒng)籌能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型和多種固碳技術(shù)有序布局，形成合力，低成本實(shí)現(xiàn)“碳中和”。我國(guó)在2031-2060年的30年內(nèi)需要實(shí)現(xiàn)凈碳排放從108-111億噸至0噸，其中能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型仍然是重點(diǎn)，這不僅影響 “碳中和”的實(shí)現(xiàn)，也影響實(shí)現(xiàn)“碳中和”的代價(jià)，對(duì)于難以消除或降低的碳排放可由碳捕集、利用與封存技術(shù)（CCUS）、森林碳匯等固碳技術(shù)來(lái)吸收。若能源系統(tǒng)加大轉(zhuǎn)型力度，CCUS從2030年起有序部署，到2060年，非化石能源占比達(dá)到73%以上，終端電氣化率達(dá)到85%以上，二氧化碳排放量20-31億噸，需依靠森林等碳匯吸收來(lái)實(shí)現(xiàn)碳中和。
（二）謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰后的中和行動(dòng)，低成本實(shí)施碳捕集、利用與封存技術(shù)
為了從“碳達(dá)峰”邁向 “碳中和”，電力（含熱力）行業(yè)應(yīng)承擔(dān)約37-41%的二氧化碳中和量，并爭(zhēng)取在2050-2060年間實(shí)現(xiàn)零排放；工業(yè)、交通、建筑部門承擔(dān)的二氧化碳中和量分別約為25-33%、10-14%、8%。完成上述任務(wù)，需要大規(guī)模部署CCUS技術(shù)?；诩夹g(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性考慮， CCUS技術(shù)累計(jì)捕集200-300億噸二氧化碳，為氫能、儲(chǔ)能等突破性技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用爭(zhēng)取時(shí)間。CCUS項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)環(huán)繞渤海灣盆地、鄂爾多斯盆地、南華北盆地、四川盆地等區(qū)域進(jìn)行部署。
（三）持續(xù)推進(jìn)能源技術(shù)革命，加快能源供需“零碳化”進(jìn)程
加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，并配套部署大規(guī)模儲(chǔ)能和遠(yuǎn)距離輸電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電力供給更大限度的時(shí)間和空間轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取2060年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量突破60億千瓦、可再生能源發(fā)電比例提升至75%以上，并在2060年基本完成存量火電替換。
鋼鐵行業(yè)大力發(fā)展短流程煉鋼和氫能煉鋼，并結(jié)合CCUS技術(shù)使用，爭(zhēng)取2060年噸鋼碳排放相比于2020年下降60%以上。水泥行業(yè)加快實(shí)施生活垃圾和工業(yè)固廢等燃料替代化石燃料使用，同時(shí)使用碳強(qiáng)度較低的原料替換傳統(tǒng)石灰石，并配套實(shí)施CCUS技術(shù)，爭(zhēng)取2060年前燃料替代和原料替代比例均達(dá)到50%以上。化工行業(yè)繼續(xù)推動(dòng)原料結(jié)構(gòu)輕質(zhì)化發(fā)展，并逐步發(fā)展以CCUS、電解制氫、CO2利用和生物質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)為代表的顛覆性技術(shù)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)乙烯、甲醇、電石、合成氨等關(guān)鍵化工產(chǎn)品碳排放在2037年前達(dá)峰。建筑和交通等民生部門，全面推進(jìn)電氣化進(jìn)程；大力普及綠色建筑，發(fā)展基于儲(chǔ)能技術(shù)的智能需求響應(yīng)系統(tǒng)，推廣熱泵、儲(chǔ)熱技術(shù)快速發(fā)展，力爭(zhēng)2060年電氣化率提升到85%以上；基本淘汰燃油汽車，創(chuàng)新共享出行業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)航空替代燃料商業(yè)化進(jìn)程，加快電力、氫燃料、生物燃料等新能源在交通領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，尤其是在公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)交通和運(yùn)輸工具100%清潔能源的使用。