廣東省廣州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央決策部署及省委省政府要求，按照“全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會(huì)參與”的工作思路，用足“繡花功夫”，以“工匠精神”將廣州高水平打造成全國(guó)垃圾分類處理樣板城市。
12月10日至11日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廣州市召開全國(guó)城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。與會(huì)代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩了廣州市垃圾分類工作，代表們表示，廣州因地制宜構(gòu)建出“三化四分類”的垃圾分類體系，即以實(shí)現(xiàn)生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”為目標(biāo)，建立垃圾“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理”全鏈條，初步探索出一條適應(yīng)超大城市發(fā)展和具有廣州特色的垃圾分類路子。
與會(huì)代表參觀廣州市福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。本報(bào)記者 胡春明 攝
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
要破解“垃圾圍城”難題
超大型城市要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就不能忽視垃圾處理問題。據(jù)廣州市城管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前廣州市城市管理人口超過2000萬(wàn)，日產(chǎn)生活垃圾超過3萬(wàn)噸，且每年仍以6-8%的幅度在增長(zhǎng)，生活垃圾處理壓力巨大。因此，垃圾分類處理是對(duì)廣州這座超大城市做好城市管理工作的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是確保廣大市民享有干凈整潔城市生活環(huán)境的迫切要求，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所需要破解的難題之一。
廣州市福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園園區(qū)建設(shè)鳥瞰圖近年來(lái)，廣州市高度重視生活垃圾治理，通過科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)終端處理設(shè)施，解決垃圾處理能力不足等問題，在破解“垃圾圍城”困境上不斷取得新突破。目前，廣州已建成16座垃圾終端處理設(shè)施，包括7個(gè)資源熱力電廠、5個(gè)填埋場(chǎng)、4個(gè)生化處理廠。在建14座垃圾終端處理設(shè)施，包括5個(gè)資源熱力電廠、4個(gè)填埋場(chǎng)、4個(gè)生化處理廠、1個(gè)污水處理廠。焚燒處理能力達(dá)1.55萬(wàn)噸/日，生化處理能力達(dá)4680噸/日。位于廣州市黃埔區(qū)新龍鎮(zhèn)福山村的廣州市福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是目前國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)處理規(guī)模最大、處理垃圾類別和處理方式最齊全的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。項(xiàng)目占地面積1604畝，總投資約110億元，生活廢棄物總處理規(guī)模為每日1.26萬(wàn)噸，危險(xiǎn)廢棄物處理項(xiàng)目規(guī)模為每年7.8萬(wàn)噸。園區(qū)以“循環(huán)”為理念，統(tǒng)籌垃圾焚燒、生物質(zhì)、餐廚、危險(xiǎn)廢棄物、污水、爐渣處理等廢棄物處理項(xiàng)目，打造資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境和諧的循環(huán)體系。園區(qū)主要由第三資源熱力電廠、生物質(zhì)綜合處理廠、污水處理廠、爐渣綜合利用廠、飛灰處理廠、危險(xiǎn)廢棄物處理廠及公用配套工程等七個(gè)部分組成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，廣州市共接收處理生活垃圾3500余萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒、沼氣發(fā)電超50億度，確保了全市垃圾處理設(shè)施安全運(yùn)行和環(huán)保達(dá)標(biāo)排放。從2018年起，廣州城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，“垃圾圍城”問題得到破解。但是，根據(jù)廣州城市高速發(fā)展形勢(shì)和垃圾增長(zhǎng)趨勢(shì)，做好垃圾分類工作，仍是實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量、資源循環(huán)利用的重要途徑，也是減輕垃圾終端處理壓力的關(guān)鍵所在。早在2012年，廣州市就確立了“能賣拿去賣、有害單獨(dú)放、干濕要分開”的垃圾分類原則，并在全市范圍內(nèi)全面宣傳引導(dǎo)，積極推動(dòng)垃圾分類工作。現(xiàn)在，廣州已經(jīng)形成了“家里分好類、定時(shí)拎下樓、定點(diǎn)精準(zhǔn)投”的垃圾分類投放原則，“專桶專用、專車專收、專線專運(yùn)”的垃圾分類收運(yùn)原則，“焚燒為主，生化為輔，填埋兜底”的垃圾分類處理原則等三方面共識(shí)。通過多年持續(xù)不斷的宣傳發(fā)動(dòng)和積極引導(dǎo)，市民群眾對(duì)垃圾分類普遍認(rèn)同和支持，對(duì)垃圾分類是城市文明水平的具體體現(xiàn)和低碳生活“新時(shí)尚”形成了共識(shí)，垃圾分類處理工作有了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。目前，廣州生活垃圾回收利用率達(dá)到38%，居民分類知曉率、參與率分別達(dá)到99.1%、95.5%。3653個(gè)物業(yè)管理小區(qū)、2907個(gè)非物業(yè)管理居住區(qū)全部完成樓道撤桶、定時(shí)定點(diǎn)投放，配置1.6萬(wàn)座垃圾中轉(zhuǎn)站、3501輛分類收運(yùn)車輛，1492條分類運(yùn)輸線路，率先建立生活垃圾分類處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，提前完成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部試點(diǎn)目標(biāo)，走在46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的前列。此外，廣州著力建設(shè)垃圾分類示范點(diǎn)，自2014年起，廣州持續(xù)推動(dòng)垃圾分類示范單位、示范街（鎮(zhèn)）、樣板社區(qū)創(chuàng)建工作，不斷擴(kuò)大覆蓋面和影響力，涌現(xiàn)了一大批垃圾分類示范單位，行業(yè)示范引領(lǐng)作用顯現(xiàn)。2019年，該市進(jìn)一步加大示范帶動(dòng)力度，創(chuàng)建600個(gè)生活垃圾精準(zhǔn)分類樣板居住小區(qū)（社區(qū)）、50個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類示范行政村、20個(gè)餐廚垃圾分類收集專收專運(yùn)處理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，逐步形成各行業(yè)多頭并進(jìn)、齊抓共管的良好局面。健全引導(dǎo)機(jī)制
融合現(xiàn)代化城市治理體系
廣州市將垃圾分類工作列入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容并進(jìn)行考核，納入“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)重要內(nèi)容和全市績(jī)效考核重要指標(biāo)。在全市建立起垃圾分類聯(lián)席會(huì)議制度和市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，建成運(yùn)行生活垃圾分類信息化管理系統(tǒng)，實(shí)施社區(qū)垃圾分類三階段、十二步工作法。2019年，廣東省委深改委頒布《關(guān)于加強(qiáng)廣州生活垃圾分類處理工作的實(shí)施意見》，并配套出臺(tái)了《廣州市深化生活垃圾分類處理三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，全面實(shí)施《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償辦法》《廣州市生活垃圾處理階梯式分類計(jì)費(fèi)管理辦法》《低值可回收物購(gòu)買服務(wù)管理辦法》3項(xiàng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)配套政策，針對(duì)機(jī)關(guān)團(tuán)體單位、學(xué)校、酒店、賓館、農(nóng)村等領(lǐng)域量身定制了12項(xiàng)工作指引，形成卓有成效的生活垃圾分類管理制度體系。該市深入推進(jìn)教育、醫(yī)療、酒店、快遞、物業(yè)服務(wù)等行業(yè)12項(xiàng)垃圾分類源頭減量專項(xiàng)行動(dòng)，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)推行低碳辦公，加大限塑和過度包裝檢查。廣州堅(jiān)持日常執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合，重點(diǎn)抓好學(xué)校、商場(chǎng)、酒店、市場(chǎng)、物業(yè)小區(qū)等強(qiáng)制分類單位的執(zhí)法檢查。在教育勸導(dǎo)、責(zé)令限改基礎(chǔ)上，適度增強(qiáng)垃圾分類執(zhí)法剛性，提升全社會(huì)垃圾分類意識(shí)和行動(dòng)自覺。目前，全市11個(gè)區(qū)均有生活垃圾分類執(zhí)法立案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年9月至2020年10月，廣州市累計(jì)檢查單位10萬(wàn)余次，發(fā)出整改通知書11648份，立案4520宗。通過強(qiáng)制規(guī)范和教育引導(dǎo)“雙管齊下”，促進(jìn)市民垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成。黨員23萬(wàn)人次回社區(qū)報(bào)到
分類氛圍越來(lái)越濃
廣州堅(jiān)持全社會(huì)動(dòng)員，全面開展垃圾分類線上線下宣傳教育。持續(xù)開展“全民行動(dòng)日”“小手拉大手”、環(huán)保志愿服務(wù)、垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂等實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)50萬(wàn)來(lái)穗人員開展上門宣講。將垃圾分類納入中小學(xué)教學(xué)及高校選修課程，組建垃圾分類宣講團(tuán)，建設(shè)垃圾分類宣教中心。在城市標(biāo)志性建筑物、廣場(chǎng)園區(qū)、地鐵公交碼頭、工地圍墻、報(bào)刊亭等公共區(qū)域開展立體公益宣傳。推廣生活垃圾分類指南、手冊(cè)、海報(bào)、抖音、游戲、動(dòng)漫、H5、MV 等融媒體文化產(chǎn)品。2020年以來(lái)，廣州市著力推動(dòng)全市1.8萬(wàn)個(gè)生活垃圾分類投放點(diǎn)升級(jí)改造，截至11月底，升級(jí)改造率已超過90%。這批改造后的生活垃圾投放點(diǎn)樣式新穎，外形美觀，配套齊全，成為了宣傳垃圾分類“新時(shí)尚”的城市獨(dú)特風(fēng)景線。廣州在全市積極開展“令行禁止、有呼必應(yīng)”行動(dòng)，發(fā)動(dòng)黨員干部和公職人員帶頭先行，組織市直單位黨政一把手帶班子、帶隊(duì)伍回社區(qū)參與垃圾分類服務(wù)，黨員回社區(qū)報(bào)到參與垃圾分類服務(wù)23萬(wàn)人次。建立健全社區(qū)基層黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司、志愿者“五位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托全市1614個(gè)社區(qū)共建聯(lián)席會(huì)議制度，共謀、共建、共治、共評(píng)垃圾分類身邊事，推動(dòng)幸福社區(qū)共同締造。建立日檢、周巡、月評(píng)、季考和末位追責(zé)的垃圾分類考核機(jī)制。社會(huì)文明的 “必修課”
低碳生活的“認(rèn)真答卷”
垃圾分類已日漸成為社會(huì)文明的“必修課”之一。在廣州，各行業(yè)各單位因地制宜、結(jié)合實(shí)際開展垃圾分類，探索可持續(xù)開展的垃圾分類模式，交出一系列的“認(rèn)真答卷”。目前，廣州已打造了一批可復(fù)制推廣的示范模式。機(jī)關(guān)團(tuán)體單位全面推行垃圾強(qiáng)制分類，3400余所學(xué)校舉行“垃圾分類開學(xué)第一課”活動(dòng)，全市學(xué)生帶動(dòng)50萬(wàn)戶家庭參與垃圾分類，廣州市執(zhí)信中學(xué)被中央文明辦指定為全國(guó)垃圾分類進(jìn)校園工作項(xiàng)目基層聯(lián)系點(diǎn)。該校重視培養(yǎng)學(xué)生良好衛(wèi)生習(xí)慣，把環(huán)保意識(shí)、勤儉節(jié)約和綠色發(fā)展理念根植于師生內(nèi)心。學(xué)校把垃圾分類融入國(guó)家課程體系，融入到社會(huì)實(shí)踐，融入到日常生活。同時(shí)，學(xué)校要求師生做到垃圾分類“三結(jié)合”，即與勞動(dòng)教育相結(jié)合、與環(huán)境教育相結(jié)合、與創(chuàng)新教育相結(jié)合。美團(tuán)外賣、麥當(dāng)勞、肯德基廣州門店率先在全國(guó)行業(yè)系統(tǒng)推廣垃圾分類。在全市物業(yè)小區(qū)引導(dǎo)物業(yè)管理公司承擔(dān)垃圾分類主體責(zé)任，推動(dòng)形成“物業(yè)公司負(fù)責(zé)+企業(yè)參與”的智能分類模式，如黃埔花園和增城碧桂園模式。在沒有物業(yè)管理的社區(qū)推行社區(qū)組織和定時(shí)定點(diǎn)分類投放模式，如都府社區(qū)、廣九社區(qū)模式。廣九社區(qū)積極探索垃圾分類新方法，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持人民群眾為主體，堅(jiān)持共建共治共享，逐步形成了“黨建引領(lǐng)、四方共建、人人參與”的垃圾分類新格局。在職黨員進(jìn)社區(qū)參與垃圾分類工作100%、站桶指導(dǎo)垃圾分類100%、黨建引領(lǐng)共建共治共享100%、居民知曉率100%。召開生活垃圾分類處理工作調(diào)度會(huì)暨城中村生活垃圾分類處理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，探索高效、科學(xué)、管用的城中村分類經(jīng)驗(yàn)，如天河區(qū)車陂街構(gòu)建城中村新型投放模式、白云區(qū)均禾街探索“３階段12步工作法”等。
全國(guó)城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)與會(huì)代表在廣州市執(zhí)信中學(xué)參觀。本報(bào)記者 胡春明攝
在農(nóng)村地區(qū)，探索垃圾分類與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，與改善農(nóng)村人居環(huán)境同步推進(jìn)垃圾分類，實(shí)行廚余垃圾不出村模式，涌現(xiàn)出白云區(qū)大源村、花都區(qū)竹洞村、錦山村和從化區(qū)西塘村、蓮麻村、南平村等一批示范點(diǎn)，花都區(qū)被列為省內(nèi)唯一的全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)。
全國(guó)城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)與會(huì)代表在廣州市越秀區(qū)白云街廣九社區(qū)參觀。本報(bào)記者 胡春明 攝垃圾分類是社會(huì)文明的“試金石”，更日漸成為“新風(fēng)尚”。廣州市牢記初心、融入匠心，持之以恒，全鏈條、全方位、高質(zhì)量地推進(jìn)垃圾分類工作，為現(xiàn)代化城市推進(jìn)垃圾分類打造出了一個(gè)高水平的樣板。來(lái)源 | 中國(guó)建設(shè)報(bào)
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