根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》，我國(guó)將推進(jìn)“綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.8萬(wàn)億元，培育50家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)”。起步于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)定位，伴隨國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策而興，如今又迎來(lái)大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役之契機(jī)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正值重要發(fā)展階段。

談及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，在日前舉行的2017年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，多位專家指出，年增長(zhǎng)值盡管已超15%，但因市場(chǎng)秩序不健全、行業(yè)集中度低、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，環(huán)保要想成為支柱性產(chǎn)業(yè)，尚有距離。

欲擔(dān)當(dāng)“支柱”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的路還有多遠(yuǎn)？記者就此現(xiàn)場(chǎng)采訪了多位業(yè)內(nèi)人士。

年增長(zhǎng)超15%但量級(jí)不足

中國(guó)能源報(bào)：我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景及現(xiàn)狀如何？

發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)任樹本：在綠色新動(dòng)能發(fā)力下，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)值已超過(guò)15%，在除塵脫硫、生活污水處理、余熱余壓利用等方面，已具備一流的技術(shù)裝備能力，綠色科技支撐保障和應(yīng)用推廣機(jī)制逐步建立，科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化步伐和示范推廣也在加快。

但同時(shí)，我們也要清醒看到，資源和環(huán)境問(wèn)題仍是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的突出短板。目前，我國(guó)單位GDP能耗仍是世界平均水平的2倍多，水、大氣、土壤等污染治理的成效與人民群眾期待仍有很大差距。霧霾問(wèn)題、生態(tài)功能退化、湖泊和黑臭水體污染等問(wèn)題，對(duì)我們來(lái)說(shuō)既是壓力，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間，對(duì)裝備、技術(shù)、服務(wù)等方面的供給能力提出更高要求。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、首席政策專家駱建華：根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值若達(dá)到GDP的2%，即可作為支柱產(chǎn)業(yè)。去年，我國(guó)GDP突破74萬(wàn)億元，按此比例計(jì)算，支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)1.5萬(wàn)億元左右的產(chǎn)值。來(lái)自發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)去年在大口徑上達(dá)4.5萬(wàn)億元，但其中有3萬(wàn)億屬于所謂的綠色節(jié)能產(chǎn)品，另外1.5萬(wàn)億則是節(jié)能、資源綜合利用、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)加在一起的產(chǎn)值。

其實(shí)，區(qū)別支柱與非支柱性產(chǎn)業(yè)，有個(gè)很簡(jiǎn)單的標(biāo)志：文總（桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物-編者）今天到這兒來(lái)，大家知道他叫文一波，但出了這個(gè)門很多人就不知道了；如果是王健林，只要走到大街上，誰(shuí)都知道他是王健林。若有一天“文一波”變成了“王健林”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)可能就成為支柱。

市場(chǎng)尚處無(wú)序狀態(tài)

中國(guó)能源報(bào)：要從戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提升至支柱產(chǎn)業(yè)，目前面臨哪些短板？還缺乏哪些條件？

高能環(huán)境執(zhí)行董事長(zhǎng)凌錦明：我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“發(fā)牌權(quán)”目前仍在政府，企業(yè)訂單主要也來(lái)自于此。這其中，照顧本土企業(yè)的地方保護(hù)主義現(xiàn)象較多，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于龍頭企業(yè)的培養(yǎng)。

我國(guó)現(xiàn)有10萬(wàn)多家環(huán)保企業(yè)，其中約90%的產(chǎn)值低于1000萬(wàn)元，這說(shuō)明行業(yè)集中度比較低。要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，首先需解決市場(chǎng)化問(wèn)題，在市場(chǎng)容量確定的情況下，提高行業(yè)集中度，龍頭企業(yè)才能起來(lái)。

瀚藍(lán)環(huán)境總裁金鐸：在綠色發(fā)展的今天，環(huán)保產(chǎn)業(yè)理應(yīng)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支撐，但它目前還處在初級(jí)發(fā)展階段。

身為政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保是一個(gè)通過(guò)國(guó)家嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政策及執(zhí)法等，倒逼出來(lái)的市場(chǎng)。目前，市場(chǎng)整體尚處無(wú)序狀態(tài)。不健全的市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等保護(hù)不足、缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，也造成企業(yè)很少愿意大規(guī)模投入技術(shù)開發(fā)。

此外，現(xiàn)階段談到環(huán)保產(chǎn)業(yè)時(shí)，大多數(shù)企業(yè)還停留在環(huán)境終端治理方面，也就是已經(jīng)污染后的治理。環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)貫穿于整個(gè)綠色發(fā)展的過(guò)程中，例如源頭控污、綠色供應(yīng)鏈等。如將這些都算入環(huán)保領(lǐng)域，總量將很大。

環(huán)境商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)傅濤：世界500強(qiáng)榜單上，環(huán)保領(lǐng)域目前只有威立雅、蘇伊士?jī)杉移髽I(yè)。實(shí)際上，環(huán)保是一個(gè)非常剛性的、有市場(chǎng)彈性的入口，作為服務(wù)提供方，環(huán)保企業(yè)如果只是幫業(yè)主“擦屁股”，永遠(yuǎn)不可能成為真正的支柱產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗鼪]有創(chuàng)造價(jià)值，沒有創(chuàng)造增量?jī)r(jià)值。我們不能只是幫政府和工業(yè)企業(yè)做無(wú)害化、減量化、穩(wěn)定化處理，而應(yīng)成為一個(gè)具有增量的產(chǎn)業(yè)。

規(guī)范市場(chǎng)念好創(chuàng)新“經(jīng)”

中國(guó)能源報(bào)：在環(huán)保產(chǎn)業(yè)向“支柱”進(jìn)發(fā)的道路上，有什么建議？

環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋：環(huán)保產(chǎn)業(yè)高增長(zhǎng)性、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、綜合效益好，是推動(dòng)綠色發(fā)展的有效途徑。同時(shí)，推動(dòng)綠色發(fā)展也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平和市場(chǎng)化程度提供了大好機(jī)遇，目前仍需重點(diǎn)做好以下工作：

擴(kuò)大有效市場(chǎng)需求，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放的環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立完善的投融資平臺(tái)，推動(dòng)多元治理模式；

鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持“污染者付費(fèi)，損害者擔(dān)責(zé)任”原則，完善環(huán)境治理社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)的管理制度。建立健全第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，管理規(guī)范績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)工業(yè)污染源治理；

規(guī)范環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)故意不正常使用防污設(shè)施、超標(biāo)排污的行為，既要追究排污單位主體責(zé)任，還要依法追究有關(guān)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位責(zé)任，將其列入失信企業(yè)名單，依法依歸聯(lián)合懲戒。對(duì)于監(jiān)測(cè)服務(wù)中弄虛作假的行為，也要依法追究責(zé)任，并限制其參與政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)或政府委托的項(xiàng)目；

推廣先進(jìn)適用技術(shù)和生態(tài)化治理技術(shù)，建立信息共享平臺(tái)，組織開展散煤治理，黑臭水體整治等領(lǐng)域的技術(shù)交流及試點(diǎn)示范，為企業(yè)提高治污效率，降低治污成本提供指導(dǎo)。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤：環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想成為支柱，我認(rèn)為有四點(diǎn)可以借鑒：

第一，融合。環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)從末端往前端出發(fā)，朝著綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、消費(fèi)型產(chǎn)品發(fā)展。這是產(chǎn)業(yè)“支柱化”的方向所在。

第二，作為。環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前還是政策驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)，但如果一直靠政策驅(qū)動(dòng)，永遠(yuǎn)成不了支柱產(chǎn)業(yè)。我理解的“支柱”，是能催生需求、創(chuàng)造價(jià)值，能把國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綠色化和生態(tài)化改造提上去的產(chǎn)業(yè)，所以還得靠企業(yè)家有所作為。

第三，創(chuàng)新。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一大特點(diǎn)，是其自身回報(bào)價(jià)值很難建立。因此，若沒有新的模式、技術(shù)及方式方法，就很難獲得更大收益。

第四，做強(qiáng)。沒有強(qiáng)的企業(yè)，就談不上支柱產(chǎn)業(yè)。企業(yè)做強(qiáng)的下一個(gè)方向，是與資本內(nèi)在整合，形成一個(gè)有機(jī)主體。這個(gè)“強(qiáng)”，不一定是大，小而強(qiáng)也行。但如果老怕“野蠻人”敲門，一個(gè)產(chǎn)業(yè)必是不成熟的。

來(lái)源:中國(guó)能源報(bào)  作者:朱妍

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