碳排放權(quán)交易，是全球碳減排的重要策略性工具，通過提升碳排放的排放成本，通過經(jīng)濟手段刺激相關(guān)工業(yè)企業(yè)，提升能源利用效率和能源轉(zhuǎn)換效率，在歐盟、新西蘭等國家均有較好的實踐效應(yīng)。
碳排放權(quán)交易的基本原則，其實就是一個國家或某地區(qū)，為每個二氧化碳排放較多的企業(yè)，給予一定的二氧化碳免費或低廉收費的排放權(quán)額度。
企業(yè)必須持有這些額度，才可以向大氣排放二氧化碳。
如企業(yè)排放量被環(huán)境部門監(jiān)測審核，認為高于其持有的碳排放權(quán)額度，則需要在國家指定的碳排放權(quán)交易市場，購買排放權(quán)額度。
市場上可出售的排放權(quán)額度，一般來自部分優(yōu)秀企業(yè)通過節(jié)能減排，節(jié)余的排放權(quán)配額，可通過市場轉(zhuǎn)讓給其他配額不足的企業(yè)；
國家也會根據(jù)碳市場情況，定期通過拍賣或有償轉(zhuǎn)讓方式，出售一批碳排放權(quán)配額。
也可見下圖（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）
最新消息，歐盟碳市場上周最新碳價為56.40歐元每噸，再次刷新歷史記錄。
要想搞懂碳排放權(quán)交易，就必須搞懂我國碳排放權(quán)市場的交易規(guī)則和基本供需關(guān)系。
以下六份生態(tài)環(huán)境部最新紅頭文件，是必須搞懂的。
《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》
《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》
《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》
《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》
《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》
碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）
下載地址
http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk02/202101/t20210105_816131.html
這份文件是構(gòu)筑碳排放權(quán)交易體系的總綱性文件，規(guī)定了碳排放權(quán)交易由誰來負責管理和實施。哪些企業(yè)和單位被納入重點排放監(jiān)管，被納入的條件是什么。碳排放權(quán)配額的發(fā)放原則是怎樣，免費為主還是收費為主。
重點排放單位要如何獲取碳排放權(quán)配額，獲取之后要如何履約，配額不足要如何行動。如不能履約將接受哪些處罰等等。
太陽能、風能等清潔可再生能源企業(yè)，制造出來的國家核證自愿減排量,簡稱CCER(Certified Emission Reduction)，如何參與碳排放權(quán)交易，如何抵消企業(yè)碳排放。
建議重點關(guān)注條款：
第八條 溫室氣體排放單位符合下列條件的，應(yīng)當列入溫室氣體重點排放單位（以下簡稱重點排放單位）名錄：
?。ㄒ唬儆谌珖寂欧艡?quán)交易市場覆蓋行業(yè)；
?。ǘ┠甓葴厥覛怏w排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量。
第十一條 存在下列情形之一的，確定名錄的省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當將相關(guān)溫室氣體排放單位從重點排放單位名錄中移出：
?。ㄒ唬┻B續(xù)二年溫室氣體排放未達到2.6萬噸二氧化碳當量的；
?。ǘ┮蛲I(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，因而不再排放溫室氣體的。
第十五條 碳排放配額分配以免費分配為主，可以根據(jù)國家有關(guān)要求適時引入有償分配。
第二十九條 重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。
第三十九條 重點排放單位虛報、瞞報溫室氣體排放報告，或者拒絕履行溫室氣體排放報告義務(wù)的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。逾期未改正的，由重點排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門測算其溫室氣體實際排放量，并將該排放量作為碳排放配額清繳的依據(jù)；對虛報、瞞報部分，等量核減其下一年度碳排放配額。
第四十條 重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，對欠繳部分，由重點排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。
《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》
《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》
《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》
下載地址
http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/202105/t20210519_833574.html
三份文件主要是規(guī)定了碳排放權(quán)交易市場，如何登記成為交易主體，哪些機構(gòu)哪些人不得參與交易。如何開展交易，交易報價下限如何，交易市場將如何管理交易，生態(tài)環(huán)境部將如何調(diào)節(jié)市場供給和價格等。
尤其規(guī)定了，目前可供交易的產(chǎn)品，為碳排放權(quán)配額現(xiàn)貨，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，適時增加其他交易產(chǎn)品，也就是說碳期貨等其他碳金融產(chǎn)品，還需等待時日。
同時，在生態(tài)環(huán)境部公告里規(guī)定。全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)成立前，由湖北碳排放權(quán)交易中心有限公司承擔全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)賬戶開立和運行維護等具體工作。全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)成立前，由上海環(huán)境能源交易所股份有限公司承擔全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運行維護等具體工作。
建議重點關(guān)注條款：
碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）
第四條 重點排放單位以及符合規(guī)定的機構(gòu)和個人，是全國碳排放權(quán)登記主體。
第五條 全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定適時增加其他交易產(chǎn)品。
第十九條 重點排放單位應(yīng)當使用符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的國家核證自愿減排量抵銷配額清繳。用于清繳部分的國家核證自愿減排量應(yīng)當在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)注銷，并由重點排放單位向注冊登記機構(gòu)提交有關(guān)注銷證明材料。注冊登記機構(gòu)核驗相關(guān)材料后，按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定辦理抵銷登記。
第二十八條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門及其相關(guān)直屬業(yè)務(wù)支撐機構(gòu)工作人員，注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)、核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員，不得持有碳排放配額。已持有碳排放配額的，應(yīng)當依法予以轉(zhuǎn)讓。任何人在成為前款所列人員時，其本人已持有或者委托他人代為持有的碳排放配額，應(yīng)當依法轉(zhuǎn)讓并辦理完成相關(guān)手續(xù)，向供職單位報告全部轉(zhuǎn)讓相關(guān)信息并備案在冊。
碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）
第六條 碳排放權(quán)交易應(yīng)當通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其他符合規(guī)定的方式。
第七條 交易機構(gòu)可以對不同交易方式設(shè)置不同交易時段，具體交易時段的設(shè)置和調(diào)整由交易機構(gòu)公布后報生態(tài)環(huán)境部備案。
第九條 碳排放配額交易以“每噸二氧化碳當量價格”為計價單位，買賣申報量的最小變動計量為 1 噸二氧化碳當量，申報價格的最小變動計量為 0.01 元人民幣。
第十條 交易機構(gòu)應(yīng)當對不同交易方式的單筆買賣最小申報數(shù)量及最大申報數(shù)量進行設(shè)定，并可以根據(jù)市場風險狀況進行調(diào)整。單筆買賣申報數(shù)量的設(shè)定和調(diào)整，由交易機構(gòu)公布后報生態(tài)環(huán)境部備案。
第十八條 生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)維護全國碳排放權(quán)交易市場健康發(fā)展的需要，建立市場調(diào)節(jié)保護機制。當交易價格出現(xiàn)異常波動觸發(fā)調(diào)節(jié)保護機制時，生態(tài)環(huán)境部可以采取公開市場操作、調(diào)節(jié)國家核證自愿減排量使用方式等措施，進行必要的市場調(diào)節(jié)。
第二十條 交易機構(gòu)實行漲跌幅限制制度。交易機構(gòu)應(yīng)當設(shè)定不同交易方式的漲跌幅比例，并可以根據(jù)市場風險狀況對漲跌幅比例進行調(diào)整。
第二十一條 交易機構(gòu)實行最大持倉量限制制度。交易機構(gòu)對交易主體的最大持倉量進行實時監(jiān)控，注冊登記機構(gòu)應(yīng)當對交易機構(gòu)實時監(jiān)控提供必要支持。
交易主體交易產(chǎn)品持倉量不得超過交易機構(gòu)規(guī)定的限額。交易機構(gòu)可以根據(jù)市場風險狀況，對最大持倉量限額進行調(diào)整。
《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》
《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》
下載地址
http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202012/t20201230_815546.html
這兩份文件被視作預(yù)估即將開始的碳交易市場規(guī)模和容量文件，文件中規(guī)定了首批參與全國性碳排放權(quán)交易的主要交易主體——重點排放單位的數(shù)量和名單，年排放量超過2.6萬噸二氧化碳共2225家發(fā)電企業(yè)或自備發(fā)電廠的企業(yè)，均被納入碳交易市場，還規(guī)劃了碳排放權(quán)免費發(fā)放配額的比例，規(guī)定了不同燃料型發(fā)電機組的企業(yè)，履約需要上繳的配額最高上限以及所需通過碳市場交易的配額上限等。
建議重點關(guān)注以下內(nèi)容：
配額總量
省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位2019-2020 年的實際產(chǎn)出量以及本方案確定的配額分配方法及碳排放基準值，核定各重點排放單位的配額數(shù)量；將核定后的本行政區(qū)域內(nèi)各重點排放單位配額數(shù)量進行加總，形成省級行政區(qū)域配額總量。將各省級行政區(qū)域配額總量加總，最終確定全國配額總量。
配額發(fā)放
省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)配額計算方法及預(yù)分配流程，按機組 2018 年度供電（熱）量的 70%，通過全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)（以下簡稱注登系統(tǒng)）向本行政區(qū)域內(nèi)的重點排放單位預(yù)分配2019-2020 年的配額。在完成 2019 和 2020 年度碳排放數(shù)據(jù)核查后，按機組 2019 和 2020 年實際供電（熱）量對配額進行最終核定。核定的最終配額量與預(yù)分配的配額量不一致的，以最終核定的配額量為準，通過注登系統(tǒng)實行多退少補。
配額清繳
為降低配額缺口較大的重點排放單位所面臨的履約負擔，在配額清繳相關(guān)工作中設(shè)定配額履約缺口上限，其值為重點排放單位經(jīng)核查排放量的 20%，即當重點排放單位配額缺口量占其經(jīng)核查排放量比例超過 20%時，其配額清繳義務(wù)最高為其獲得的免費配額量加20%的經(jīng)核查排放量。
為鼓勵燃氣機組發(fā)展，在燃氣機組配額清繳工作中，當燃氣機組經(jīng)核查排放量不低于核定的免費配額量時，其配額清繳義務(wù)為已獲得的全部免費配額量；當燃氣機組經(jīng)核查排放量低于核定的免費配額量時，其配額清繳義務(wù)為與燃氣機組經(jīng)核查排放量等量的配額量。
地方碳市場重點排放單位
對已參加地方碳市場 2019 年度配額分配但未參加 2020 年度配額分配的重點排放單位，暫不要求參加全國碳市場 2019 年度的配額分配和清繳。對已參加地方碳市場 2019 年度和 2020 年度配額分配的重點排放單位，暫不要求其參加全國碳市場 2019 年度和 2020 年度的配額分配和清繳。本方案印發(fā)后，地方碳市場不再向納入全國碳市場的重點排放單位發(fā)放配額。