綜觀歐美國(guó)家的塑料策略和行動(dòng)計(jì)劃，我們可以看到一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)理念（“世界觀”）和行動(dòng)的邏輯鏈條（“方法論”）。一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是當(dāng)下塑料污染已經(jīng)成為全球公害，其本質(zhì)是塑料對(duì)環(huán)境大規(guī)模大范圍的泄露, 治理塑料污染時(shí)不我待。在行動(dòng)邏輯上這些國(guó)家地區(qū)都遵循了一條“禁-防-清”的路線。
2021年3月，澳大利亞政府發(fā)布了《國(guó)家塑料計(jì)劃2021》(National Plastics Plan 2021)，這是繼歐盟、美國(guó)一系列關(guān)于治理塑料污染的政策行動(dòng)之后，又一個(gè)國(guó)家層面的應(yīng)對(duì)不斷增加塑料問(wèn)題的行動(dòng)計(jì)劃。歐盟的政策行動(dòng)包括2018年1月發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的歐盟塑料策略》(“An European Strategy for Plastics in a Circular Economy”)，2019年12月發(fā)布的《歐洲綠色方案》（“European Green Deal”）以及2020年3月出版的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》（“Circle Economy Action Plan”）; 美國(guó)的行動(dòng)包括美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（United States Environmental Protection, EPA）于2019年11月公布的《提升美國(guó)回收體系的國(guó)家框架》(“National Framework for Advancing the U.S. Recycling System”)和2020年11月宣布的國(guó)家回收目標(biāo)--到2030年美國(guó)整體回收率達(dá)50%，以及美國(guó)民間機(jī)構(gòu)The Recycling Partnership 在WWF （World Wildlife Fund）支持下于2020年8月簽署的《美國(guó)塑料公約》(“U.S. Plastics Pact”)，正式加入了麥倫亞瑟基金會(huì)（Ellen MacArthur Foundation, EMF）發(fā)起的循環(huán)2.0（Circularity 2.0）塑料公約網(wǎng)絡(luò)。綜觀這些國(guó)家的塑料策略和行動(dòng)計(jì)劃，我們可以看到一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)理念（“世界觀”）和行動(dòng)的邏輯鏈條（“方法論”）。一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是當(dāng)下塑料污染已經(jīng)成為全球公害，其本質(zhì)是塑料對(duì)環(huán)境大規(guī)模大范圍的泄露, 治理塑料污染時(shí)不我待。在行動(dòng)邏輯上這些國(guó)家地區(qū)都遵循了一條“禁-防-清”的路線。所謂“禁”就是立刻禁止那些已經(jīng)證實(shí)的、危害大于其所帶來(lái)好處的塑料應(yīng)用。如一些一次性使用的塑料制品，吸管、塑料袋、一次性塑料包裝等，塑它們被廣泛使用，其中一些制品使用后沒(méi)有很好的處理方法，即使采取押金等手段也無(wú)法有效回收利用，禁止使用這些產(chǎn)品成為必然；所謂“防”就是防止廢塑料進(jìn)入環(huán)境，這方面各種措施都在進(jìn)行評(píng)估，成熟一個(gè)推出一個(gè)，確保其可行性與實(shí)效性，避免在解決一個(gè)問(wèn)題的同時(shí)引入其它的問(wèn)題; 所謂“清”就是清理已經(jīng)進(jìn)入的環(huán)境的塑料污染，這方面的工作國(guó)外開展得較少，一般要等完成了“禁”與“防”后才有精力投入；而中國(guó)各個(gè)地方在這方面做得很徹底，那些遍布城市、河流、鄉(xiāng)村的環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)在承擔(dān)這樣的工作。將于2021年禁止廢棄塑料、紙張、玻璃和輪胎出口，要求在本國(guó)找到解決廢料方案。一般說(shuō)廢料進(jìn)口國(guó)多是發(fā)展中國(guó)家，處理廢棄物的水平不高，對(duì)環(huán)境造成危害大于澳大利亞本國(guó)處理。
2020年禁止在化妝品、個(gè)人護(hù)理用品中使用塑料微珠。
2022年禁止那些使用添加劑使塑料碎片化而不能真正達(dá)到堆肥降解的塑料包裝，禁止發(fā)泡聚苯烯（EPS）在填充料、模塑消費(fèi)包裝和食品飲料容器的應(yīng)用，禁止PVC在包裝標(biāo)簽的應(yīng)用。
2025年禁止非必需的有問(wèn)題的一次性塑料包裝。
2030年引入帶有微纖過(guò)濾的洗衣機(jī)，防止微纖流入排水系統(tǒng)（逐漸禁止使用沒(méi)有微纖過(guò)濾的洗衣機(jī)）。
美國(guó)塑料公約也計(jì)劃在2021年明確定義一系列有問(wèn)題或非必要的塑料包裝、并在2025年底前禁止它們。歐盟也禁止了未經(jīng)良好分揀的廢塑料的出口，禁止了塑料袋及一次性塑料物品，開始著手考慮禁止氧化降解塑料（oxo-plastics），考慮限制那些故意設(shè)計(jì)縮短使用壽命的產(chǎn)品（如一些手機(jī)廠家設(shè)計(jì)的在一定使用年數(shù)后自動(dòng)失效的手機(jī)）。防止廢塑料進(jìn)入環(huán)境是治理塑料污染的關(guān)鍵，各國(guó)的行動(dòng)計(jì)劃在這方面都想出了許多有效的辦法，歸納起來(lái)主要為以下兩大部分：
1、減少?gòu)U塑料產(chǎn)生
主要是傳統(tǒng)上的減少塑料使用(Reduce)和增加可重復(fù)使用(Reuse)塑料產(chǎn)品，以及歐盟在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)中歐洲的塑料策略》中進(jìn)一步提出的修理（Repair），翻新（Refurbish），再制造（Manufacturing）和再升級(jí)（Re-upgrade）等等一系列的“重復(fù)”的概念。
減少塑料使用既包括產(chǎn)品減重設(shè)計(jì)，也包括了減少產(chǎn)品中材料設(shè)計(jì)的復(fù)雜度（如避免使用復(fù)合材料）和避免使用過(guò)度包裝等。另一個(gè)層面上的減少塑料使用是指使用塑料替代材料， 前提是這些替代材料可以滿足塑料實(shí)現(xiàn)的功能、價(jià)格，同時(shí)又確實(shí)具備驗(yàn)證過(guò)的環(huán)保優(yōu)勢(shì)，如使用一些天然材料竹子、紙等。
在替代材料里一個(gè)需要探討是生物降解塑料，已在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的歐洲塑料策略》（2019年2月）詳細(xì)介紹，這里只作如下引述。
“另外生物降解塑料市場(chǎng)的增加帶來(lái)機(jī)會(huì)的同時(shí)也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，在沒(méi)有給消費(fèi)者提供明顯的標(biāo)識(shí)，在不具備足夠的廢塑料收集和處理的前提下，它可能會(huì)加劇塑料的泄漏和對(duì)物理回收造成負(fù)面影響。另一方面，生物降解塑料在某些應(yīng)用中的確起到一定作用，因此在這些方面的研發(fā)努力是值得歡迎的”
2、減少塑料丟棄
廢塑料不可避免地會(huì)產(chǎn)生，一方面要控制廢塑料的直接丟棄（littering），另一方面要積極地收集廢舊塑料并將其循環(huán)再生（Recycle）。這是塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最主要部分，也是減少碳排放，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”，控制全球氣候變暖的重要一環(huán)。全球塑料生產(chǎn)和用后焚燒每年產(chǎn)生約4億噸的二氧化碳，如果每年將全球塑料全部回收再生可以節(jié)省的能源相當(dāng)于35億桶原油，因此塑料再生不僅僅是解決塑料的環(huán)境污染，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)，解決人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的嚴(yán)重依賴性，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和氣候中和性的一個(gè)重要手段。
為做好塑料的循環(huán)再生，設(shè)立目標(biāo)是一個(gè)重要手段。澳大利亞的《國(guó)家塑料計(jì)劃2021》中設(shè)立的塑料包裝的目標(biāo)是到2025年
100%的塑料包裝，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)重復(fù)使用，可循環(huán)再生或可堆肥降解。
70%的塑料包裝被實(shí)際回收再生或堆肥降解
50%再生料含量在所有包裝中，其中塑料包裝含20%再生料。
在美國(guó)塑料公約中這三百分比是100%，50%和30%。即到2025年，塑料包裝達(dá)到100%可重復(fù)使用可循環(huán)再生或可堆肥降解; 50%的塑料包裝實(shí)現(xiàn)實(shí)際的回收再生或堆肥降解; 并且在所有的塑料包裝中使用30%的再生料。
歐盟把類似的目標(biāo)定在了2030年，即達(dá)100%的塑料包裝可重復(fù)使用或可循環(huán)再生（這里沒(méi)有提到把可堆肥降解作為一個(gè)選項(xiàng)）；>50%的廢塑料被實(shí)際回收再生（不僅僅是塑料包裝）；另外的目標(biāo)包括: 到2030年歐盟的塑料分選和再生量增加4倍（相較于2015年）并由此帶來(lái)20萬(wàn)個(gè)新的工作機(jī)會(huì)。雖然歐盟的目標(biāo)沒(méi)有提及再生料使用百分比，但是指出了再生塑料的需求到2030年同樣較2015年增加4倍。
三、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施
要真正實(shí)現(xiàn)塑料的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須首先要從觀念上徹底放棄現(xiàn)有的“開采-生產(chǎn)-使用-丟棄”的直線模式，要將“使用”后的塑料回收再投入“生產(chǎn)”，拒絕“丟棄”，減少“開采”，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源消耗脫鉤，使塑料的價(jià)值在“生產(chǎn)-使用-回收-生產(chǎn)”的閉環(huán)中不斷地循環(huán)體現(xiàn)。為建設(shè)這樣一個(gè)新的模式。國(guó)外出現(xiàn)了一系列的實(shí)踐措施，具體可分為價(jià)值鏈措施、政策措施和技術(shù)商業(yè)措施。
塑料的整條循環(huán)價(jià)值鏈包括：塑料生產(chǎn)-塑料制品生產(chǎn)-銷售-消費(fèi)-回收-再生。
為推動(dòng)塑料的閉環(huán)，這個(gè)價(jià)值鏈的上下游企業(yè)必須深入合作。價(jià)值鏈上各環(huán)節(jié)都為塑料增加了價(jià)值，也賦予了塑料產(chǎn)品屬性，這些屬性會(huì)決定塑料產(chǎn)品的使用后的去處。只有每個(gè)環(huán)節(jié)都把塑料的閉環(huán)理念放在他們的生產(chǎn)實(shí)踐中，上下游的合作溝通，才能建設(shè)好塑料閉環(huán)，國(guó)外具體實(shí)踐方法如下：1、塑料制品的可循環(huán)再生設(shè)計(jì)/評(píng)估/標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的建立一個(gè)塑料制品是否可以循環(huán)再生，其命運(yùn)80%在設(shè)計(jì)的時(shí)候就已經(jīng)決定了。一個(gè)不利于回收再生的設(shè)計(jì)，例如含有數(shù)種不相容塑料的多層復(fù)合膜軟包裝（站立袋、食品袋等），目前沒(méi)有經(jīng)濟(jì)有效的方法在其使用后把不同塑料分離后進(jìn)行再生，所以只有在設(shè)計(jì)中采用單一材質(zhì)才有可能將其回收再生。正是在這種理念的指導(dǎo)下，美國(guó)、歐洲都陸續(xù)出臺(tái)了塑料制品（主要是包裝制品）的可回收再生設(shè)計(jì)指南，它們是塑料價(jià)值鏈下游的回收再生行業(yè)根據(jù)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題總結(jié)出的一系列幫助降低塑料回收中的雜質(zhì)，保障再生工藝效率，提高再生塑料質(zhì)量的產(chǎn)品/包裝設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想，對(duì)上游塑料制品設(shè)計(jì)師具有很強(qiáng)的實(shí)際可操作性; 它們不是上游企業(yè)基于對(duì)塑料再生的表面認(rèn)識(shí)而做出的“理論上”的綠色設(shè)計(jì)。這種塑料可回收設(shè)計(jì)指南的實(shí)效性使得它們得到了上游企業(yè)廣泛采用，并且在此基礎(chǔ)上形成了配套的塑料制品可回收性評(píng)估、認(rèn)證及標(biāo)識(shí)的體系，在塑料回收領(lǐng)域形成了統(tǒng)一和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)塑料回收協(xié)會(huì)（APR），歐洲塑料回收協(xié)會(huì)（PRE），澳洲包裝協(xié)約組織（APCO）在各自的國(guó)家地區(qū)積極推進(jìn)這件事。在國(guó)內(nèi)，中國(guó)合成樹脂協(xié)會(huì)循環(huán)利用分會(huì)(CPRRA)正與APR、PRE合作，建設(shè)既與國(guó)際接軌又符合國(guó)情的中國(guó)塑料可回收再生設(shè)計(jì)/評(píng)估/標(biāo)識(shí)體系。02、高效收集分揀基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
當(dāng)前全球塑料的可回收再生率一直停留在~10%的底位。一些制品的不良設(shè)計(jì)是造成低回收再生的一個(gè)原因，但是現(xiàn)階段更大或者說(shuō)最大的一個(gè)原因是廢棄塑料收集分揀系統(tǒng)的薄弱，它造成了那些實(shí)際上是可回收的塑料制品其回收再生率也停留在低水平。塑料是對(duì)所有易于加工成型的人工合成高分子樹脂材料的統(tǒng)稱，包括不同的塑料類別，如PET、PE、PP等， 它們是不可以混合回收再生的。塑料循環(huán)的關(guān)鍵一步就是成規(guī)模地將用后塑料收集并進(jìn)行分揀，然后按不同類別進(jìn)行再生。這一過(guò)程中最大的瓶頸是收集分揀，需要大規(guī)模投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)改善，包括回收渠道，大型分揀設(shè)施。國(guó)外現(xiàn)存的收集渠道有道邊回收體系，商超回收體系和押金回收體系，它們收集不同類別和質(zhì)量的廢塑料; 國(guó)外分揀設(shè)施主要是大型可回收材料回收分揀廠（MRF），在美國(guó)有三百多家，主要功能是把道邊體統(tǒng)收集的可回收物分類到紙板/紙、金屬（鋁、鐵）、塑料（1號(hào)，2號(hào)和3-7號(hào)）、和玻璃等。目前各國(guó)的收集分揀基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于他們定的回收目標(biāo)是不足的，所以在他們的近幾年計(jì)劃中都有建設(shè)回收基礎(chǔ)設(shè)施的條款，如澳大利亞的《國(guó)家塑料假話2021》中提到“要以前所未有的投資大力建設(shè)澳大利亞的塑料回收能力”；美國(guó)環(huán)境保護(hù)署《提升美國(guó)回收體系國(guó)家框架》中將“加強(qiáng)廢棄物管理基礎(chǔ)設(shè)施”列為主要工作方向；歐盟的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)中歐洲的塑料策略》中的下一步措施中指明要“分類收集廢塑料以提升回收再生的質(zhì)量”，“擴(kuò)大和現(xiàn)代化歐盟分揀和再生的能力”。03、消費(fèi)者回收意識(shí)的培養(yǎng)和實(shí)踐
建設(shè)回收體系提高廢塑料的回收率只完成了硬件部分，軟件部分同樣要建設(shè)，軟件就是引導(dǎo)消費(fèi)者積極參與，教育他們了解塑料收集體系并指導(dǎo)他們把可回收物正確地投放到相應(yīng)的收集設(shè)施中。
這一努力在美、歐、澳的計(jì)劃中也都做了重點(diǎn)闡述。美國(guó)環(huán)保署的計(jì)劃是“大力提升消費(fèi)者回收教育范圍”; 歐洲有具體的推廣環(huán)保標(biāo)簽（Ecolabel）計(jì)劃以引導(dǎo)公眾購(gòu)買環(huán)保設(shè)計(jì)產(chǎn)品，并且指導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)用后包裝進(jìn)行分類投放; 澳大利亞也有到2030年80%的商超門店的商品要帶有澳大利亞的回收商標(biāo)。
04、再生材料應(yīng)用市場(chǎng)的開發(fā)
一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的塑料閉環(huán)體系離不開的是經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)。美、歐、澳這些國(guó)家地區(qū)都意識(shí)到了開發(fā)再生塑料市場(chǎng)使再生產(chǎn)品有銷路，讓再生商有利可圖的重要性，因此在他們的國(guó)家計(jì)劃中都把產(chǎn)品中再生料使用比例列入了他們的目標(biāo)。“加強(qiáng)二次材料（再生料）市場(chǎng)”是美國(guó)環(huán)保署推動(dòng)美國(guó)廢棄物回收的一個(gè)工作重點(diǎn)、美國(guó)塑料回收協(xié)會(huì)(APR)也在美國(guó)推出了再生料（PCR）認(rèn)證項(xiàng)目和再生料使用領(lǐng)跑者項(xiàng)目（Demand Champion）以鼓勵(lì)企業(yè)使用再生料。歐盟也大力提倡“為再生塑料創(chuàng)造充滿活力的市場(chǎng)”，并作為承諾到2025年歐盟成員國(guó)要確保一千萬(wàn)噸再生塑料在市場(chǎng)中找到新的產(chǎn)品應(yīng)用。
塑料再生行業(yè)在以前作為一個(gè)純以謀利為目的的產(chǎn)業(yè)，政府尚似不需要介入，塑料再生商也只是抽取了廢塑料中的高價(jià)值部分而將低價(jià)值部分仍然丟給了環(huán)境，這就是為什么全球的塑料再生比例一直低迷的原因。當(dāng)今塑料污染己經(jīng)成為影響生態(tài)環(huán)境和人類生存的一個(gè)全社會(huì)問(wèn)題，再僅僅依靠再生行業(yè)去解決塑料的環(huán)境泄露問(wèn)題是絕對(duì)不夠的。政府的強(qiáng)制力和政策廣泛執(zhí)行力被公認(rèn)為提升塑料回收再生率，推動(dòng)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素。政府的介入除了前面提到的推動(dòng)再生料的使用的承諾外，一些國(guó)家地區(qū)還將其列入了法令強(qiáng)制實(shí)施。美國(guó)加州州長(zhǎng)于2020年9月24日簽署法令強(qiáng)制要求那些使用押金制回收的塑料瓶必須在2022年使用至少15%的再生料（PCR），2025年達(dá)25%，2030年達(dá)50%。這是美國(guó)第一個(gè)強(qiáng)制使用PCR的州立法，它為美國(guó)其他州起了個(gè)帶頭示范作用。歐盟、澳大利亞也將強(qiáng)制PCR使用作為達(dá)到其PCR使用目標(biāo)的一個(gè)選項(xiàng)。歐洲綠色協(xié)議委員會(huì)認(rèn)為實(shí)現(xiàn)歐洲綠色協(xié)議和新循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)的關(guān)鍵不僅需要?jiǎng)?chuàng)新和技術(shù)變革，也需要消費(fèi)、生產(chǎn)和社會(huì)實(shí)踐的變革，并提出三個(gè)目標(biāo)：第一促進(jìn)對(duì)耐用、可重復(fù)使用和可修復(fù)產(chǎn)品的投資; 第二解決危險(xiǎn)化學(xué)品，提高資源效率; 第三是推廣可回收和含有可回收成分的產(chǎn)品，同時(shí)確保其性能和安全性。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，歐盟大力加強(qiáng)關(guān)于包裝設(shè)計(jì)的立法，要求成員國(guó)需要將其塑料包裝回收目標(biāo)提高到2025年的50%到2030年的55%，并已根據(jù)每個(gè)成員國(guó)產(chǎn)生的不可回收塑料包裝垃圾的數(shù)量，提出了歐盟自己的預(yù)算資源，也被稱之為“歐盟不可回收塑料稅”。此稅收將有效鼓勵(lì)成員國(guó)減少包裝垃圾，并通過(guò)實(shí)施《歐洲塑料戰(zhàn)略》刺激歐洲向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。另一項(xiàng)國(guó)外積極推動(dòng)的幫助提升塑料回收率的政策措施就是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR）。EPR在歐洲一些國(guó)家和北美加拿大已經(jīng)被證實(shí)是一個(gè)推動(dòng)塑料回收的有效方法，這個(gè)制度明確了塑料價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)廢塑料產(chǎn)生應(yīng)付的責(zé)任。通過(guò)增加稅收或?qū)ｍ?xiàng)收費(fèi)的方法，向這些責(zé)任者收取處理廢塑料的費(fèi)用，或通過(guò)對(duì)可回收再生塑料制品減免收費(fèi)的方法促進(jìn)上游企業(yè)生產(chǎn)制造易回收可再生的產(chǎn)品。EPR收取的資金將被專項(xiàng)用來(lái)建設(shè)廢棄物處理的基礎(chǔ)設(shè)施，包括前述的收集渠道、回收分揀廠等。為保障EPR的有效實(shí)施，歐盟將出臺(tái)如何對(duì)生產(chǎn)者征收責(zé)任費(fèi)用的指導(dǎo)意見(jiàn)以供各歐盟國(guó)家或地方政府參考。在美國(guó)九個(gè)州的立法機(jī)構(gòu)在今年2月第一次聯(lián)合起來(lái)推動(dòng)塑料包裝的EPR制度，這九個(gè)州是加州、科羅拉羅州、夏威夷州、馬里蘭州、新罕布什爾州、紐約州、俄勒岡州、佛蒙特州和華盛頓州。這種對(duì)EPR的推動(dòng)力度在美國(guó)是前所未有的。
現(xiàn)在的塑料回收再生技術(shù)和規(guī)模不是為了解決塑料污染而設(shè)計(jì)和存在的。它最初都只是為了能夠從廢塑料中回收一些資源通過(guò)再生塑料來(lái)降低成本，所以整個(gè)塑料再生體系從收集的渠道、分揀的設(shè)施到再生的規(guī)模都是極其有限的。雖然國(guó)外塑料回收的規(guī)模稍微大些，而且也有一些集中收集處理的渠道，但它仍是以利益驅(qū)使，在利潤(rùn)空間有限的情況下，許多低值廢塑料是不被回收的。如非瓶類塑料，軟包裝塑料，或者即使被回收了也不進(jìn)行分離處理而是在把1號(hào)和2號(hào)塑料初步挑出后，剩余的大部分都出口到亞洲國(guó)家，主要是中國(guó)。這些廢塑料接受國(guó)也只是把進(jìn)口塑料再挑選一遍，撿出還能掙錢的，余下的就或焚燒或填埋，這是較好情形，或者拋棄到環(huán)境中造成嚴(yán)重環(huán)境污染。全世界目前沒(méi)有真正能夠維持塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和規(guī)模，在建設(shè)塑料產(chǎn)業(yè)閉環(huán)上沒(méi)有先進(jìn)，只有誰(shuí)比誰(shuí)可能更落后一些。歐洲一些國(guó)家和澳大利亞在塑料回收上比較領(lǐng)先一些，但也只是在收集渠道和機(jī)械化分類處理方面。塑料再生無(wú)論從經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)規(guī)模實(shí)際上都是落后于中國(guó)的。歐盟的計(jì)劃是強(qiáng)調(diào)保持他們?cè)诜诌x和回收設(shè)備的技術(shù)領(lǐng)先地位，承認(rèn)要大力發(fā)展和投資以下的技術(shù)方向：高效機(jī)器分選技術(shù)
化學(xué)回收技術(shù)
聚合物設(shè)計(jì)技術(shù)
完全條件下的生物降解技術(shù)
塑料替代原料技術(shù)
澳大利亞也在其塑料計(jì)劃2021中強(qiáng)調(diào)要大力投入研發(fā)，使澳大利亞在塑料回收和再生方面領(lǐng)先世界。美國(guó)也積極探尋提高塑料回收質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)。各國(guó)政府與民間或工業(yè)組織也出臺(tái)了許多資金投入項(xiàng)目，支持塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)，新商業(yè)模式的出臺(tái)和對(duì)廢料處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如由塑料產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)成立的終止廢塑料聯(lián)盟（AEPW）就匯聚了大部分石化企業(yè)和品牌企業(yè)與廢棄物處理企業(yè)，計(jì)劃在5年內(nèi)，集資15億美元支持基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的第三世界國(guó)家建設(shè)塑料收集處理設(shè)施和開發(fā)新的塑料再生技術(shù)如化學(xué)回收。歐盟也大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)尋找循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)方案和投資，如逆向物流，一次性塑料制品替代，數(shù)字產(chǎn)品追蹤和塑料循環(huán)大數(shù)據(jù)收集等等。美國(guó)則突出強(qiáng)調(diào)了建立回收的測(cè)量評(píng)估技術(shù)，為下一步發(fā)展提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
“他山之石”我們可以借鑒來(lái)攻中國(guó)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)這塊玉。結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，我們提出如下一些建議：
大力支持塑料收集處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中國(guó)塑料生產(chǎn)和再生規(guī)模是全球最大的。2018年，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)塑料是7800萬(wàn)噸，1800萬(wàn)噸（23%）塑料被回收再生。同一時(shí)期澳大利亞塑料使用量只有350萬(wàn)噸，歐盟28國(guó)這個(gè)數(shù)字是約1700百萬(wàn)噸（2017年數(shù)據(jù)），美國(guó)是3600萬(wàn)噸，所以中國(guó)控制塑料污染、建設(shè)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)任重而道遠(yuǎn)。 與這些國(guó)家塑料回收完全不同的是，我們的塑料回收沒(méi)有健全正規(guī)的回收渠道，近兩千萬(wàn)噸的廢塑料主要是靠拾荒大軍扛起來(lái)的，沒(méi)有像國(guó)外的道邊回收，商超回收或押金回收等規(guī)模的渠道，也沒(méi)有規(guī)?；姆謷O(shè)施（MRF），這就難免造成我們塑料回收的分散、收集廢物的質(zhì)量千差萬(wàn)別，很難進(jìn)行高效率的，性價(jià)比高的塑料再生。舉個(gè)例子，中國(guó)塑料再生的清洗分選設(shè)備的尺寸是全世界最長(zhǎng)的，原因是收集到的來(lái)料太不一致，需要復(fù)雜冗長(zhǎng)的工藝才能除去來(lái)料中的雜質(zhì)，達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這么做既增加了回收再生成分，降低了再生效率也產(chǎn)生許多二次廢料?？梢哉f(shuō)我國(guó)的塑料再生設(shè)備不比國(guó)外差，有些還更好，但是收集處理的基礎(chǔ)設(shè)施卻非常落后或基本不存在，這造成了國(guó)內(nèi)再生塑料的質(zhì)量普遍低于國(guó)外?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)推動(dòng)的垃圾分類是一個(gè)良好的開端，下一步是如何推廣和優(yōu)化，從中開發(fā)出適合廢塑料收集并進(jìn)行最前端分離的回收渠道，并配合建設(shè)難回收物的回收流，并編撰適合中國(guó)國(guó)情的可回收性設(shè)計(jì)指南。
立法推動(dòng)塑料的閉環(huán)建設(shè)
前文所述，塑料的閉環(huán)依靠?jī)纱笸苿?dòng)力。一是再生料市場(chǎng)的開發(fā)，鼓勵(lì)（或強(qiáng)制）在塑料制品中使用再生料；二是建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制（EPR）讓塑料生產(chǎn)者承擔(dān)起他們應(yīng)該承擔(dān)的，控制塑料泄露污染的責(zé)任。這兩方面國(guó)內(nèi)也與國(guó)外有很大差距?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)塑料再生料都只是用在有限的特定領(lǐng)域，如再生PET用于紡織纖維（滌綸），再生HDPE用于排污管道等。這些應(yīng)用并不是真正意義上的閉環(huán)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)，它們只是延長(zhǎng)了塑料走向終點(diǎn)（焚燒、填埋或泄露）的時(shí)間。當(dāng)塑料完成了這些應(yīng)用后它們幾乎不可能再被回收利用，而國(guó)外的再生利用更強(qiáng)調(diào)循環(huán)利用，即“瓶到瓶”或“膜到膜”，這里再生塑料（PCR）是作為一個(gè)替代材料用于原來(lái)新料的應(yīng)用中，不是降級(jí)使用，這方面需要政府的推動(dòng)力。這本身也是EPR制度一個(gè)重要方面。EPR是在許多國(guó)家都已經(jīng)證明了提高回收路率的有效手段，同樣也被證明的是沒(méi)有政府的有效執(zhí)行力，EPR制度不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，它必須是在國(guó)家對(duì)它的功效充分了解后在權(quán)衡了整體利弊后以立法形式實(shí)施的強(qiáng)制手段。
大力發(fā)展可回收設(shè)計(jì)及認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系建設(shè)
這是工業(yè)界自發(fā)的一個(gè)動(dòng)作，通過(guò)上下游企業(yè)協(xié)調(diào)合作，達(dá)到實(shí)現(xiàn)對(duì)塑料制品最大程度的回收再生，并通過(guò)設(shè)計(jì)指南認(rèn)證體系幫助和促使上游企業(yè)進(jìn)行改變，通過(guò)標(biāo)識(shí)提示引導(dǎo)消費(fèi)者正確地參與到塑料回收的行動(dòng)中來(lái)。目前國(guó)內(nèi)CPRRA正在通過(guò)借鑒國(guó)外已有的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，建立這樣的中國(guó)體系。不久的將來(lái)一套即符合國(guó)情有與世界接軌的塑料制品可回收設(shè)計(jì)指南體系將全面出臺(tái)，對(duì)國(guó)內(nèi)及世界的塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。大力發(fā)展塑料回收再生裝備、技術(shù)，為世界提供中國(guó)的解決方案
目前的塑料再生技術(shù)不能解決塑料污染的問(wèn)題，新的技術(shù)亟待開發(fā)，這方面中國(guó)有自己的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)也有后發(fā)的優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)的許多再生設(shè)備經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)回收復(fù)雜情況的考驗(yàn)，在許多方面是領(lǐng)先世界的，這方面我們要勇于展示自己，把我們的經(jīng)驗(yàn)分享出去。同樣的，國(guó)內(nèi)在逆向物流、產(chǎn)品數(shù)字追蹤和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用以及大數(shù)據(jù)采集技術(shù)方面都不落后與其他國(guó)家，需要形成具體的商業(yè)模式引入政府或私人投資以中國(guó)速度實(shí)現(xiàn)它們。另一方面，國(guó)外也有許多新的技術(shù)值得我們學(xué)習(xí)，如新興的化學(xué)回收技術(shù)，國(guó)外已經(jīng)進(jìn)行了技術(shù)嘗試和商業(yè)模式探討，我們應(yīng)該盡快學(xué)習(xí)趕上，繞開國(guó)外已經(jīng)證明的一些錯(cuò)誤模式，快速達(dá)到國(guó)外現(xiàn)有的技術(shù)水平，參與國(guó)際探討，制定新的行業(yè)模式，希望能夠引領(lǐng)世界潮流。當(dāng)然在新技術(shù)新模式開發(fā)領(lǐng)域，政策的支持政府的理解也是必不可少的。我們是在做一件造福人類的大事，新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)會(huì)不斷出現(xiàn)，我們應(yīng)該拋開一些陳舊的觀念以新的思維迎接一個(gè)新的環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展的新世界的到來(lái)。