生活垃圾征費，就是以價格為杠桿，推動老百姓形成“誰產(chǎn)生誰付費”的意識。究其根本而言，收費只是手段，促進(jìn)垃圾的分類化、減量化和資源化才是目的。長期以來，業(yè)內(nèi)一直不乏呼吁垃圾處理收費的聲音。而國家有關(guān)征費政策的頒布，可謂下了“任務(wù)書”。
2018年國家發(fā)展改革委公布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》指出，要健全固體廢物處理收費機(jī)制。這也是國家層面首次明確提出垃圾計量收費模式。
2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，再次以國家法律形式明確“產(chǎn)生者付費原則”。
制度與法規(guī)是一個宏觀層面的要求，在推進(jìn)垃圾減量和分類的工作進(jìn)程中，不少城市仍面臨著“收效甚微”“舉步維艱”的難題：資金嚴(yán)重不足、分類正確率有待提高、市民分類意識不強……越來越多的人意識到，在這場垃圾分類持久戰(zhàn)中，市場的力量應(yīng)該被放大，計量收費、差別化收費乃大勢所趨。
產(chǎn)生者付費時代來臨，垃圾征費同樣對城市管理者提出了更高要求，不僅要考慮好收多少、怎么收，更應(yīng)思考如何科學(xué)管理？在“摸著石頭過河”的實踐探索中，這些都是亟待思考的問題。
自18年開始到如今，計量收費作為垃圾處理收費制度革的新方向，明確體現(xiàn)在了諸多省市的通知及規(guī)劃之中。誠然，垃圾計量收費是一種促進(jìn)垃圾精細(xì)治理的手段，但也有群眾質(zhì)疑計量收費會不會淪為變相增收。
計量收費應(yīng)做到精準(zhǔn)征收 …
公眾是垃圾分類的投放主體，在推行垃圾計量收費的過程中，最大的挑戰(zhàn)便是來自居民的接受程度。因為，計量結(jié)算的時候如果沒有足夠合理、精準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)，垃圾收取方和產(chǎn)生方難免會對結(jié)果產(chǎn)生異議。
因征費管理中遇到的問題，此實現(xiàn)計量收費，首先要實現(xiàn)精準(zhǔn)計量。
但僅僅是對產(chǎn)生者收費是不夠的，還需要配套相關(guān)的收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督體系和配套設(shè)施。計量收費和差別化收費作為整個垃圾分類處理鏈條中的重要組成部分，需要具備完備的垃圾分類處理體系。否則，計量收費會非常困難。
信息化技術(shù)為精準(zhǔn)收費提供可靠依據(jù) …
現(xiàn)在，全國各地已經(jīng)在循序漸進(jìn)地推行垃圾分類，推進(jìn)垃圾減量和分類的工作。在前端投放環(huán)節(jié)，分類垃圾亭房也在市場需求迭代下漸趨智能化、便捷化。
借助智能設(shè)備、AI設(shè)備、計量稱重設(shè)備、質(zhì)量評價設(shè)備的綜合應(yīng)用，可以精準(zhǔn)識別居民戶信息、投放垃圾類型、投放垃圾質(zhì)量、袋數(shù)等等，再結(jié)合差別化收費，如廚余垃圾不收費、可回收物返還積分，不僅為每個月精確計算每戶居民收費金額提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，還可以借助信息化平臺實現(xiàn)投放用戶的身份、投放垃圾重量與質(zhì)量的追蹤溯源，為分類成效的掌控與精準(zhǔn)宣教的實施提供基礎(chǔ)保證。
在信息化技術(shù)的加持下，垃圾收費的技術(shù)通道得以便捷打通。相較于傳統(tǒng)的人工測算，不僅過程公開透明，每天產(chǎn)生的投放記錄還能被實時傳輸至數(shù)據(jù)庫，方便管理人員更好地分析決策并做出相應(yīng)解決方案。另外，如果居民質(zhì)疑收費金額，信息化平臺可提供所有投放記錄、身份識別信息、圖像信息等。
在“最多跑一次”、“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”的倡導(dǎo)下，信息化手段下更加便捷的垃圾收費方式將更易于被廣大群眾接受。
例如，移動端在線自主繳費服務(wù)可彌補線下繳費窗口工作8小時以外時間和節(jié)假日等非工作日的服務(wù)盲點，在做到讓居民“最多跑一次”的基礎(chǔ)上，為居民提供“不打烊征費服務(wù)”。收費人員也可以通過移動端進(jìn)行征費任務(wù)的接收、信息核查、賬單查詢。
以數(shù)字化為抓手，用“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”的征費方式，更能體現(xiàn)加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和便民服務(wù)的要求，也使得群眾參與垃圾分類的滿意度得到提升。
征費管理中遇到的問題，
能不能利用信息化技術(shù)解決呢？
垃圾收費取之于民，用之于民，它的規(guī)范化管理和收費數(shù)據(jù)的監(jiān)管是非常必要的。垃圾處理設(shè)施的良好運轉(zhuǎn)、收費工作的有序進(jìn)行很大程度取決于垃圾收費數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確分析。
首先，收費對象基數(shù)之大、信息復(fù)雜多樣且信息變化又較快，數(shù)據(jù)計算較為繁瑣，面對龐大的收費對象，如何針對其建立完整、清晰、準(zhǔn)確的臺賬，同時又能動態(tài)維護(hù)？其次，生活垃圾費的收取和支出過程監(jiān)管如何能做到化繁為簡、快捷高效？再者，如何制定科學(xué)合理的征費計劃，做到既能讓收費標(biāo)準(zhǔn)在老百姓的接受范圍內(nèi)，又能提高征收率，改變長期以來政府純投入的現(xiàn)狀？
由此可見，運用科技手段實現(xiàn)垃圾收費信息化管理勢在必行。
1、收費對象信息化管理，精準(zhǔn)收費、化繁為簡
掌握征收對象的基數(shù)，收集與對接收費信息是實現(xiàn)生活垃圾收費的關(guān)鍵，但國內(nèi)大多數(shù)實行垃圾處理費代收的城市都存在應(yīng)繳費、實收費臺賬不清的情況。信息化管理體系下，每一個收費對象都有一份基礎(chǔ)檔案，實現(xiàn)信息化管理的要求，同時利用完善的、可動態(tài)更新的數(shù)據(jù)庫，確保全面、快捷地征收垃圾處理費。
2、征費進(jìn)度全流程掌控，保證“應(yīng)收盡收”
運用科技信息管理手段，征費管理部門可以更好地監(jiān)督征費記錄與進(jìn)度——利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)融合，配合源頭投放處智能設(shè)備對投放數(shù)據(jù)的采集、傳輸，財務(wù)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)采集，從而對征費過程、結(jié)果全管控。
缺繳拒繳行為也在嚴(yán)密監(jiān)控中，信息化平臺自動形成異常案件或拒繳黑名單信息庫，通知相關(guān)單位響應(yīng)處罰，實現(xiàn)拒繳行為的有效遏制，提高生活垃圾處理費征收率。
3、財務(wù)費用精細(xì)化管理，協(xié)助合理決策
信息化平臺能自動生成各種財務(wù)記賬憑證和財務(wù)分析帳表，不但可以提高財務(wù)工作效率，使賬務(wù)清晰明了，而且能夠?qū)崿F(xiàn)收費信息的快速查詢與傳遞，并及時準(zhǔn)確地報告信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果，為及時查詢了解各種數(shù)據(jù)信息，做出正確決策提供依據(jù)，也為垃圾處理鏈相關(guān)設(shè)施的合理投放和垃圾清運力量的合理配置提供有效的科學(xué)依據(jù)。
4、大數(shù)據(jù)建模分析，定制公正合理征費標(biāo)準(zhǔn)
垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，怎樣構(gòu)建靈活可控、公正合理的收費機(jī)制，信息化提供了一個相對合理的解決方案——立足區(qū)域類全量環(huán)衛(wèi)治理成本，結(jié)合地方其他公共服務(wù)單價構(gòu)建收費標(biāo)準(zhǔn)模型，面向源頭減量、分類質(zhì)量進(jìn)行差異化算法，融合形成動態(tài)的收費標(biāo)準(zhǔn)。
如今，越來越具有現(xiàn)代意識的人們慢慢理解和接受垃圾處理收費，生活垃圾計量收費和差別化收費的勢頭將有增無減。
“兵馬未動，糧草先行”。除了配套制度、完善的設(shè)施，管理機(jī)構(gòu)還需“動真格”去落實行動的便是科學(xué)的管理工具。征費管理是一個系統(tǒng)性的工程，收費依據(jù)的采集、征費通道的建立與升級、征費綜合管理等，均是開展收費工作的“武器彈藥”。
數(shù)據(jù)信息化時代，系統(tǒng)化、智慧化的管理手段，將很大程度上幫助垃圾分類政策快速落地，推動垃圾收費工作規(guī)范有序地開展，真正推進(jìn)垃圾分類行穩(wěn)致遠(yuǎn)、提質(zhì)增效。
來源 | 智慧環(huán)衛(wèi)學(xué)組
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