● 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》是2007年“限塑令”的升級(jí)版,擺脫了以往對(duì)“價(jià)格杠桿”的依賴,禁令覆蓋范圍更廣、可操作性更強(qiáng)
● 打贏“白色污染”防治戰(zhàn),需要打好“組合拳”,需要全社會(huì)、全域參與限塑治理
● 由于塑料制品使用量日益增大,且因其難以降解,對(duì)環(huán)境造成巨大威脅,立法機(jī)關(guān)應(yīng)考慮將“限塑令”上升到國家立法層
“一杯咖啡還沒喝完,紙吸管就被泡化了!”這是北京市民趙麗娟最近遇到的一件尷尬事。趙麗娟的尷尬,與近期升級(jí)的“禁管令”有關(guān)。
2020年1月16日,國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》(以下簡稱《意見》),被稱為“史上最強(qiáng)限塑令”。《意見》規(guī)定,“到2020年底,全國范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管”。這一條規(guī)定又被業(yè)內(nèi)稱為“禁管令”。半年后,在《意見》基礎(chǔ)上,2020年7月10日,國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》(以下簡稱《通知》),要求各地結(jié)合實(shí)際,明確餐飲行業(yè)禁限塑的具體監(jiān)管部門并加強(qiáng)監(jiān)督管理,引導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)做好產(chǎn)品替代并按照《意見》規(guī)定期限停止使用一次性塑料吸管和一次性塑料餐具。《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn),《意見》實(shí)施以來,餐飲行業(yè)掀起了轟轟烈烈的“減塑運(yùn)動(dòng)”,將塑料吸管更換為紙質(zhì)吸管、將塑料包裝袋換成紙袋,并開始使用木質(zhì)的勺子、刀叉。但不容忽視的是,“禁管令”和“限塑令”在全國的執(zhí)行力度不一。有專家認(rèn)為,限塑最終能否成功,既有賴于是否能為企業(yè)制定科學(xué)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),也要看是否能為執(zhí)法者提供明確具體的執(zhí)法依據(jù),還要看是否能為消費(fèi)者提供可選可用的替代方式。而這些問題的最終落腳點(diǎn),都需要建立一套完備健全的限塑法律體系。
限塑令失效淪為擺設(shè)
限塑新政接受新挑戰(zhàn)
早在2007年12月31日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》,標(biāo)志著我國進(jìn)入“限塑時(shí)代”。該通知規(guī)定,所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度,一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。商品零售場所必須對(duì)塑料購物袋明碼標(biāo)價(jià),并在商品價(jià)外收取塑料購物袋價(jià)款,不得無償提供或?qū)⑺芰腺徫锎鼉r(jià)款隱含在商品總價(jià)內(nèi)合并收取。上述通知內(nèi)容,被人們稱為“限塑令”。“限塑令”實(shí)施早期,國內(nèi)不可降解塑料袋的使用得到了一定程度的遏制。據(jù)國家發(fā)展改革委環(huán)資司發(fā)布的消息,“限塑令”實(shí)施7年后成效明顯,超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少了三分之二以上,累計(jì)減少塑料購物袋140萬噸左右,相當(dāng)于節(jié)約840萬噸石油、節(jié)約標(biāo)煤1200多萬噸、減排二氧化碳近3000萬噸。然而,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,快遞、外賣等行業(yè)快速發(fā)展,“限塑令”面臨新挑戰(zhàn),幾乎淪為一種擺設(shè)。北京市人大常委會(huì)立法咨詢專家胡功群認(rèn)為,多年的限塑歷程表明,禁限不可降解塑料制品的生產(chǎn)使用,減少“白色污染”,是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),不可能一蹴而就,應(yīng)講究科學(xué)和策略。而早期“限塑令”基于“誰使用誰買單”的原則,這種從需求端發(fā)力以求達(dá)到“限”的目的,難以達(dá)到預(yù)期的效果。從實(shí)踐看,大多數(shù)消費(fèi)者似乎并不在乎為使用方便的塑料袋多花兩三角錢;部分商家為了攬客,也愿意為消費(fèi)者“免費(fèi)”提供;一些監(jiān)管部門也不重視、走過場,一直處于被動(dòng)狀態(tài)。事實(shí)上,只有讓所有相關(guān)者都主動(dòng)起來,變“要我限”為“我要限”,限塑才能真正收到成效。2020年1月,國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》。僅僅過了半年,《通知》出臺(tái),對(duì)進(jìn)一步做好塑料污染治理工作作出部署。《意見》正式實(shí)施后,武漢市民徐智慧發(fā)現(xiàn),最近送來的外賣中,用紙質(zhì)包裝盒代替一次性塑料餐盒的越來越多?！耙郧爸挥性邳c(diǎn)沙拉等輕食能見到紙盒,現(xiàn)在點(diǎn)炒菜也開始用紙質(zhì)包裝盒了?！?/span>記者采訪發(fā)現(xiàn),一些飲品店為應(yīng)對(duì)不提供吸管或者因?yàn)榧埼懿灰状灵_杯子封口的情況,會(huì)附送一個(gè)用來割開飲料封蓋的塑料工具。在北京金源燕莎一家飲品店,隨飲料附送的是一把塑料小刀,標(biāo)明“請(qǐng)沿杯緣劃開2-3cm,直接飲用即可”。還有的飲品店附送一個(gè)用來劃開杯口的塑料針,并標(biāo)明“吸管小秘訣:先用星星簽劃開杯口,再插入吸管。紙吸管長時(shí)間浸泡會(huì)變軟,請(qǐng)盡快飲用”。在北京伊藤洋華堂商場內(nèi)的“厝內(nèi)小眷村”飲品店,記者看到,該店還在使用塑料吸管。店員解釋說,現(xiàn)有的吸管還沒有用完,為了避免浪費(fèi),所以還沒有更換。資料顯示,為進(jìn)一步做好塑料污染治理工作,《意見》將目標(biāo)分2020年、2022年、2025年三個(gè)階段。第一步,2020年底,率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用;第二步,到2022年,在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域,形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式;第三步,到2025年,塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立,重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低,塑料污染得到有效控制。在地方,根據(jù)屬地管理責(zé)任的要求,各地要在2020年8月中旬前出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案,細(xì)化分解任務(wù),層層壓實(shí)責(zé)任;督促省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、地級(jí)以上城市等結(jié)合本地實(shí)際,重點(diǎn)圍繞2020年底階段性目標(biāo),分析評(píng)估各領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題,研究提出可操作、有實(shí)效的具體推進(jìn)措施,確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。記者梳理得知,按照《通知》要求,為確保如期完成2020年底塑料污染治理各項(xiàng)階段性目標(biāo)任務(wù),全國已有超過30個(gè)省(區(qū)、市)陸續(xù)出臺(tái)了省級(jí)實(shí)施方案,進(jìn)一步做好塑料污染治理工作。這種全國范圍內(nèi)的限塑“大動(dòng)作”,是對(duì)國家層面限塑新政的回應(yīng)。記者采訪發(fā)現(xiàn),目前重慶一些大型超市、商場已經(jīng)有償提供可降解塑料袋,但大部分集貿(mào)市場攤主仍免費(fèi)提供普通塑料袋。作為“白色污染”的重災(zāi)區(qū),外賣和快遞行業(yè)仍在使用不可降解塑料袋和餐具。在南寧市一家海鮮農(nóng)貿(mào)市場,記者發(fā)現(xiàn),在海鮮、蔬果的攤位前,掛著的都是統(tǒng)一提供的可降解塑料袋,但也有少量攤位將可降解塑料袋和普通塑料袋混用。在廣州一家農(nóng)貿(mào)市場,記者購買熟食時(shí),店主使用了可降解塑料袋處理有外包裝的熟食,但是對(duì)于散裝稱重的食物,還是提供了普通的不可降解塑料袋。有一家鹵味店內(nèi)懸掛著可降解塑料袋,但實(shí)際使用的是帶有加盟標(biāo)志的普通塑料袋。安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授張運(yùn)書表示,《意見》提出了進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的“時(shí)間表”,被視為2007年“限塑令”的升級(jí)版,擺脫了以往對(duì)“價(jià)格杠桿”的依賴,禁令覆蓋范圍更廣、可操作性更強(qiáng)?！兑庖姟泛w塑料生命周期的全過程,既對(duì)部分塑料制品劃定了禁限時(shí)間表,又強(qiáng)調(diào)推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。“從政策層面來看,‘限塑令’的實(shí)施是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。”張運(yùn)書說。對(duì)于餐飲企業(yè)而言,在相應(yīng)政策和考慮用戶體驗(yàn)之外,成本問題也是需要衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。記者在購物網(wǎng)站“阿里巴巴”上檢索發(fā)現(xiàn),一根口徑13mm、長度23mm的一次性塑料吸管的價(jià)格約為0.01元,相似規(guī)格的紙吸管價(jià)格約為0.02元至0.03元,PLA吸管(PLA是一種新型的生物基及可再生生物可降解材料)約為0.04元至0.05元。而其他材質(zhì)的可重復(fù)使用吸管成本更高。記者從多家包裝材料生產(chǎn)廠商了解到,目前一次性塑料餐盒的主流替代品是鋁箔盒和植物漿,這兩種材料雖然環(huán)?？山到?但存在產(chǎn)能低、成本高以及不同程度地不耐高溫、不能盛裝湯水等問題。這也是許多商家在推廣環(huán)保餐盒過程中面臨的最大阻力。據(jù)南昌市一家餐飲經(jīng)營者介紹,發(fā)泡塑料餐盒每個(gè)批發(fā)價(jià)約為0.09元,一次性紙漿環(huán)?？山到獠秃?規(guī)格為標(biāo)準(zhǔn)四方形的每個(gè)為1.5元左右;一次性麥秸稈紙漿餐盒小四格規(guī)格的,標(biāo)價(jià)為每個(gè)2.5元左右。中餐類帶湯汁,對(duì)環(huán)保餐盒的使用性有更高需求,這也會(huì)導(dǎo)致環(huán)保餐盒的成本更高。上海律師林思貴認(rèn)為,從技術(shù)角度看,環(huán)保替代塑料吸管有多種選擇,如何在控制成本的同時(shí)提升用戶使用體驗(yàn),是擺在行業(yè)面前的難題。價(jià)格太貴,這是很現(xiàn)實(shí)的問題。而可降解塑料抗摔性、耐熱性、防腐性等方面的提升空間是另一個(gè)問題?！跋匏芰睢痹诰唧w執(zhí)行中,不可避免會(huì)對(duì)部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和居民生活便利性等造成一定影響。各項(xiàng)措施的落地,需要社會(huì)各界大力配合和支持。記者采訪發(fā)現(xiàn),為推動(dòng)不可降解塑料的禁用,各地將垃圾分類與限塑相結(jié)合,“矯正”居民的生活習(xí)慣問題。記者梳理發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在還沒有專門針對(duì)限塑的立法,目前限塑的法律依據(jù)包括固體廢物污染環(huán)境防治法、產(chǎn)品質(zhì)量法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等。固體廢物污染環(huán)境防治法第六十九條規(guī)定,國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。在處罰層面,固體廢物污染環(huán)境防治法第一百零六條規(guī)定,違反本法規(guī)定,未遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定,或者未按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的,由縣級(jí)以上地方人民政府商務(wù)、郵政等主管部門責(zé)令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款。但是現(xiàn)有的條文,并未對(duì)限塑進(jìn)行細(xì)致規(guī)定。以吸管為例,目前并沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)有吸管的生產(chǎn)材料和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一,也沒有關(guān)于可降解吸管的國家標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)人士告訴記者,目前市場上使用的大多是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。記者在“國家標(biāo)準(zhǔn)信息公開服務(wù)平臺(tái)”以“吸管”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索,僅可以看到《GB/T 24693-2009聚丙烯飲用吸管》一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn),《20071427-T-469聚丙烯飲用吸管》(已發(fā)布)、《20192206-T-469全生物降解飲用吸管》(正在批準(zhǔn))兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃和《QB/T 4633-2014聚乳酸冷飲吸管》一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授郭澤強(qiáng)表示,限塑是大勢所趨,“限塑令”已經(jīng)全面升級(jí)。打贏“白色污染”防治戰(zhàn),需要打好“組合拳”,需要全社會(huì)、全域參與限塑治理。在立法層面,國家需要為執(zhí)法者提供明確具體的執(zhí)法依據(jù)、為“限塑令”細(xì)化法律責(zé)任、為企業(yè)制定科學(xué)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、為可降解產(chǎn)品供應(yīng)鏈注入發(fā)展動(dòng)力、為消費(fèi)者提供可選可用的替代方式?！啊兑庖姟肥且圆块T規(guī)章的形式出臺(tái),立法位階偏低,缺少權(quán)威性。由于塑料制品使用量日益增大,且因其難以降解,對(duì)環(huán)境造成巨大威脅,立法機(jī)關(guān)應(yīng)考慮將‘限塑令’上升到國家立法層面?！惫鶟蓮?qiáng)說。
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