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政策解讀 | 十四五城鎮(zhèn)污水規(guī)劃:落寞的下半場?

分類:固廢觀察    發(fā)布時間:2021年6月14日 22:31    作者:固廢觀察公眾號    文章來源:固廢觀察公眾號















導(dǎo)





看完了《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》,對照了一下十三五和十二五,心里小涼涼,如同大基建,城鎮(zhèn)污水應(yīng)該也開始進(jìn)入落寞的下半場,曾經(jīng)燈火輝煌,央企競相入場,如今城污迷茫,試問路在何方。

一、前言
近日,國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“十四五規(guī)劃”),對十四五的城鎮(zhèn)污水發(fā)展進(jìn)行了總體謀劃,今天和大家聊聊這個規(guī)劃和未來的發(fā)展趨勢。
我經(jīng)常做政策解讀,一般的政策要逐字逐句的讀,但這類專項五年規(guī)劃就要另當(dāng)別論了,我個人認(rèn)為核心有三:
1、重點(diǎn)關(guān)注定量指標(biāo),這個是硬性任務(wù)和剛性導(dǎo)向;

2、一定要進(jìn)行橫向比較,比如和十三五、十二五對比,這個是未言之義與隱性導(dǎo)向;

3、要關(guān)注反面表述,正面表述不一定靠譜,反面表述大概率靠譜。
秉承這三個原則,我們就十四五規(guī)劃做一個詳細(xì)解讀。


二、規(guī)劃對比
我把十四五所有的定量指標(biāo)提煉出來,與十三五、十二五做了對比,并且劃分了保留指標(biāo)、新增指標(biāo)、刪減指標(biāo)三大類,結(jié)果如下:

我們分類討論:
1、保留指標(biāo)
保留指標(biāo)即十二五、十三五、十四五都有的指標(biāo),這些指標(biāo)有兩個特點(diǎn):(1)比較重要,既然保留了,而且是剛性約束,說明一如既往的重要。(2)便于對比,兩個一比較,政策導(dǎo)向一下明了。
縣城污水處理率,十三五設(shè)的指標(biāo)是85%,但是十二五末已經(jīng)到了85%,所以沒有新增目標(biāo),但是十三五可能沒做縣城污水么?不可能吧,所以十四五定95%,實(shí)際新增應(yīng)該不到10%,空間不大。
城市污泥無害化處置率,十三五新增22%,十四五新增保守估計15%,有所下降。
再生水利用率,十三五新增7.9%,十四五一般城市新增5%,黃河流域中下游10%,兩個平均一下,就算打平吧。
上面三個指標(biāo)的十四五增量都是估算的,對比性不明顯,下面四個指標(biāo)是十二五到十四五都有的明確規(guī)定的指標(biāo),這個就有對比性了,我們一個個來看:
新建及改造污水管網(wǎng),十二五與十三五都是新增15多萬公里,十四五直接砍掉一半,新增8萬公里。
新增污水處理規(guī)模,十二五與十三五是新增4569與5022萬立方米/日,十四五直接砍掉一半,新增2000萬立方米/日。
新增污泥無害化處置規(guī)模十三五是新增6萬噸/日,十四五只有2萬噸/日,砍掉2/3。
新增再生水處理規(guī)模十二五與十三五是2675與1505萬立方米/日,十四五是1500萬立方米/日,基本打平。
總體結(jié)論:保留指標(biāo)中,十四五期間新增產(chǎn)能除了再生水利用與十三五基本持平外,其他什么污水處理、污泥處置、污水管網(wǎng)全部下降,有的基本腰斬,涼涼。

2、新增指標(biāo)

新增指標(biāo)越多,說明中央越關(guān)注這部分,則其可能成為投資機(jī)會,but,新增定量指標(biāo)只有兩個,全國城市生活污水集中收集率70%以上或提高5%,看起來也不高,水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級A 排放標(biāo)準(zhǔn),這幾年做的項目,不管是不是水環(huán)境敏感地區(qū),基本就沒見過低于一級A的,機(jī)會也不大。

總體結(jié)論:新增指標(biāo)中,似乎沒有什么有誠意的系統(tǒng)性機(jī)會,基本老調(diào)重彈,再一次涼涼。

3、刪減指標(biāo)

刪減指標(biāo)有兩種可能,一種是指標(biāo)完成度夠高,現(xiàn)在已經(jīng)不需要了,這種意味著沒有投資機(jī)會,一種是指標(biāo)不重要了,這種也意味著沒有投資機(jī)會,所以簡而言之,刪減指標(biāo)基本都是利空。我們一個個來看。

城市污水處理率,十三五的目標(biāo)要求就是95%,十四五刪掉了,屬于第一大類,指標(biāo)完成度夠高,這么看,十四五應(yīng)該沒多少城市污水廠的機(jī)會了。

建制鎮(zhèn)污水處理率,十三五的目標(biāo)要求就是70%,指標(biāo)完成度還有提升空間,但刪除了,基本意味著指標(biāo)不重要了,想想也好理解,新型城鎮(zhèn)化思路下搞城市群,建制鎮(zhèn)的人都被虹吸了,確實(shí)沒必要設(shè)目標(biāo)了。

縣鎮(zhèn)污泥無害化處理率,刪掉了,同上,人都沒了,污水廠都不搞了,還搞啥污泥啊。

非缺水城市與縣城再生水利用率,十三五還要求新增11.6%,十四五直接刪掉了,不缺水的地方,就沒必要搞這個了,挺務(wù)實(shí)的,但也意味著沒投資機(jī)會了。

污水處理設(shè)施提標(biāo)改造,過去叫的震天響,十二五要求新增2611萬立方米/日,十三五要求新增4220萬立方米/日,十四五直接去掉,并且原文明確:“其他地區(qū)因地制宜科學(xué)確定排放標(biāo)準(zhǔn),不宜盲目提標(biāo)”,沒得搞。

總體結(jié)論:刪減指標(biāo)全是核心指標(biāo),其中污水處理、污泥無害化、再生水利用、提標(biāo)改造全部實(shí)事求是進(jìn)行了刪減,意味著投資機(jī)會的減少,再再一次涼涼。



三、反面表述
看完了最重要的指標(biāo)對比,我們再來看看十四五規(guī)劃中的反面表述:
因地制宜實(shí)施雨污分流改造,暫不具備改造條件的,采取措施減少雨季溢流污染......穩(wěn)慎推進(jìn)干旱、半干旱地區(qū)老舊城區(qū)雨污分流改造,不搞“一刀切”。

沒有硬搞雨污分流,也不搞一刀切。

水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級A 排放標(biāo)準(zhǔn)。其他地區(qū)因地制宜科學(xué)確定排放標(biāo)準(zhǔn),不宜盲目提標(biāo)。

提標(biāo)改造也給了剎車。

如果大家搜索一下十三五規(guī)劃,完全沒有一條反面表述,全是正面的完善、提升、重視、加強(qiáng).....大家應(yīng)該能感覺到這細(xì)微的表述吧。



四、結(jié)論
所以綜合來看,十二五、十三五真是城鎮(zhèn)污水的黃金年代啊,這兩個五年規(guī)劃都有一張完整的目標(biāo)表,看看十四五規(guī)劃,這些定量目標(biāo)越來越少,連湊一張目標(biāo)表的機(jī)會都沒有。于我個人而言,對十四五城鎮(zhèn)污水規(guī)劃,我看到的是一個存量機(jī)會驟減(比如城市污水處理及提標(biāo)改造、管網(wǎng)新改擴(kuò)、污泥處理)、增量機(jī)會較少(看下來只有再生水能與十三五持平)、競爭趨于內(nèi)卷(十三五多少央國企收購了水務(wù)企業(yè)啊,正準(zhǔn)備十四五大干一場,這總量一下來,想不內(nèi)卷都難)的十四五,如果一個企業(yè)十四五期間僅靠城鎮(zhèn)污水發(fā)展,難于上青天啊。


五、展望
最后,聊聊未來的展望吧,如果你是一個標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)污水企業(yè),十四五還有哪些機(jī)會,個人觀點(diǎn)如下:
1、水務(wù)固廢雙輪驅(qū)動。我研究過全球所有的環(huán)保企業(yè),發(fā)現(xiàn)水務(wù)+固廢雙輪驅(qū)動是全球大部分能存活下來環(huán)保企業(yè)的最終戰(zhàn)略,無它,這兩個行業(yè)屬性相似,并且占據(jù)了整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的80%,得水務(wù)、固廢得環(huán)保天下,所以,搞雙輪驅(qū)動是一個不錯的選擇(只是需要考慮有沒有雙驅(qū)的能力,如果沒有,還不如好好干好水務(wù)這門生意)。
2、城市農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。城市污水看起來增量變小了,但得益于鄉(xiāng)村振興這一國家戰(zhàn)略,農(nóng)村還有一波機(jī)會,我個人感覺十四五區(qū)間農(nóng)污還是有一定的發(fā)展空間,但是僅限于好農(nóng)村,對好農(nóng)村的定義,我個人的理解是省會及周邊農(nóng)村,這些地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好,投入回報高,才是發(fā)展農(nóng)污的好地兒。
3、ToC、ToB協(xié)同發(fā)展。水務(wù)不是只能和政府做生意,這種生意叫ToG,能不能搞點(diǎn)ToB的(比如給工業(yè)企業(yè)提供冷卻用水,給綠化運(yùn)營企業(yè)提供養(yǎng)護(hù)用水),ToC的(比如賣凈水器,搞與水有關(guān)的文旅項目),這也是一個可以探索的方向,不過嘛,還是看自身能力,不是每個企業(yè)都有這個先天與后天稟賦的。
好吧,十四五的大幕已經(jīng)徐徐拉開,上半場轉(zhuǎn)下半場已不可避免,未來如何,誰能突圍,就參與并見證吧。
來源 | 何說投融
作者 | 何波
編輯 | 匡宋堯

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