關(guān)于征求《危險廢物轉(zhuǎn)移環(huán)境管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿）意見的通知

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，加強對危險廢物轉(zhuǎn)移活動的監(jiān)督管理，防止危險廢物污染環(huán)境，我部研究起草了《危險廢物轉(zhuǎn)移環(huán)境管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿）?，F(xiàn)公開征求意見（征求意見稿及修訂說明可登錄我部網(wǎng)站http://www.mee.gov.cn/“意見征集”欄目檢索查閱）。

各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋我部（電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。征求意見截止時間為2020年11月22日。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司丁鶴、張龍

電話：（010）65645770

傳真：（010）65645745

郵箱：hwmd@mee.gov.cn

地址：北京市東城區(qū)東長安街12號

郵編：100006

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2020年10月21日

（此件社會公開）

危險廢物轉(zhuǎn)移環(huán)境管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【制定依據(jù)】為了加強對危險廢物轉(zhuǎn)移活動的監(jiān)督管理，防止污染生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運輸條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物及其監(jiān)督管理活動。符合豁免條件的危險廢物，按照《國家危險廢物名錄》及危險貨物運輸有關(guān)規(guī)定進行管理。

第三條【總體原則】危險廢物轉(zhuǎn)移實行就近原則。危險廢物利用以市場化為主，不得對以利用為目的的危險廢物轉(zhuǎn)移設(shè)置限制性行政壁壘。鼓勵危險廢物移出地和相鄰移入地開展危險廢物利用處置區(qū)域合作，建立補償機制，共享危險廢物利用處置設(shè)施。除針對全國統(tǒng)籌布局的特殊類別危險廢物處置設(shè)施，省、自治區(qū)、直轄市之間開展區(qū)域合作的危險廢物處置設(shè)施，以及企業(yè)集團內(nèi)部共享的危險廢物處置設(shè)施外，原則上不鼓勵跨省轉(zhuǎn)移處置危險廢物。

第四條【轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度】除國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定外，轉(zhuǎn)移危險廢物必須嚴(yán)格執(zhí)行國家危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）運行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單。生態(tài)環(huán)境部委托具備相應(yīng)能力的單位建設(shè)、運行和維護信息系統(tǒng)。

第五條【出口轉(zhuǎn)移】出口危險廢物在境內(nèi)的轉(zhuǎn)移，按照《危險廢物出口核準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定填寫《危險廢物越境轉(zhuǎn)移—轉(zhuǎn)移單據(jù)》，無需運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

第六條【部門職責(zé)】生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)對危險廢物轉(zhuǎn)移污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并對危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單運行實施監(jiān)督管理。交通運輸主管部門和公安機關(guān)按照各自職責(zé)，負責(zé)對危險廢物運輸相關(guān)活動及危險廢物運輸污染環(huán)境防治實施監(jiān)督管理。

第七條【聯(lián)合監(jiān)管】生態(tài)環(huán)境主管部門、交通運輸主管部門和公安機關(guān)應(yīng)共享危險廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息；建立完善危險廢物運輸工具在城市中的通行路線，實現(xiàn)危險廢物運輸車輛等規(guī)范有序、安全便捷通行；加強聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移違法犯罪行為。

第二章 相關(guān)方責(zé)任

第八條【一般責(zé)任】危險廢物移出人、承運人、接受人在危險廢物轉(zhuǎn)移過程中必須遵守危險貨物運輸管理規(guī)定，并采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防治污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物，對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。危險廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

第九條【移出人責(zé)任】危險廢物移出人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：

（一）對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定運輸、貯存、利用、處置危險廢物的污染防治要求、注意事項及相關(guān)責(zé)任；督促受托方依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求；

（二）按照國家有關(guān)規(guī)定制定包含危險廢物轉(zhuǎn)移計劃在內(nèi)的危險廢物管理計劃，如實填寫危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移等相關(guān)信息，及時通過信息系統(tǒng)備案；

（三）根據(jù)危險廢物管理計劃運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，在危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單中如實填寫移出人、承運人、接受人信息以及擬轉(zhuǎn)移危險廢物的種類、重量（數(shù)量）、危險特性等危險廢物信息和環(huán)境應(yīng)急措施；

（四）定期核對接受人收集、利用或者處置危險廢物的情況；

（五）配備必要的計量稱重設(shè)備，如實記錄、妥善保管轉(zhuǎn)移危險廢物的種類、重量（數(shù)量）、接受人等相關(guān)信息。

第十條【托運人責(zé)任】危險廢物托運人只能由移出人或接受人擔(dān)任，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：

（一）按照危險貨物運輸?shù)墓芾硪?guī)定，委托具有相應(yīng)危險貨物運輸資質(zhì)的單位承運危險廢物并依法簽訂運輸合同；不得在托運的普通貨物中違規(guī)夾帶危險廢物，或者將危險廢物匿報、謊報為普通貨物托運；

（二）按照危險貨物運輸管理的有關(guān)規(guī)定妥善包裝危險廢物，并在外包裝設(shè)置相應(yīng)的危險貨物標(biāo)志；

（三）按照危險貨物運輸有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求填寫危險貨物托運清單，并提交給承運人；

（四）在裝載危險廢物時，核對承運人、運輸工具及收運人員是否具有有效的危險貨物運輸許可證件；確保裝載貨物不得超過運輸車輛核定載質(zhì)量；核對承運人、運輸工具及收運人員的信息與危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險貨物托運清單是否相符，將包裝完好的危險廢物交付承運人。

第十一條【承運人責(zé)任】危險廢物承運人承擔(dān)以下責(zé)任：

（一）確認擬轉(zhuǎn)移的危險廢物具有危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單及危險貨物托運清單，核對待轉(zhuǎn)移危險廢物的種類、重量（數(shù)量）、包裝、標(biāo)識和標(biāo)簽等危險廢物相關(guān)信息與危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險貨物托運清單是否相符；不相符的，應(yīng)當(dāng)拒絕運輸；不得超過危險貨物運輸許可范圍運輸危險廢物；

（二）按照本辦法要求填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，與危險貨物運單一并交由駕駛員隨車攜帶；

（三）按照危險廢物污染環(huán)境防治和危險貨物運輸相關(guān)規(guī)定運輸危險廢物，防范危險廢物丟失、包裝破損、泄漏等造成突發(fā)環(huán)境事件；交付船舶等其他運輸工具運輸?shù)奈ｋU廢物，按照其貨物特性和分類，執(zhí)行水路運輸?shù)扔嘘P(guān)規(guī)定；

（四）制定突發(fā)環(huán)境事件的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地市級交通運輸主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門備案；在運輸過程中發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，向事故發(fā)生地縣級以上地方交通運輸主管部門和地方生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并通知危險廢物移出人和接受人；

（五）將運輸?shù)奈ｋU廢物運抵接受人地址，交付給危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單上指定的接受人，并將運輸情況及時告知危險廢物移出人。

第十二條【接受人責(zé)任】危險廢物接受人（收貨人）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：

（一）核對擬接受的危險廢物的種類、重量（數(shù)量）、包裝、標(biāo)識和標(biāo)簽等危險廢物相關(guān)信息與危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險貨物托運清單是否相符；與實際情況不符時，有權(quán)拒絕接受；

（二）按照國家和地方有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，對接受的危險廢物進行貯存、利用或者處置；

（三）將危險廢物接受情況、利用或者處置結(jié)果及時告知危險廢物移出人；

（四）將危險廢物的貯存、利用、處置方式發(fā)生變化的情況及時告知危險廢物移出人。

第三章 危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的運行和管理

第十三條【轉(zhuǎn)移聯(lián)單】危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單相關(guān)信息應(yīng)與信息系統(tǒng)危險廢物管理計劃中危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等備案信息關(guān)聯(lián)并一致。危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單格式見附表1。因特殊原因無法運行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單時，可先使用紙質(zhì)聯(lián)單，并于紙質(zhì)聯(lián)單辦結(jié)5個工作日內(nèi)在信息系統(tǒng)中補錄電子聯(lián)單。除另有規(guī)定外，禁止運輸和接受無危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的危險廢物。

第十四條【聯(lián)單編號】危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單實行全國統(tǒng)一編號。編號由十四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。第一至四位數(shù)字為年份代碼；第五、六位數(shù)字為移出地省級行政區(qū)劃代碼；第七、八位數(shù)字為移出地市級行政區(qū)劃代碼；其余六位數(shù)字以移出地市級行政區(qū)為單位進行流水編號。

第十五條【填寫要求】危險廢物移出人應(yīng)當(dāng)通過信息系統(tǒng)如實填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單中移出人、承運人、接受人欄目的相關(guān)信息及危險廢物相關(guān)信息。危險廢物承運人應(yīng)填寫承運人名稱，運輸工具及其營運證件號，以及運輸起點、路徑、終點等運輸相關(guān)信息。危險廢物接受人應(yīng)填寫接受處理意見、利用處置方式、接受量等信息。

第十六條【運行要求】危險廢物移出人每轉(zhuǎn)移一車次（船或者其他運輸工具）危險廢物，應(yīng)當(dāng)運行一份危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并可以使用同一危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單轉(zhuǎn)移多個類別危險廢物。使用同一運輸工具一次為多個危險廢物移出人運輸危險廢物時，每個危險廢物移出人應(yīng)當(dāng)分別運行一份危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

第十七條【聯(lián)運要求】采用聯(lián)運方式轉(zhuǎn)移危險廢物的，前一承運人和后一承運人應(yīng)當(dāng)明確運輸交接的時間和地點。后一承運人應(yīng)當(dāng)核對危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單移出人欄目事項、前一承運人欄目事項及危險廢物相關(guān)信息。

第十八條【確認接受】危險廢物接受人對運抵的危險廢物進行核實驗收后，應(yīng)當(dāng)通過信息系統(tǒng)如實填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的接受人欄目相關(guān)信息，并在接受之日起5個工作日內(nèi)確認接受，結(jié)束危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單運行流程。

第十九條【管道輸送】采用管道輸送方式轉(zhuǎn)移危險廢物的，危險廢物移出人和接受人應(yīng)當(dāng)分別配備流量記錄設(shè)備，將每天危險廢物轉(zhuǎn)移的種類、重量（數(shù)量）、形態(tài)和危險特性等信息納入相關(guān)臺賬記錄，根據(jù)所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門的要求運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

第二十條【保存期限】危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單數(shù)據(jù)（包括轉(zhuǎn)移信息臺賬記錄）應(yīng)在信息系統(tǒng)中至少保留30年。

第四章 危險廢物跨省轉(zhuǎn)移管理

第二十一條【總體要求】跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移（以下簡稱跨省轉(zhuǎn)移）危險廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險廢物移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地省級生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。開展區(qū)域合作的移出地和接受地省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以按照合作協(xié)議簡化跨省轉(zhuǎn)移危險廢物審批手續(xù)?！秶椅ｋU廢物名錄》中豁免運輸環(huán)節(jié)危險廢物管理要求的危險廢物，未經(jīng)移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)，不得擅自轉(zhuǎn)移。

第二十二條【跨省轉(zhuǎn)移申請材料】各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)公布辦理危險廢物跨省轉(zhuǎn)移需要的申請材料?？缡∞D(zhuǎn)移危險廢物的，移出人應(yīng)向危險廢物移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門提交下列申請材料：

（一）危險廢物跨省轉(zhuǎn)移申請表，格式見附表2。

（二）危險廢物接受人危險廢物經(jīng)營許可證復(fù)印件和貯存、利用或處置危險廢物方式的說明；

（三）移出人與接受人簽訂的委托協(xié)議或合同；

（四）移出地和接受地地方性法規(guī)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章規(guī)定的其他材料。危險廢物出口在境內(nèi)的跨省轉(zhuǎn)移，移出人只需提供危險廢物跨省轉(zhuǎn)移申請表及生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)的《危險廢物出口核準(zhǔn)通知單》。

第二十三條【受理條件】受理申請的省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)下列情況，于5個工作日分別作出處理：

（一）申請材料齊全、符合要求的，予以受理；

（二）申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容。

第二十四條【移出地初步核準(zhǔn)與批復(fù)】移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)在受理申請之日起10個工作日內(nèi)，充分考慮本省域內(nèi)相應(yīng)的危險廢物利用處置能力，根據(jù)移出人在信息系統(tǒng)填報的危險廢物管理計劃等信息出具初步核準(zhǔn)意見。初步核準(zhǔn)移出的，向接受地發(fā)出跨省轉(zhuǎn)移商請函。危險廢物出口在境內(nèi)的跨省轉(zhuǎn)移申請受理后，移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)批準(zhǔn)該危險廢物跨省轉(zhuǎn)移；并將批準(zhǔn)信息通報相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境主管部門和交通運輸主管部門。

第二十五條【接受地審核】接受地省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在收到移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門的商請函之日起20個工作日內(nèi)，統(tǒng)籌考慮本省危險廢物相關(guān)法規(guī)、危險廢物利用處置情況以及接受人的危險廢物利用處置能力等出具是否同意接受的意見，并函復(fù)移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門；不同意接受的，應(yīng)說明理由。

第二十六條【移出地批復(fù)】移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在收到接受地省級生態(tài)環(huán)境主管部門復(fù)函之日起10個工作日內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險廢物；不同意轉(zhuǎn)移的，應(yīng)說明理由。移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門將批準(zhǔn)信息通報相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境主管部門和交通運輸主管部門。

第二十七條【跨省轉(zhuǎn)移審批決定及應(yīng)用】批準(zhǔn)跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的決定，應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移危險廢物的名稱，種類，廢物代碼，重量（數(shù)量），移出人，接受人，貯存、利用或者處置方式等；批準(zhǔn)決定的有效期為12個月。接受人危險廢物經(jīng)營許可證有效期限不足12個月的，批準(zhǔn)決定的有效期同許可證有效期限?？缡∞D(zhuǎn)移危險廢物的申請經(jīng)批準(zhǔn)后，移出人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的決定運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，實施轉(zhuǎn)移活動。危險廢物跨省轉(zhuǎn)移活動的實施期限不得超過省級生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)的有效期。移出人在批準(zhǔn)的有效期內(nèi)可以多次轉(zhuǎn)移危險廢物，無需再辦理審批手續(xù)。

第二十八條【跨省轉(zhuǎn)移重新申請】發(fā)生下列情形之一的，危險廢物移出人應(yīng)當(dāng)重新提出危險廢物跨省轉(zhuǎn)移申請：

（一）計劃轉(zhuǎn)移的危險廢物的種類發(fā)生變化或重量（數(shù)量）超過原批準(zhǔn)重量（數(shù)量）的；

（二）計劃轉(zhuǎn)移的危險廢物的貯存、利用、處置方式發(fā)生變化的；

（三）危險廢物的接受人發(fā)生變化或不再具備擬接受危險廢物的利用或處置條件的。

第二十九條【信息化管理要求】危險廢物跨省轉(zhuǎn)移的申請、受理、商請、回復(fù)、審批決定等活動應(yīng)在信息系統(tǒng)中開展，實現(xiàn)對危險廢物跨省轉(zhuǎn)移全流程的追蹤。

第五章 法律責(zé)任

第三十條【違反管理規(guī)定】違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條進行處罰。違反本辦法規(guī)定，除依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，危險廢物移出人應(yīng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。違反危險貨物運輸管理相關(guān)規(guī)定的，由交通運輸主管部門依法進行處罰。違反危險廢物道路交通安全管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法進行處罰。

第三十一條【治安及刑事處罰】違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。生態(tài)環(huán)境主管部門、交通運輸主管部門在查處移出人、托運人、承運人、接受人違法行為時，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反治安管理或犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時將線索移送公安機關(guān)。

第三十二條【管理部門】生態(tài)環(huán)境主管部門、交通運輸主管部門、公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的，或者有其他未依照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，經(jīng)調(diào)查核實后，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第六章 附則

第三十三條【名詞解釋】本辦法下列用語的含義：危險廢物轉(zhuǎn)移，是指以貯存、利用或者處置危險廢物為目的，在符合相關(guān)環(huán)境保護要求的前提下，將危險廢物從移出人的廠區(qū)（場所）移出，交付承運人并移入接受人的廠區(qū)（場所）的過程。危險廢物運輸，是指使用專用交通工具，通過公路、水路、鐵路等方式，或者通過管道方式轉(zhuǎn)移危險廢物的過程。移出人，是指危險廢物運輸?shù)钠鹗紗挝唬ㄎｋU廢物產(chǎn)生單位、危險廢物收集單位等。受托方，是指受移出人委托運輸、利用、處置危險廢物的單位。托運人，是指委托承運人運輸危險廢物的單位。承運人，是指承擔(dān)危險廢物運輸作業(yè)任務(wù)的單位。接受人，是指危險廢物轉(zhuǎn)移的目的地單位。

第三十四條【辦法解釋】本辦法由生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、公安部在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)解釋。省級生態(tài)環(huán)境主管部門、交通運輸主管部門、公安機關(guān)可以根據(jù)本辦法，制定本行政區(qū)內(nèi)危險廢物轉(zhuǎn)移管理的具體實施細則。

第三十五條【施行時間】本辦法自20xx年xx月xx日起施行?！段ｋU廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》同時廢止。

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