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全球氣候變化與世界各國行動

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中國碳中和面臨的挑戰(zhàn)與愿景

為解決全球變暖問題，從1992年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》開始，人類歷史上通過了三個里程碑式的國際法律文本，經過近30年的努力，從二氧化碳減排到碳達峰，再到碳中和，在目標與行動上逐步深入。中國深度參與全球應對氣候變化事業(yè)，并提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的中國承諾。通過采取調整產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節(jié)能提高能效、推進碳市場建設、增加森林碳匯等一系列措施，取得積極成效。但同時也面對一系列嚴峻挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

 挑戰(zhàn)1  碳排放總量和人均增長顯著，碳減排壓力較大

碳排放總量在2008年首度超過美國，2019年已接近美國的2倍，占全球總碳排放的27.2%，超過美國和歐盟的總和。人均碳排放量已超過歐盟，排名全球第二。如延續(xù)原有發(fā)展模式，將在短期內超過美國。2019年，碳排放強度為6.88噸/萬美元，高出全球平均43%。

 挑戰(zhàn)2  能源利用方式不滿足低碳發(fā)展要求，能源結構亟需優(yōu)化

清潔燃料代替化石燃料發(fā)電是碳中和的核心。中國煤炭發(fā)電占比高達66%，風電、光伏等優(yōu)質能源發(fā)電僅占9%，美歐日煤炭發(fā)電占比均低于32%。德、英、法、日等人均能耗峰值出現(xiàn)在人均GDP2.3萬美元左右，我國預測2035年左右達到人均能源峰值4噸油/人。

 挑戰(zhàn)3  交通碳排放持續(xù)增加

截至2018年，交通部門能源消耗量占全國總能源消耗量的10.7%，直接CO2排放為9.8億噸，其中道路交通占比最高約為73.5%。交通基礎設施快速建設，特別是公路基礎設施突飛猛進，導致交通領域能源消耗逐年增長，增長率達9%高于社會平均水平。我國人均客運距離僅為美國的1/10，日本的1/5，交通基礎設施建設及交通服務的需求還將持續(xù)增加。交通領域未來須改變當前的發(fā)展模式，減緩當前交通用能快速增長的態(tài)勢，探索低碳發(fā)展道路。

 挑戰(zhàn)4  城市化帶來建筑排放增加，建筑能耗管理水平有待提升

建筑部門碳排放包括建材生產運輸、建筑施工和運營等階段，因此除綠色建筑之外，建筑減碳還與工業(yè)、燃氣、電力、交通等部門相關。2019年全球建筑建造行業(yè)能耗和碳排放分別占35%和38%，且處于持續(xù)上升階段。我國建筑碳排放主要來源于建材生產運輸階段和建筑運行階段。2018年全國建筑全過程碳排放為49億噸，其中，建材碳排放27億噸，建筑施工階段碳排放1億噸，建筑運行階段碳排放21億噸。

 挑戰(zhàn)5  城市是碳中和的主陣地，城市建設運營方式需要轉變

城市二氧化碳排放量占整體排放量的60%以上，城市是造成氣候變化的主要因素，也是碳中和的主陣地。城市減碳不止于建筑，還涉及城市空間布局、組團結構、職住平衡等，進而影響到人的衣食住行等方方面面。城市的綠色低碳發(fā)展轉型，意味著城市建設運營模式的改變，具有綜合性和全局性作用。

2007年以來，國內相關部委和機構已經制定和發(fā)布多項相關標準、評價體系、技術導則、建設指南、指標體系等，其中，部分尚在征求意見或試行過程中。

面向碳中和的城市遠景實現(xiàn)，我國正在城市群、城市、社區(qū)層面進行低碳發(fā)展的探索。

 愿景1  城市群碳中和愿景

經濟要素向發(fā)達地區(qū)集聚是一個趨勢，但是單個城市的規(guī)模不能太大。城市群是城市各要素優(yōu)化組合的空間，通過空間布局優(yōu)化、產業(yè)集聚升級、綠色低碳建筑統(tǒng)一推廣、綠色交通設施互聯(lián)和組織效率提升等，實現(xiàn)城市群碳中和愿景。

 愿景2  零碳城市場景

實現(xiàn)零碳城市愿景，以建筑、電力、生物資源、工業(yè)、交通與出行等方面作為減碳的重要空間載體。

 愿景3  零碳社區(qū)圖景

通過發(fā)展綠色生態(tài)技術，降低社區(qū)碳排放，提高社區(qū)固碳能力，建設生態(tài)零碳社區(qū)。

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中國綠色低碳發(fā)展實踐探索

在城市綠色低碳發(fā)展的工作中，我國在區(qū)域和城市層面積累了大量經驗。

 探索1  區(qū)域層面

• 雄安新區(qū)：未來城市探索

雄安新區(qū)作為非首都功能疏解集中承載地，將以世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，打造低碳、環(huán)保、智慧、優(yōu)質的綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。

在生態(tài)優(yōu)先的空間格局塑造中，保證藍綠空間不低于70%，森林覆蓋率由11%提高到40%；在綠色低碳的城市形態(tài)方面，利用自然規(guī)律，合理利用現(xiàn)有場地。集約用地，實行用地功能彈性管控，鼓勵空間復合和業(yè)態(tài)疊合。科學規(guī)劃路網密度；布局“快、干、支”三級公交網絡；構建綠道系統(tǒng)；差異化配置停車設施。實現(xiàn)綠色交通出行率達到90%。基于低碳化空間結構優(yōu)化模型與低碳化功能疏解優(yōu)化模型，對起步區(qū)空間形態(tài)與用地布局進行測度。利用網格分維數(shù)、半徑分維數(shù)和綠化覆蓋率指標構建模型，引導新區(qū)空間結構適宜集聚、緊湊高效布局。雄安新區(qū)核心區(qū)符合總體形態(tài)低碳化的特征。

• 長三角一體化示范區(qū)：世界級濱水人居文明典范

在生態(tài)修復與管控方面，保證藍綠空間不低于68%，河湖水面率提升至22%；構建多層級清水綠廊，加強濕地建設，統(tǒng)一管控標準，構建三級防控體系，設蓄泄兼籌的防洪除澇布局；保護太湖流域，協(xié)同構建“全面節(jié)約、優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理”的水資源調控體系。協(xié)調統(tǒng)一流域水環(huán)境治理目標和標準體系；塑造新江南水鄉(xiāng)，營造“粉墻黛瓦、小橋流水、青石店幌”的江南風韻和“簡潔雅致、清新明亮、疏密有度”的現(xiàn)代特征；統(tǒng)籌流域與區(qū)域，提高區(qū)域韌性安全。

 探索2  城市層面 

• 深圳：綠色低碳發(fā)展先行示范

《應對氣候變化報告（2020）》顯示，深圳城市綠色低碳發(fā)展水平位居全國第一。2019年，二氧化碳排放總量約為5300萬噸，萬元GDP能耗強度和碳排放強度降至全國平均水平的1/3和1/5 。通過優(yōu)化空間布局，延續(xù)已有的軸帶組團空間格局，強化區(qū)域空間聯(lián)系，構筑“三軸兩帶多中心”的開放空間結構，提出南北貫通、西聯(lián)東拓的區(qū)域空間策略；著眼長遠謀劃，“深圳2050”面向更廣闊區(qū)域和更長遠未來謀劃了多階段、多層次的城市空間結構方案；調整產業(yè)方向，淘汰、轉型低端企業(yè)超過1.7萬家，高技術制造業(yè)和先進制造業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提升至67.3%和72.1%；優(yōu)化能源結構，形成以電和LNG等清潔能源為主的能源結構，核電、氣電、可再生能源等清潔電源裝機在全市總裝機中的占比達到85.4%；在綠色建筑、低碳交通、生態(tài)環(huán)境等方面堅持低碳發(fā)展。

• 天津中新生態(tài)城：城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的示范樣板
  

形成“一軸三心四片”的規(guī)劃布局，沿軌道塘漢線緊湊開發(fā)，成為生態(tài)城的發(fā)展主軸。在中部片區(qū)結合大面積開敞綠化空間生態(tài)谷規(guī)劃建設生態(tài)城的城市主中心，在南北兩個片區(qū)依托輕軌站點分別建設城市中心，形成“一軸三心四片”的布局結構；打造慢行為主的綠色交通，采用“人車分離”、“各成網絡”的交通組織理念，將慢行作為主要交通方式，建立完善的慢行系統(tǒng)；建立節(jié)約、高效、循環(huán)的能源系統(tǒng)，充分利用新能源技術、綠色建筑技術及綠色交通技術，加強能源梯級利用，降低能源消耗。優(yōu)先發(fā)展可再生能源，促進高品質能源使用；構建生態(tài)城市指標體系引導建設，形成30項控制性指標。其中，包含單位GDP碳排放強度、綠色建筑比例、綠色出行比例、垃圾回收利用率、可再生能源使用率和城市熱島效應強度6項節(jié)能低碳指標。

• 青島中德生態(tài)園：具有可持續(xù)發(fā)展示范意義的生態(tài)園區(qū)
  

規(guī)劃根據(jù)園區(qū)原始地貌特征，實施組團化布局，構建生態(tài)安全格局。中德生態(tài)園設置有34項控制性指標，其中節(jié)能低碳方面指標共有8項。未來根據(jù)發(fā)展需要，部分指標將更新至更高水平。同時，通過低碳能源的建設，提高能源效率，利用清潔能源，供能安全高質?？稍偕茉蠢寐蔬_到15%以上，工業(yè)余能回收利用率達到50%以上。遵循“高能高用、低能低用、削峰填谷、互補保障”的整體思路，建設泛能網系統(tǒng)，利用能源和信息技術，將能源網、物聯(lián)網和互聯(lián)網進行高效集成。除此之外，還進行了大量綠色建筑實踐，打造國際一流的綠色建筑示范區(qū)，充分發(fā)揮示范引領作用，建設裝配式建筑、被動式超低能耗建筑和德國DGNB標準示范區(qū)。

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中國城市綠色低碳發(fā)展路徑思考

中國新型城鎮(zhèn)化道路需要認真探索建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明這一重大理論和實踐問題。面對碳中和的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需要利用城市在能源、交通、建筑和衣食住行等多領域的匯聚和調控作用，提出致力于中國城市綠色發(fā)展的路徑和方案。

 路徑1  完善綠色低碳規(guī)劃建設體系 

將綠色低碳內容編入我國規(guī)劃體系。將低碳發(fā)展、適應氣候變化納入現(xiàn)有規(guī)劃體系中，明確各層級碳中和目標定位、指標體系、管控措施。編制碳中和專項規(guī)劃，以碳中和視角編制生態(tài)修復規(guī)劃、市政基礎設施規(guī)劃等，落實低碳發(fā)展相關政策和目標，明確策略、措施和行動計劃。

建立碳中和指標體系與規(guī)劃評估優(yōu)化模型。將碳達峰、碳中和相關指標納入各類規(guī)劃指標體系，并根據(jù)地區(qū)發(fā)展階段進行差異化賦值?；谀茉?、建筑、交通、廢棄物、綠地等要素，構建碳中和評估規(guī)劃模型，定量計算碳排放和碳匯。創(chuàng)建空間規(guī)劃減碳技術體系，形成規(guī)劃減碳技術集成。

建立基于城市運行狀態(tài)的碳排放動態(tài)核算平臺。建立城市低碳規(guī)劃設計仿真模型與決策支持系統(tǒng)，形成碳排碳匯可視化表達?？勺R別高碳排區(qū)域、高碳排維度，為低碳城市規(guī)劃提供技術支撐。

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 路徑2  優(yōu)化能源供給和消費結構

提高能源綜合利用能效。全面推廣太陽能光伏建筑，積極發(fā)展建筑附建小型風電，提高建筑可再生能源利用比例。創(chuàng)新能源利用形式，著力提高能源綜合利用效率，減少礦石能源使用和溫室氣體排放，促使片區(qū)碳中和目標實現(xiàn)。

提高建筑可再生能源利用。推行建筑工業(yè)化，發(fā)展裝配式建筑，延長建筑壽命。普及一體化和被動式設計，全面推行低能耗、近零能耗建筑。提高建筑用能系統(tǒng)和設備效率，推廣超高效系統(tǒng)和設備。建筑終端用能清潔化，提高電氣化水平和建筑可再生能源利用率。發(fā)展智能系統(tǒng)，建設微電網，發(fā)展儲能設備，有效實施電力需求側響應。

發(fā)展近零能耗智能建筑。新建建筑要普遍達到基本級綠色建筑要求，鼓勵發(fā)展星級綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能標準，加強設計、施工和運行管理。推進老舊小區(qū)節(jié)能改造和功能提升，大力推廣應用綠色建材，推行裝配式鋼結構等新型建造方式。

 路徑3  推動城市建設綠色轉型

建立綠色低碳的基礎設施體系。加大城市老舊供水管網改造力度，推進智慧化分區(qū)計量管理，降低供水管網漏失率。積極推廣智慧照明控制技術，加快智慧燈桿應用，形成共建共享、集約高效的城市物聯(lián)感知網絡。推進污水源熱能回收利用等技術應用，推動設施信息化、智能化改造。根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展情況和市政設施需求，因地制宜建設地下綜合管廊。

促進城市更新綠色化、低碳化發(fā)展。設定碳減排目標，提出適應資源稟賦的設計，結合太陽能、風能、水資源等及發(fā)展訴求設計更新思路與方法。鼓勵在城市更新項目中增加公共綠地、開放空間，探索建立城市生態(tài)用地的增存掛鉤式“綠色折抵”機制。綜合運用多種低碳技術方法，實現(xiàn)減碳目標。

優(yōu)化綠色交通運輸體系。推廣街區(qū)制，重新定義街區(qū)尺，優(yōu)化街區(qū)各類基礎、公服設施布局，集居住、商業(yè)、休閑于一體，形成5、10、15分鐘分級式高效、便利生活圈。打造適宜步行的城市交通體系，建設連續(xù)通暢的步行道網絡。只有對行人友好，才會是有效的綠色低碳發(fā)展路徑。

打造綠色低碳居住社區(qū)。優(yōu)化、整合現(xiàn)有的完整社區(qū)、低碳社區(qū)、綠色社區(qū)、智慧社區(qū)、未來社區(qū)等社區(qū)建設標準，打造面向碳中和的綠色低碳居住社區(qū)。

 路徑4  打造綠色低碳城鄉(xiāng)空間

構建綠色低碳的城市形態(tài)。推動生物多樣性保護與山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化碳匯空間格局，推進生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設，建立通風廊道分級分區(qū)管控體系，構建氣候友好型城市生態(tài)系統(tǒng)。融入本土自然特征的綠色生態(tài)空間，引入基于自然的解決方案（NbS）等理念，推進城市生態(tài)修復，提升生態(tài)碳匯能力，推動生態(tài)修復與固碳提升協(xié)同增效。

海綿城市引領綠色低碳改造。以海綿城市理念貫穿設計和建設全過程，協(xié)同推進老舊小區(qū)改造、黑臭水體治理、排水防澇等工作。結合綠地、水體、道路、建筑及設施的設計，充分發(fā)揮綠色和灰色基礎設施對雨水的利用。強化微地形設計，合理構建雨水徑流通道，因地適宜設計低影響開發(fā)設施。

在鄉(xiāng)土自然基礎上建設低碳鄉(xiāng)村。保護富有傳統(tǒng)意境的田園鄉(xiāng)村景觀格局，實現(xiàn)村莊與周邊自然環(huán)境有機融合，村莊規(guī)模適度、尺度適宜。合理配置公服設施，加強供水、排水、道路等基礎設施配套建設綠色化，推動農村生活垃圾減量化資源化。推進綠色農房建設，持續(xù)提升農房設計水平和建造質量。研究完善綠色農房適宜技術路線，穩(wěn)步提升農房節(jié)能標準，加強可再生能源推廣應用。

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 路徑5  完善規(guī)劃學科建設

探尋規(guī)律、解決問題，建設規(guī)劃學科。發(fā)展人居科學，改善人居環(huán)境。探索自然、人、社會、居住和支撐網絡五大系統(tǒng)的復雜演化規(guī)律。探索從建筑，再到社區(qū)、城市、區(qū)域和全球五大層次的復雜系統(tǒng)。探索中國特色的城鎮(zhèn)化和發(fā)展道路的普適價值，總結中國規(guī)劃的理論范式和獨特貢獻等。

面向解決問題，實現(xiàn)跨學科協(xié)作。通過開放的學術，培養(yǎng)綜合技能，增強為國家各行業(yè)提供服務的本領。學習與規(guī)劃相關的實施、管理、評估等相關知識，并進行有效的集成，汲取其它學科的“營養(yǎng)”，形成規(guī)劃學科更加肥沃的“溫床”。堅持規(guī)劃學科處理空間問題的自身特色，不忘追求社會公平正義的學科創(chuàng)立初心。

注：本文根據(jù)中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱5月29日在中國城市規(guī)劃學會國外城市規(guī)劃學委會上所作報告整理。