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政策解讀 | 十四五城鎮(zhèn)污水規(guī)劃:落寞的下半場(chǎng)?

分類:固廢觀察    發(fā)布時(shí)間:2021年6月14日 22:31    作者:固廢觀察公眾號(hào)    文章來(lái)源:固廢觀察公眾號(hào)















導(dǎo)





看完了《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》,對(duì)照了一下十三五和十二五,心里小涼涼,如同大基建,城鎮(zhèn)污水應(yīng)該也開(kāi)始進(jìn)入落寞的下半場(chǎng),曾經(jīng)燈火輝煌,央企競(jìng)相入場(chǎng),如今城污迷茫,試問(wèn)路在何方。

一、前言
近日,國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“十四五規(guī)劃”),對(duì)十四五的城鎮(zhèn)污水發(fā)展進(jìn)行了總體謀劃,今天和大家聊聊這個(gè)規(guī)劃和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。
我經(jīng)常做政策解讀,一般的政策要逐字逐句的讀,但這類專項(xiàng)五年規(guī)劃就要另當(dāng)別論了,我個(gè)人認(rèn)為核心有三:
1、重點(diǎn)關(guān)注定量指標(biāo),這個(gè)是硬性任務(wù)和剛性導(dǎo)向;

2、一定要進(jìn)行橫向比較,比如和十三五、十二五對(duì)比,這個(gè)是未言之義與隱性導(dǎo)向;

3、要關(guān)注反面表述,正面表述不一定靠譜,反面表述大概率靠譜。
秉承這三個(gè)原則,我們就十四五規(guī)劃做一個(gè)詳細(xì)解讀。


二、規(guī)劃對(duì)比
我把十四五所有的定量指標(biāo)提煉出來(lái),與十三五、十二五做了對(duì)比,并且劃分了保留指標(biāo)、新增指標(biāo)、刪減指標(biāo)三大類,結(jié)果如下:

我們分類討論:
1、保留指標(biāo)
保留指標(biāo)即十二五、十三五、十四五都有的指標(biāo),這些指標(biāo)有兩個(gè)特點(diǎn):(1)比較重要,既然保留了,而且是剛性約束,說(shuō)明一如既往的重要。(2)便于對(duì)比,兩個(gè)一比較,政策導(dǎo)向一下明了。
縣城污水處理率,十三五設(shè)的指標(biāo)是85%,但是十二五末已經(jīng)到了85%,所以沒(méi)有新增目標(biāo),但是十三五可能沒(méi)做縣城污水么?不可能吧,所以十四五定95%,實(shí)際新增應(yīng)該不到10%,空間不大。
城市污泥無(wú)害化處置率,十三五新增22%,十四五新增保守估計(jì)15%,有所下降。
再生水利用率,十三五新增7.9%,十四五一般城市新增5%,黃河流域中下游10%,兩個(gè)平均一下,就算打平吧。
上面三個(gè)指標(biāo)的十四五增量都是估算的,對(duì)比性不明顯,下面四個(gè)指標(biāo)是十二五到十四五都有的明確規(guī)定的指標(biāo),這個(gè)就有對(duì)比性了,我們一個(gè)個(gè)來(lái)看:
新建及改造污水管網(wǎng),十二五與十三五都是新增15多萬(wàn)公里,十四五直接砍掉一半,新增8萬(wàn)公里。
新增污水處理規(guī)模,十二五與十三五是新增4569與5022萬(wàn)立方米/日,十四五直接砍掉一半,新增2000萬(wàn)立方米/日。
新增污泥無(wú)害化處置規(guī)模,十三五是新增6萬(wàn)噸/日,十四五只有2萬(wàn)噸/日,砍掉2/3。
新增再生水處理規(guī)模,十二五與十三五是2675與1505萬(wàn)立方米/日,十四五是1500萬(wàn)立方米/日,基本打平。
總體結(jié)論:保留指標(biāo)中,十四五期間新增產(chǎn)能除了再生水利用與十三五基本持平外,其他什么污水處理、污泥處置、污水管網(wǎng)全部下降,有的基本腰斬,涼涼。

2、新增指標(biāo)

新增指標(biāo)越多,說(shuō)明中央越關(guān)注這部分,則其可能成為投資機(jī)會(huì),but,新增定量指標(biāo)只有兩個(gè),全國(guó)城市生活污水集中收集率70%以上或提高5%,看起來(lái)也不高,水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級(jí)A 排放標(biāo)準(zhǔn),這幾年做的項(xiàng)目,不管是不是水環(huán)境敏感地區(qū),基本就沒(méi)見(jiàn)過(guò)低于一級(jí)A的,機(jī)會(huì)也不大。

總體結(jié)論:新增指標(biāo)中,似乎沒(méi)有什么有誠(chéng)意的系統(tǒng)性機(jī)會(huì),基本老調(diào)重彈,再一次涼涼。

3、刪減指標(biāo)

刪減指標(biāo)有兩種可能,一種是指標(biāo)完成度夠高,現(xiàn)在已經(jīng)不需要了,這種意味著沒(méi)有投資機(jī)會(huì),一種是指標(biāo)不重要了,這種也意味著沒(méi)有投資機(jī)會(huì),所以簡(jiǎn)而言之,刪減指標(biāo)基本都是利空。我們一個(gè)個(gè)來(lái)看。

城市污水處理率,十三五的目標(biāo)要求就是95%,十四五刪掉了,屬于第一大類,指標(biāo)完成度夠高,這么看,十四五應(yīng)該沒(méi)多少城市污水廠的機(jī)會(huì)了。

建制鎮(zhèn)污水處理率十三五的目標(biāo)要求就是70%,指標(biāo)完成度還有提升空間,但刪除了,基本意味著指標(biāo)不重要了,想想也好理解,新型城鎮(zhèn)化思路下搞城市群,建制鎮(zhèn)的人都被虹吸了,確實(shí)沒(méi)必要設(shè)目標(biāo)了。

縣鎮(zhèn)污泥無(wú)害化處理率,刪掉了,同上,人都沒(méi)了,污水廠都不搞了,還搞啥污泥啊。

非缺水城市與縣城再生水利用率,十三五還要求新增11.6%,十四五直接刪掉了,不缺水的地方,就沒(méi)必要搞這個(gè)了,挺務(wù)實(shí)的,但也意味著沒(méi)投資機(jī)會(huì)了。

污水處理設(shè)施提標(biāo)改造,過(guò)去叫的震天響,十二五要求新增2611萬(wàn)立方米/日,十三五要求新增4220萬(wàn)立方米/日,十四五直接去掉,并且原文明確:“其他地區(qū)因地制宜科學(xué)確定排放標(biāo)準(zhǔn),不宜盲目提標(biāo)”,沒(méi)得搞。

總體結(jié)論:刪減指標(biāo)全是核心指標(biāo),其中污水處理、污泥無(wú)害化、再生水利用、提標(biāo)改造全部實(shí)事求是進(jìn)行了刪減,意味著投資機(jī)會(huì)的減少,再再一次涼涼。



三、反面表述
看完了最重要的指標(biāo)對(duì)比,我們?cè)賮?lái)看看十四五規(guī)劃中的反面表述:
因地制宜實(shí)施雨污分流改造,暫不具備改造條件的,采取措施減少雨季溢流污染......穩(wěn)慎推進(jìn)干旱、半干旱地區(qū)老舊城區(qū)雨污分流改造,不搞“一刀切”。

沒(méi)有硬搞雨污分流,也不搞一刀切。

水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級(jí)A 排放標(biāo)準(zhǔn)。其他地區(qū)因地制宜科學(xué)確定排放標(biāo)準(zhǔn),不宜盲目提標(biāo)。

提標(biāo)改造也給了剎車(chē)。

如果大家搜索一下十三五規(guī)劃,完全沒(méi)有一條反面表述,全是正面的完善、提升、重視、加強(qiáng).....大家應(yīng)該能感覺(jué)到這細(xì)微的表述吧。



四、結(jié)論
所以綜合來(lái)看,十二五、十三五真是城鎮(zhèn)污水的黃金年代啊,這兩個(gè)五年規(guī)劃都有一張完整的目標(biāo)表,看看十四五規(guī)劃,這些定量目標(biāo)越來(lái)越少,連湊一張目標(biāo)表的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。于我個(gè)人而言,對(duì)十四五城鎮(zhèn)污水規(guī)劃,我看到的是一個(gè)存量機(jī)會(huì)驟減(比如城市污水處理及提標(biāo)改造、管網(wǎng)新改擴(kuò)、污泥處理)、增量機(jī)會(huì)較少(看下來(lái)只有再生水能與十三五持平)、競(jìng)爭(zhēng)趨于內(nèi)卷(十三五多少央國(guó)企收購(gòu)了水務(wù)企業(yè)啊,正準(zhǔn)備十四五大干一場(chǎng),這總量一下來(lái),想不內(nèi)卷都難)的十四五,如果一個(gè)企業(yè)十四五期間僅靠城鎮(zhèn)污水發(fā)展,難于上青天啊。


五、展望
最后,聊聊未來(lái)的展望吧,如果你是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)污水企業(yè),十四五還有哪些機(jī)會(huì),個(gè)人觀點(diǎn)如下:
1、水務(wù)固廢雙輪驅(qū)動(dòng)。我研究過(guò)全球所有的環(huán)保企業(yè),發(fā)現(xiàn)水務(wù)+固廢雙輪驅(qū)動(dòng)是全球大部分能存活下來(lái)環(huán)保企業(yè)的最終戰(zhàn)略,無(wú)它,這兩個(gè)行業(yè)屬性相似,并且占據(jù)了整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的80%,得水務(wù)、固廢得環(huán)保天下,所以,搞雙輪驅(qū)動(dòng)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇(只是需要考慮有沒(méi)有雙驅(qū)的能力,如果沒(méi)有,還不如好好干好水務(wù)這門(mén)生意)。
2、城市農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。城市污水看起來(lái)增量變小了,但得益于鄉(xiāng)村振興這一國(guó)家戰(zhàn)略,農(nóng)村還有一波機(jī)會(huì),我個(gè)人感覺(jué)十四五區(qū)間農(nóng)污還是有一定的發(fā)展空間,但是僅限于好農(nóng)村,對(duì)好農(nóng)村的定義,我個(gè)人的理解是省會(huì)及周邊農(nóng)村,這些地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好,投入回報(bào)高,才是發(fā)展農(nóng)污的好地兒。
3、ToC、ToB協(xié)同發(fā)展。水務(wù)不是只能和政府做生意,這種生意叫ToG,能不能搞點(diǎn)ToB的(比如給工業(yè)企業(yè)提供冷卻用水,給綠化運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供養(yǎng)護(hù)用水),ToC的(比如賣(mài)凈水器,搞與水有關(guān)的文旅項(xiàng)目),這也是一個(gè)可以探索的方向,不過(guò)嘛,還是看自身能力,不是每個(gè)企業(yè)都有這個(gè)先天與后天稟賦的。
好吧,十四五的大幕已經(jīng)徐徐拉開(kāi),上半場(chǎng)轉(zhuǎn)下半場(chǎng)已不可避免,未來(lái)如何,誰(shuí)能突圍,就參與并見(jiàn)證吧。
來(lái)源 | 何說(shuō)投融
作者 | 何波
編輯 | 匡宋堯

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