2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，這部被評(píng)為“史上最嚴(yán)”的垃圾分類立法至今已實(shí)施一年。

△新聞?wù){(diào)查丨上海：垃圾分類之后

濕垃圾一直是困擾中國城市垃圾的頭號(hào)難題。我國的濕垃圾最早與其它垃圾混合，采用填埋方式進(jìn)行處置，滲濾液會(huì)污染地下水資源。焚燒則面臨成本高、不劃算等問題，因此在中國城市里，前端生活垃圾分類的關(guān)鍵是干濕分離，末端處置的重點(diǎn)則是如何資源化利用。

目前，上海已建成日處理200噸以上的大型濕垃圾資源化處理設(shè)施8座，還有2個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)。項(xiàng)目全面建成后，屆時(shí)整個(gè)上海城市的濕垃圾將全部實(shí)現(xiàn)再生資源化處理。

閉環(huán)建立 濕垃圾不出虹梅

一直以來虹梅街道的濕垃圾都會(huì)被送往60公里外，上海最大的老港廢棄物處置基地進(jìn)行處置。直到上海垃圾分類地方性法規(guī)實(shí)施之初，為了緩解上海市末端濕垃圾處置的壓力，虹梅街道大膽提出了“濕垃圾不出虹梅”的管理目標(biāo)。從此虹梅街道濕垃圾處置便成為上海市探索濕垃圾本地化處置的試點(diǎn)之一。

華悅家園共有住戶近萬人，是虹梅街道最大的生活社區(qū)。在配備濕垃圾處置設(shè)備之前，華悅家園現(xiàn)在的垃圾庫房點(diǎn)經(jīng)常會(huì)遭到附近居民投訴。當(dāng)初即便環(huán)衛(wèi)部門加大了對(duì)小區(qū)垃圾的清運(yùn)頻次，但對(duì)于有著近萬人居住的華悅家園，一進(jìn)入夏季無法避免地面臨著垃圾發(fā)酵而產(chǎn)生難聞異味。

為了杜絕大型居住區(qū)內(nèi)濕垃圾發(fā)酵惡臭、滋生蟲害等二次污染問題，在垃圾分類開始后虹梅街道采用政府向企業(yè)購買服務(wù)的方式，引入了天微環(huán)保的這套垃圾處置設(shè)備。

上海市虹梅街道綠化和市容管理所所長 吳文偉：這個(gè)機(jī)器每15分鐘能處理一桶垃圾，那么這個(gè)小區(qū)的垃圾在這機(jī)器里，一天8小時(shí)，就能處理完成，濕垃圾也不會(huì)發(fā)酵，老百姓對(duì)垃圾異味的投訴基本沒有了。

此后華悅家園便成為了虹梅街道探索濕垃圾本地化處置的試點(diǎn)之一。在華悅家園的四個(gè)垃圾投扔點(diǎn)每天早晚兩次，都會(huì)有4位像這樣的志愿者守候在上下班高峰期的垃圾桶旁。每天華悅家園28位保潔員，需輪流對(duì)小區(qū)70多桶近3噸左右的濕垃圾地毯式的二次檢查。因?yàn)橹挥袧窭募儍舳仍礁?，機(jī)器的使用壽命才能越長。

上海市徐匯區(qū)虹梅街道黨工委書記 蒲亞鵬：濕垃圾的本地化資源利用，對(duì)我們本地有很大的好處，就是減少了清運(yùn)環(huán)節(jié)，把分類和處置緊密地聯(lián)系在一起了。

環(huán)保初體驗(yàn) 市民身邊的濕垃圾“博物館”

占地約350平方米的市民環(huán)保體驗(yàn)中心的建成，讓虹梅街道濕垃圾本地化試點(diǎn)項(xiàng)目，正式形成“一區(qū)三點(diǎn)”的全新模式。徐匯區(qū)市民環(huán)保體驗(yàn)中心，不僅是上海唯一一家坐落在中心城區(qū)對(duì)市民開放的小型濕垃圾處置科普館，同時(shí)這里還是虹梅街道全部濕垃圾的集中處理站。

上海市徐匯區(qū)虹梅街道黨工委書記 蒲亞鵬：你不能用固有的觀念去看未來。垃圾站可以是很高大上的，垃圾站也可以出現(xiàn)在市中心，如果我們逆向思維的話，倒逼技術(shù)的發(fā)展，建立非常強(qiáng)的約束條件來倒逼技術(shù)創(chuàng)新。

徐匯區(qū)市民環(huán)保體驗(yàn)中心它另一個(gè)更重要的功能便是“市民身邊的濕垃圾博物館”。去年6月1日，徐匯區(qū)市民體驗(yàn)中心正式對(duì)市民開放后，迎來了一批批社區(qū)居民。讓他們最直觀地看見自己投扔的濕垃圾如何通過科技變廢為寶，如何物盡其用。

上海市虹梅街道綠化和市容管理所所長 吳文偉：這個(gè)垃圾到最后還會(huì)反饋到這個(gè)小區(qū)，因?yàn)闀?huì)變成肥料，小區(qū)綠化不用化肥了，對(duì)小區(qū)也是一種資源節(jié)約。

每天虹梅街道會(huì)有40一50噸新鮮的濕垃圾被及時(shí)的送到這里，在經(jīng)過粉碎、脫水、脫油后，垃圾殘?jiān)鼤?huì)被拌入生物菌肥之后，裝袋集中送往特定地點(diǎn)與農(nóng)廢混合進(jìn)行堆肥。這樣一來，前端濕垃圾被及時(shí)處理，避免了環(huán)境污染，同時(shí)也減少了運(yùn)輸過程中的二次發(fā)酵；其次，脫水后實(shí)現(xiàn)了前端減量，運(yùn)輸成本大幅節(jié)約。一旦虹梅街道的濕垃圾變成有機(jī)肥料，可以直接在上海周邊的農(nóng)莊進(jìn)行小范圍試用。

從城市百姓餐桌來 回城市百姓餐桌去

在我國，濕垃圾資源化的另一大困境便是——濕垃圾處置后的產(chǎn)品出路很狹窄。通過近一年的探索，虹梅街道濕垃圾的試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)形成了“從城市百姓餐桌來，回城市百姓餐桌去”的資源化循環(huán)模式。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，政府農(nóng)業(yè)部門也會(huì)不定期對(duì)試點(diǎn)農(nóng)場進(jìn)行土壤抽樣檢測。

在農(nóng)莊采訪時(shí)，村民表示，目前市面上純度高的有機(jī)肥不僅難買，價(jià)格也比化肥貴的多，一旦土地不用農(nóng)藥和化肥就需要投入更高地人力成本進(jìn)行除草等日常養(yǎng)護(hù)。

在當(dāng)下的城市，有機(jī)農(nóng)業(yè)意味著高投入、慢產(chǎn)出。在上海市垃圾分類地方性法規(guī)實(shí)施的一年中，虹梅街道濕垃圾的純凈度和總量都有了質(zhì)的變化，從2020年3月開始，日產(chǎn)濕垃圾趨于穩(wěn)定。從虹梅街道嘗試用濕垃圾堆肥開始，隨著濕垃圾量的提升，上海周邊目前已經(jīng)有3000畝農(nóng)田免費(fèi)用上了虹梅街道用濕垃圾堆出的有機(jī)肥了。

“閉環(huán)模式”是否可復(fù)制？

虹梅街道試點(diǎn)探索的濕垃圾本地化處置體系雖然初具規(guī)模，但作為一種全新形式，不同于政府投資建設(shè)的大規(guī)模濕垃圾處理廠，目前針對(duì)這類小規(guī)模濕垃圾處置點(diǎn)，國家沒有出臺(tái)相對(duì)應(yīng)地整體環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)下如何對(duì)徐匯區(qū)市民環(huán)保中心的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)管呢？

徐匯區(qū)市民環(huán)保體驗(yàn)中心作為試點(diǎn)項(xiàng)目，從投入使用開始，政府環(huán)保局和廢管處便采取不定期抽查的方式，按照當(dāng)?shù)貓@區(qū)企業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行單項(xiàng)環(huán)評(píng)。

經(jīng)過兩年多磨合，虹梅街道濕垃圾本地化處置試點(diǎn)項(xiàng)目已基本成型，不僅建立了濕垃圾小規(guī)模的“閉環(huán)模式”，同時(shí)也帶給市民更直觀地濕垃圾科普體驗(yàn)。但這樣的試點(diǎn)模式，在上海以及中國的其它城市，是否具有可復(fù)制性？這需要時(shí)間給我們答案。

“兩網(wǎng)融合”協(xié)同收運(yùn) “點(diǎn)、站、場”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)

航天新苑是虹梅街道里一個(gè)有著550戶居民的中型社區(qū)，2019年7月，虹梅街道對(duì)航天新苑可回收物的要求，在上海市規(guī)定五分類的基礎(chǔ)上升級(jí)為十分類，希望在這個(gè)小區(qū)對(duì)可回收物做更具前瞻性的試點(diǎn)探索。目前航天新苑處在試點(diǎn)的初始階段，暫且只對(duì)保潔員做出可回收物十分類的要求。

去年上海垃圾分類開始之初，政府將前端生活垃圾分類清運(yùn)體系和末端再生資源回收體系進(jìn)行了有效銜接，形成“兩網(wǎng)融合”協(xié)同作戰(zhàn)的收運(yùn)模式，依托回收企業(yè)建立了“點(diǎn)、站、場”三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建了從收運(yùn)到處置政府全鏈條監(jiān)管的龐大可回收體系。

負(fù)責(zé)對(duì)虹梅街道進(jìn)行上門回收的是上海際霖環(huán)?？萍加邢薰?，成立于2016年年底的際霖環(huán)保是政府回收體系的“正規(guī)軍”，目前上?！皟删W(wǎng)融合”體系中，像它們這樣的“正規(guī)軍”共有64家。在虹梅街道的各小區(qū)，上?！皟删W(wǎng)融合”體系每周會(huì)有兩次，像這樣派專人專車到各小區(qū)收購保潔員搜集的回收物品，同時(shí)也會(huì)根據(jù)小區(qū)大小，可回收物體量變化，進(jìn)行隨時(shí)調(diào)整。鑒于航天新苑是虹梅街道可回收物十分類的試點(diǎn)小區(qū)，上門回收的工作人員會(huì)更加嚴(yán)格地對(duì)十種不同類別的可回收物逐一檢查后再稱重、登記。

虹梅街道為了鼓勵(lì)保潔員在前端對(duì)可回收物進(jìn)行細(xì)分類，街道要求各小區(qū)盡可能因地制宜的為保潔員提供可回收物的暫存點(diǎn)，同時(shí)與各小區(qū)物業(yè)進(jìn)行協(xié)商保留保潔員基本工資的基礎(chǔ)上，也鼓勵(lì)保潔員將可回收物售賣給“兩網(wǎng)融合”體系進(jìn)行額外創(chuàng)收。為了幫助航天新苑十分類的試點(diǎn)探索，街道出資給保潔員提供貨架、分類箱等硬件設(shè)施。

前端出成績 末端擔(dān)虧損

自上海推行垃圾分類開始，截至今年6月，全上?？苫厥瘴锘厥樟窟_(dá)到每日6813.7噸，同比去年增長了71.1%。對(duì)于垃圾分類前端而言，這是非常不錯(cuò)的成績，但對(duì)于末端兩網(wǎng)融合的企業(yè)而言，前端這些飛速增長的數(shù)字背后則是越發(fā)焦慮的企業(yè)虧損報(bào)表。

對(duì)于上海兩網(wǎng)融合體系中的企業(yè)而言，目前最大的困難莫過于運(yùn)輸成本過高，他們不僅要把觸角深入前端各個(gè)小區(qū)進(jìn)行收運(yùn)，同時(shí)也要分門別類地將可回收物送達(dá)末端不同的工廠進(jìn)行處置，對(duì)于大多數(shù)低附加值的可回收物，它們的處置工廠多不在上海，跨省運(yùn)輸帶來的高額成本，使得價(jià)值本就不高的可回收物更加難以保本。

制定合理補(bǔ)貼 培育高新技術(shù)

早在2018年3月21日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立健全本市生活垃圾可回收物回收體系的實(shí)施意見》中明確表示，各區(qū)要制定低附加值可回收物補(bǔ)貼辦法，保障可回收物企業(yè)獲得用于低附加值可回收物的補(bǔ)貼。

針對(duì)目前兩網(wǎng)融合體系中，企業(yè)不斷虧損的現(xiàn)狀，上海市綠化和市容管理局也表示，政府在測算低附加值可回收物合理補(bǔ)貼的同時(shí)，一邊也在優(yōu)化“兩網(wǎng)融合”體系中“點(diǎn)、站、場”的城市布局，并對(duì)此出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；另一邊也在加速建立“兩網(wǎng)融合”體系與末端處置企業(yè)的對(duì)接體系。

上海市政府也表示，希望未來能有更多高新科技環(huán)保企業(yè)落戶上海，培育一批功能型資源化利用項(xiàng)目，確保低附加值可回收物能夠出路穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全覆蓋回收、全品類利用、全口徑統(tǒng)計(jì)。

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