一、爭取“碳達峰”適度超前，為實現(xiàn)“碳中和”贏得時間和信心
（一）適度加快進度、略留余地，避免在2030年出現(xiàn)被動“達峰”局面
按照適度超前、略留余地、提升信心的要求部署達峰行動方案。鼓勵有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)達峰。若全國年均經(jīng)濟增速低于5.5%，碳排放量有望在2025年達到峰值，峰值規(guī)模約為108億噸。在經(jīng)濟增速較高情形下，我國二氧化碳排放量有望在“十五五”期間進入平臺期，峰值超過111億噸，給“碳中和”工作帶來更大壓力。2030年全國單位GDP碳排放較2005年降低67%以上，一次能源消費總量控制在58億噸標準煤以內(nèi)，煤炭占比不超過45%。
（二）提前規(guī)劃重點領(lǐng)域排放限額和碳達峰時間表，引導和強化市場預期
瞄準2030年前碳達峰目標，盡早確定行業(yè)碳排放限額和達峰時間表，并向全社會公布，以引導排放主體及時采取行動?？紤]到后疫情時代可能的經(jīng)濟復蘇進程及我國新發(fā)展格局的建設要求，未來十年累計二氧化碳排放量不超過1090億噸，其中電力（含熱力）約占42%，工業(yè)約37%、交通約13%、建筑約8%（均不含電力）。
水泥、鋼鐵、電力行業(yè)碳排放率先達峰。水泥行業(yè)仍處于震蕩期，謹防其碳排放出現(xiàn)反彈。鋼鐵行業(yè)力爭在“十四五”初期達峰，2030年噸鋼碳排放較2020年至少下降24%。電力行業(yè)力爭在“十四五”期間碳排放達峰，最晚不遲于2030年，峰值為40-43億噸，2030年平均每度電碳排放較2020年至少下降25%。化工行業(yè)乙烯、甲醇、電石等關(guān)鍵產(chǎn)品碳排放將繼續(xù)增長，其達峰時間可以略晚于全國碳達峰時間。建筑、交通等民生部門可以在“十五五”甚至“十六五”期間達峰，力爭實現(xiàn)2030年前碳達峰。
（三）持續(xù)推動能源供給革命，進一步加快可再生能源開發(fā)和儲運設施部署
加快向清潔能源轉(zhuǎn)型，到2030年風電、太陽能發(fā)電量占比提升至20%。進一步完善清潔電力消納長效機制，充分發(fā)揮西部和北部的風、光資源優(yōu)勢，推動多能互補，加快儲能技術(shù)和設施部署，形成更大范圍、更大規(guī)模的清潔電力智能調(diào)度新格局。加速淘汰落后燃煤機組，結(jié)合保障可再生能源電力消納需求和電力安全穩(wěn)定供應要求，適度發(fā)展靈活調(diào)節(jié)的超超臨界和煤氣化聯(lián)合循環(huán)等先進燃煤發(fā)電技術(shù)，以及核電技術(shù)。
（四）加快先進節(jié)能減排技術(shù)推廣，繼續(xù)大力挖掘節(jié)能增效潛力
推進鋼鐵、水泥、化工、建筑、交通等能源密集型部門的低碳技術(shù)應用。鋼鐵行業(yè)短期加速低碳燒結(jié)、高爐噴煤、軋鋼加熱爐蓄熱式燃燒等技術(shù)推廣，爭取“十五五”前實現(xiàn)100%普及；進一步提高燒結(jié)余熱回收利用、干式高爐爐頂余壓余熱發(fā)電等能量再利用技術(shù)，爭取2030年實現(xiàn)60%-80% 滲透。水泥行業(yè)進一步普及先進新型干法窯和高效余熱發(fā)電技術(shù)，爭取實現(xiàn)2030年全覆蓋；逐步推進燃料替代，力爭實現(xiàn)10-15% 滲透?；ば袠I(yè)加速推廣先進煤氣化技術(shù)，推動原料結(jié)構(gòu)輕質(zhì)化發(fā)展和現(xiàn)有先進生產(chǎn)技術(shù)的進一步推廣。建筑部門提高采暖制冷效率，提升電氣化水平，因地制宜發(fā)展分布式能源，爭取實現(xiàn)2030年電氣化水平上升至65%。交通部門加快引導“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”等低碳運輸方式，發(fā)展電動車、氫燃料車等先進技術(shù)。
二、低碳轉(zhuǎn)型和固碳布局雙輪驅(qū)動，穩(wěn)步推進實現(xiàn)“碳中和”
（一）繼續(xù)強力推進能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，有序部署固碳技術(shù)
統(tǒng)籌能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型和多種固碳技術(shù)有序布局，形成合力，低成本實現(xiàn)“碳中和”。我國在2031-2060年的30年內(nèi)需要實現(xiàn)凈碳排放從108-111億噸至0噸，其中能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型仍然是重點，這不僅影響 “碳中和”的實現(xiàn)，也影響實現(xiàn)“碳中和”的代價，對于難以消除或降低的碳排放可由碳捕集、利用與封存技術(shù)（CCUS）、森林碳匯等固碳技術(shù)來吸收。若能源系統(tǒng)加大轉(zhuǎn)型力度，CCUS從2030年起有序部署，到2060年，非化石能源占比達到73%以上，終端電氣化率達到85%以上，二氧化碳排放量20-31億噸，需依靠森林等碳匯吸收來實現(xiàn)碳中和。
（二）謀劃重點領(lǐng)域碳達峰后的中和行動，低成本實施碳捕集、利用與封存技術(shù)
為了從“碳達峰”邁向 “碳中和”，電力（含熱力）行業(yè)應承擔約37-41%的二氧化碳中和量，并爭取在2050-2060年間實現(xiàn)零排放；工業(yè)、交通、建筑部門承擔的二氧化碳中和量分別約為25-33%、10-14%、8%。完成上述任務，需要大規(guī)模部署CCUS技術(shù)。基于技術(shù)可行性和經(jīng)濟性考慮， CCUS技術(shù)累計捕集200-300億噸二氧化碳，為氫能、儲能等突破性技術(shù)的大規(guī)模應用爭取時間。CCUS項目應重點環(huán)繞渤海灣盆地、鄂爾多斯盆地、南華北盆地、四川盆地等區(qū)域進行部署。
（三）持續(xù)推進能源技術(shù)革命，加快能源供需“零碳化”進程
加快構(gòu)建適應高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，并配套部署大規(guī)模儲能和遠距離輸電技術(shù)，實現(xiàn)電力供給更大限度的時間和空間轉(zhuǎn)移，爭取2060年風電、太陽能發(fā)電裝機容量突破60億千瓦、可再生能源發(fā)電比例提升至75%以上，并在2060年基本完成存量火電替換。
鋼鐵行業(yè)大力發(fā)展短流程煉鋼和氫能煉鋼，并結(jié)合CCUS技術(shù)使用，爭取2060年噸鋼碳排放相比于2020年下降60%以上。水泥行業(yè)加快實施生活垃圾和工業(yè)固廢等燃料替代化石燃料使用，同時使用碳強度較低的原料替換傳統(tǒng)石灰石，并配套實施CCUS技術(shù)，爭取2060年前燃料替代和原料替代比例均達到50%以上?；ば袠I(yè)繼續(xù)推動原料結(jié)構(gòu)輕質(zhì)化發(fā)展，并逐步發(fā)展以CCUS、電解制氫、CO2利用和生物質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)為代表的顛覆性技術(shù)，爭取實現(xiàn)乙烯、甲醇、電石、合成氨等關(guān)鍵化工產(chǎn)品碳排放在2037年前達峰。建筑和交通等民生部門，全面推進電氣化進程；大力普及綠色建筑，發(fā)展基于儲能技術(shù)的智能需求響應系統(tǒng)，推廣熱泵、儲熱技術(shù)快速發(fā)展，力爭2060年電氣化率提升到85%以上；基本淘汰燃油汽車，創(chuàng)新共享出行業(yè)態(tài)，大力推進航空替代燃料商業(yè)化進程，加快電力、氫燃料、生物燃料等新能源在交通領(lǐng)域的推廣應用，尤其是在公共服務領(lǐng)域，應盡早實現(xiàn)交通和運輸工具100%清潔能源的使用。