2000年之前，上海市對于餐廚垃圾最普遍的處置辦法就是送肥下鄉(xiāng)、泔腳喂豬，但這種方式不僅不衛(wèi)生，而且影響市容市貌，甚至如因“泔腳”而患病的豬被端上餐桌，還會影響到市民的健康，引發(fā)食品安全問題。因此，2001年，上海市政府在《上海市餐廚垃圾處置和管理試行辦法》中，首次提出了“誰產(chǎn)生、誰負責”的處置原則，明確了餐廚垃圾產(chǎn)生單位要根據(jù)產(chǎn)生的種類和產(chǎn)生量承擔處置責任，可以自行處置，也可以委托處置。到了2005年出臺的45號令《上海市餐廚垃圾處置管理辦法》中，更是明確規(guī)定了食品加工單位、飲食經(jīng)營單位、單位食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位（含個體工商戶），應當承擔餐廚垃圾收集、運輸和處置的義務。從此之后，本市餐廚垃圾處置管理一直沿用“誰產(chǎn)生、誰負責”的處置原則。而在餐廚垃圾末端處置管理上，近幾年，上海市不斷探索，穩(wěn)健推進和完善餐廚垃圾管理體系建設。

規(guī)范化處置

自2002年開始，上海市使用大型設施集中處理廚余垃圾，并在盧灣區(qū)開平路碼頭、徐匯區(qū)龍水路碼頭進行試點。試點期間，開平路碼頭達到20噸的單日處置量，龍水路碼頭為25噸，這兩座試點碼頭推進了對全市廚余垃圾實施集中專業(yè)處置的進程。

2003年，根據(jù)城市固體廢棄物處置專業(yè)規(guī)劃，中心城區(qū)全面推廣技術成熟的廚余垃圾處理設施，不斷改進工藝，完善設備，提高處理能力。各區(qū)根據(jù)廚余垃圾實際產(chǎn)生量，加快處理設施配套建設。至2004年底，全市已建成廚余垃圾處理廠9家，日處理能力自2001年起不斷上升，基本滿足市區(qū)可收集廚余垃圾的處理需求。同年，登記備案的廚余垃圾收運作業(yè)單位有48家，處置單位則達到11家，基本滿足了市區(qū)可收集廚余垃圾的處理需求。同年，市廢管處完成《上海市餐廚垃圾管理辦法》草案，并與上海大學環(huán)境工程學院合作完成《上海市廢棄食用油脂管理現(xiàn)狀及對策研究》。

餐廚垃圾制成花卉肥料

餐廚垃圾制成飼料

到了次年，也就是2005年，隨著《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（45號令）的出臺，明確了上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局負責本市餐廚垃圾處理的管理及區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責本轄區(qū)范圍內餐廚垃圾處理的日常管理。《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》中，明確要求了從事餐廚垃圾處置的單位應當建立處置記錄臺帳，每季度向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報上季度處置的餐廚垃圾來源、種類、數(shù)量等情況。

同時，在處置設施上，從事餐廚垃圾處置的單位應當按照城市生活垃圾處置標準，實施無害化處置，維護處置場所周圍的市容環(huán)境衛(wèi)生，并按照國家和本市環(huán)境保護的有關規(guī)定，在處置過程中采取有效的污染防治措施。使用微生物菌劑處置餐廚垃圾的，應當按照《上海市微生物菌劑使用環(huán)境安全管理辦法》的規(guī)定，使用取得環(huán)境安全許可證的微生物菌劑，并采取相應的安全控制措施。

針對處置設施分布不均衡的現(xiàn)狀，市廢管處進一步加大了物流平衡的協(xié)調力度。通過對餐廚垃圾收運、處置單位的服務審批，逐步建立記分制度，形成有效監(jiān)管。以上這些管理辦法不光落實了企業(yè)的主體責任，更是倒逼了產(chǎn)生餐廚垃圾的相關單位的申報、處置走上規(guī)范化道路。而這些都是上海市對于餐廚垃圾處置管理的探索。

2006年，全市共有8家大型廚余垃圾處置廠取得處置資質許可，兩家處置廠進行擴建，總處置能力約為800噸/日。同時，市廢管處開展處置技術比選工作，推進以廚余垃圾為原料的飼料、肥料產(chǎn)品標準的制定工作。

2007年， 進一步優(yōu)化餐廚垃圾處置系統(tǒng)，各區(qū)建立區(qū)局、街道環(huán)衛(wèi)所專人管理網(wǎng)絡，建立并實施餐廚垃圾收運處置臺賬，收運處置聯(lián)單管理制度，建立收運處置監(jiān)管檔案。并嚴格依照監(jiān)管制度，對轄區(qū)內餐廚垃圾處理單位進行檢查，對有問題單位開具整改意見書限期整改，依法規(guī)范餐廚垃圾處理行為。同時，推進楊浦、普陀區(qū)新廠的建成投產(chǎn)，全市餐廚垃圾總處置能力達到850噸/日。同年，各區(qū)開始采用不同的特色手段，探索餐廚垃圾規(guī)范化處置的道路。虹口區(qū)成立了專門的監(jiān)理公司對轄區(qū)內餐廚垃圾處理單位實施有效監(jiān)管。松江區(qū)是由廚余垃圾的處置單位配合管理部門開展區(qū)域內的廚余垃圾收運、處置及部分產(chǎn)生單位申報和收費工作，在一定程度上理順了廚余垃圾的產(chǎn)生、收運、處置三個環(huán)節(jié)的物流和資金關系，同時針對處置廠和各個產(chǎn)生單位的工作特點制定有針對性的作業(yè)時間和作業(yè)方式。

上海綠銘環(huán)保科技有限公司處置廠

2008年，上海市政府通過適當?shù)耐度牖蛸I入服務，積極引導社會參與處置能力建設，新增并擴建了位于嘉定、閔行的廚余垃圾處置廠。同時，上海綠銘環(huán)?？萍脊煞萦邢薰鞠嚓P設施也建成投產(chǎn)，逐步規(guī)范了本市廢棄食用油脂的處置環(huán)節(jié)，推進了餐廚垃圾資源化、無害化進程。當年，全市共處置餐廚垃圾約為18萬噸，日均收運約513噸，到了2017年這個數(shù)據(jù)則增長為全年處置餐廚垃圾（此時餐廚廢棄油脂已不算）約為42萬噸和日均收運約為1160噸，成績斐然。

2009年，全市共有7家廚余垃圾處置廠，3家生活垃圾綜合處置廠，日處置能力約為750噸。2010年末，上海市進行餐廚垃圾處理（僅廚余，不包括廢棄食用油脂）的企業(yè)有12家。其中，日均處理能力約500噸以上的大型生化堆肥處理設施有3家，分別是青浦綜合處理廠、嘉定綜合處理廠、浦東美商生化廠，處理后的主要產(chǎn)品為動物飼料添加劑和有機肥料。

2008年上海市餐廚垃圾管理社會監(jiān)督員座談會

2013年《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（上海市人民政府令第98號）正式施行后，相關管理部門不斷加強餐廚垃圾收運處置管控力度，要求餐廚垃圾“應收盡收、應處盡處”。同時，將廢棄食用油脂從餐廚垃圾管理中剝離出來，明確了餐廚垃圾的定義，即為餐廚垃圾是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘余和食品加工廢料。

從此以后，上海市餐廚垃圾末端處置管理水平不斷躍進，處置能力不斷增強，精細化管理能力不斷提升。相關管理部門穩(wěn)步加強餐廚垃圾申報制度、臺賬制度、監(jiān)督檢查制度、應急處理制度的建設，逐步完善了餐廚垃圾管理治理體系。

資源化利用

閔行區(qū)餐廚再生資源中心即閔行區(qū)的試點項目，是專門進行餐廚垃圾資源化利用和無害化處理的餐廚垃圾處置廠，總設計處理規(guī)模約600噸/天，分二期建設，一期工程為國家發(fā)改委和住建部確定的國家首批餐廚試點項目，二期工程為2018年度上海市重大工程。通過餐廚進行預處理后好氧發(fā)酵制肥，不僅實現(xiàn)了餐廚的無害化和減量化，并通過生產(chǎn)土壤調理劑變廢為寶，有機質全回收，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起到了積極作用。2019年，獲得上海市環(huán)保“三年行動計劃”優(yōu)秀項目。

閔行餐廚項目主要處理工藝為“高溫復合微生物控氧發(fā)酵”技術。該技術是我國原創(chuàng)技術，曾獲得世界知識產(chǎn)權組織和中國專利局聯(lián)合頒發(fā)的中國專利。工藝上的優(yōu)勢讓閔行餐廚項目的“三化”程度處于行業(yè)領先地位，做到了無害化處理率達100%、餐廚垃圾減量化率達85%以上、進場有機物資源化率達95%以上。上海市的閔行區(qū)餐廚垃圾資源化利用試點項目實現(xiàn)了對超大城市有機廢棄物資源化處理的成功探索，也為之后的濕垃圾資源化利用項目提供了寶貴的經(jīng)驗。

閔行區(qū)餐廚資源再生中心——產(chǎn)品打包

從最初的試點到現(xiàn)如今閔行區(qū)的試點項目，處置方式的不斷轉變不僅反映出上海市餐廚垃圾處置技術的快速發(fā)展，更是體現(xiàn)出上海市餐廚垃圾相關工作人員的不懈努力。上海市通過開展試點項目不斷探索適宜餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術，提升著餐廚垃圾管理水平和資源化、無害化處理的能力，走出了一條符合上海實際的餐廚垃圾管理路子，朝著“無廢化”的城市愿景不斷邁進。