垃圾治理是在政府引導(dǎo)下，政府與社會(huì)共同處理垃圾垃圾事物的所有方式方法與行動(dòng)的總和。垃圾具有物質(zhì)性、污染性和社會(huì)性，垃圾治理不僅要妥善處理已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾，也要有效控制垃圾產(chǎn)量；不僅要回收利用垃圾的資源，也要妥善管控垃圾的污染；不僅要考慮垃圾處理者的利益，也要考慮垃圾產(chǎn)生者的利益和社會(huì)公益。垃圾是人類生產(chǎn)生活的副產(chǎn)物，垃圾治理不僅要妥善治理垃圾，也要為生產(chǎn)生活服務(wù)，保障生產(chǎn)生活和生態(tài)安全有序。可見，垃圾治理不僅僅是項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，需要政府、社會(huì)（包括垃圾產(chǎn)生者、垃圾處理者、社會(huì)組織、媒體等）、市場(chǎng)之間良性互動(dòng)，是一種全程、綜合、多元的治理。正因如此，構(gòu)建和優(yōu)化垃圾治理體系就尤為重要。
來源：無知一熊 作者：熊孟清
垃圾治理體系包含共治體系、產(chǎn)業(yè)體系和法制體系3個(gè)子體系。共治體系規(guī)定垃圾治理的主體架構(gòu)、主體之間的分工協(xié)作及其縱橫關(guān)系和垃圾治理的運(yùn)行路線，是推行、施行垃圾治理并做到垃圾治理有序和諧運(yùn)行的基礎(chǔ)與保障。垃圾治理的主體眾多，可以講，政府、企業(yè)和每個(gè)人都是治理主體：每個(gè)人都是生活垃圾產(chǎn)生者；每個(gè)企業(yè)都是相關(guān)垃圾的產(chǎn)生者，企業(yè)還可能是垃圾處理者；政府則是建章立制、規(guī)范監(jiān)督和保障供給的主體，在維持垃圾治理和生產(chǎn)生活生態(tài)秩序方面起到不可替代的作用。對(duì)這樣一種多元治理，必須明確主體在垃圾治理架構(gòu)上的地位、職責(zé)和動(dòng)作要求，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治三治融合。（3）垃圾處理產(chǎn)品市場(chǎng)推廣與服務(wù)體系和（4）制度、環(huán)保、技術(shù)、資金、社會(huì)等方面的支撐體系。垃圾處理作業(yè)體系是垃圾治理產(chǎn)業(yè)體系的核心，可分為：（1）垃圾排放權(quán)/處理權(quán)交易體系、（2）垃圾源頭需求側(cè)管理體系（源頭減量與排放控制體系）、（3）垃圾分類收集、儲(chǔ)存與運(yùn)輸體系、（4）物質(zhì)回收利用與二次原料（燃料）開發(fā)利用體系和垃圾治理產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)圍繞垃圾處理作業(yè)體系，統(tǒng)籌各類垃圾、充分利用包括工業(yè)產(chǎn)能在內(nèi)的各類垃圾處理設(shè)施的能力，完善資源配置機(jī)制與供求機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)源頭減量、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、物質(zhì)回收利用和焚燒填埋處置，提高垃圾處理的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)綜合效益。
我國形成了憲法、基本法、綜合法和專項(xiàng)法相輔相成的垃圾治理法制體系。憲法是根本大法，基本法統(tǒng)率綜合法和專項(xiàng)法。垃圾治理的基本法是環(huán)保法（足見生態(tài)環(huán)境保護(hù)在垃圾治理中的地位），綜合法是固廢法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、城市規(guī)劃法等，專項(xiàng)法包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、水污染防治法、大氣污染防治法、噪聲污染防治法等。
除法律外，垃圾治理法制體系還包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、規(guī)劃。法制體系是依法治理的基礎(chǔ)與保障。建立健全垃圾治理法制體系的目的主要有：
（1）明確垃圾治理的原則、制度、執(zhí)行辦法，兼顧效率與公平；
（2）明確主體的地位、義務(wù)、權(quán)利，規(guī)范主體行為；
（3）界定垃圾排放權(quán)/處理權(quán)、環(huán)境容量的產(chǎn)權(quán)與權(quán)屬，明確垃圾治理服務(wù)的分配方式；
（4）明確垃圾處理規(guī)范、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)源頭減量和分類處理，提高服務(wù)水平；
（5）明確利益分配辦法，明確垃圾處理服務(wù)的行業(yè)定價(jià)法，明確垃圾收費(fèi)辦法，制定財(cái)政補(bǔ)貼與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)辦法，制定生態(tài)補(bǔ)償辦法，用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)垃圾治理；
（6）制定垃圾治理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)管理辦法，明確市場(chǎng)開放、競(jìng)爭(zhēng)與管理辦法，明確投融資管理辦法，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)協(xié)同生產(chǎn)，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性，維護(hù)社會(huì)秩序、效率、正義與公平；
（7）明確社會(huì)參與辦法，包括參與形式、程序、渠道、范圍、程度及保障參與辦法，鼓勵(lì)與規(guī)范社會(huì)合適參與；
（8）制定監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制，包括獎(jiǎng)懲條例，倡導(dǎo)分工協(xié)作與分級(jí)制裁，確保相關(guān)事務(wù)公開、公平、公正與高效實(shí)施；
（9）制定主體互動(dòng)辦法，規(guī)范互動(dòng)主體、對(duì)象、目的、程序、形式、手段和構(gòu)成，倡導(dǎo)多元治理；
（10）健全公眾訴求協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理公眾訴求，健全行政調(diào)解、法律救濟(jì)、司法介入等矛盾沖突調(diào)處機(jī)制，妥善平息矛盾沖突。
垃圾治理要堅(jiān)持法治精神，尤其要發(fā)揮《固體廢物污染環(huán)境防治法》的主導(dǎo)作用。要發(fā)揮法律的“主體”主治作用，用法律規(guī)定的權(quán)力清單（法律授權(quán)）、責(zé)任清單（法律責(zé)任）、負(fù)面清單（法律禁止）來制約公權(quán)力和保障私權(quán)利；同時(shí)，也要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，根據(jù)法律建立健全生活垃圾治理的制度和運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)法治的價(jià)值、原則和精神。垃圾治理存在4種動(dòng)力——推行、實(shí)施、體系、互動(dòng)。垃圾治理是由推行者、實(shí)施者（處理者或治理作業(yè)者）和物理體系組織的系統(tǒng)，推行、實(shí)施、體系及其互動(dòng)都是推動(dòng)垃圾治理發(fā)展的動(dòng)力：推行領(lǐng)航，實(shí)施實(shí)現(xiàn)，體系加力（亦是基礎(chǔ)），互動(dòng)優(yōu)化，這4種動(dòng)力效應(yīng)在政府推動(dòng)下高效發(fā)揮?！罢苿?dòng)，推行領(lǐng)航，實(shí)施實(shí)現(xiàn)，體系加力（亦是基礎(chǔ)），互動(dòng)優(yōu)化”是垃圾治理的動(dòng)力機(jī)制或動(dòng)力邏輯（規(guī)律）。
“推行”是法律、政策和規(guī)劃的推行，而非人治意義下的“人”的推行，更不是單單的政府及其主管部門中公務(wù)員的推行。
實(shí)施是垃圾實(shí)施者的實(shí)施，這個(gè)實(shí)施者既包括傳統(tǒng)意義下的垃圾處理者，也包括垃圾產(chǎn)生者，廣義而言，垃圾分類投放也是垃圾處理作業(yè)之一，因此，垃圾產(chǎn)生者也是垃圾處理者。
體系就是垃圾治理體系，既要發(fā)揮各種處理方法、治理方法的作用，又要讓各種處理方法、治理方法形成統(tǒng)一的處理體系和治理體系，從而發(fā)揮出“1+1>2”的疊加效應(yīng)（這就是體系的動(dòng)力）。
互動(dòng)指推行、實(shí)施和體系之間的互動(dòng)，當(dāng)然，也包括內(nèi)嵌的政府、垃圾產(chǎn)生者、處理者之間的互動(dòng)。
垃圾治理的內(nèi)在邏輯就是堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持自治、法治、德治及其融合，用好“政府推動(dòng)，推行領(lǐng)航，實(shí)施實(shí)現(xiàn)，體系加力，互動(dòng)優(yōu)化”的動(dòng)力邏輯，實(shí)現(xiàn)垃圾妥善處理和妥善治理。
3.現(xiàn)有垃圾治理體系的不足之處
（1）體制割裂和行政區(qū)劃阻礙主體互動(dòng)、跨域合作和產(chǎn)能協(xié)同處理；
（2）忽視源頭需求側(cè)管理，導(dǎo)致垃圾產(chǎn)生者（包括個(gè)人、企業(yè)）責(zé)任流失；
（3）垃圾處理定價(jià)和垃圾排放收費(fèi)機(jī)制急需完善（也是阻礙產(chǎn)能協(xié)同處理的一大原因）；
（4）加速深化垃圾治理尤其源頭需求側(cè)管理、收集、儲(chǔ)存與運(yùn)輸?shù)臄?shù)字化、智能化、智慧化和精細(xì)化。
（朝陽市清掃保潔與垃圾收運(yùn)監(jiān)控指揮系統(tǒng)）
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