土地整治是指對田、水、路、林、村進行綜合整理，對宜農未利用土地進行開發(fā)，對歷史遺留損毀和自然災害損毀土地進行復墾。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我省對土地的需求呈現(xiàn)增長趨勢，落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、先補后占”的占補平衡指標越來越困難，這為土地整治提出了新的要求。

土地整治就像一把刻刀，能雕琢出五彩紛呈的作品，在建設“山水林田湖生命共同體”、構建綠色發(fā)展空間體系，以及優(yōu)化國土空間開發(fā)格局等方面，意義重大。為實現(xiàn)布局科學合理的綠色生產空間、生活空間和生態(tài)空間，在新一輪土地整治過程中，我省將進行哪些規(guī)劃?采取哪些措施?記者進行了采訪。

整治完成后的高標準農田

固廢處置

利用廢棄礦渣進行生態(tài)修復

富硫礦渣，是因采礦和冶煉而生的固體廢棄物，無論是露天堆放還是填埋處理，都會損毀耕地、污染環(huán)境，但如果用來生產鹽堿地改造專用肥，就能變廢為寶。

太原錦華能源科技有限公司，投資1億多元，對我省棄存的尾礦渣山及污染損毀土地進行實地勘察和科技攻關，研發(fā)出一套較為成熟的資源化技術和工業(yè)路線，并據(jù)此規(guī)劃設計了《山西廢棄礦渣(山)及污染損毀土地綜合開發(fā)利用項目》。錦華能源董事長張利榮告訴記者，生態(tài)修復綜合運用工程和生物等整治措施，對硫鐵礦燒渣、腐植風化煤、煤矸石、廢棄花崗巖碎石、廢棄礦石礦渣等，進行分解、分離、分選，提取有價成分，加工成金屬鐵精粉、硫磺結晶粉、花崗巖骨料、煅燒高嶺土等產品;廢棄礦渣則用來生產鹽堿地改造專用肥，使被占被污土地恢復耕種狀態(tài)。截至目前，已經(jīng)在交口等地修復治理壓占、損毀土地近3000畝。

整治前，堆積在土地上的礦渣

整治后，礦渣做成了透明磚

我省產業(yè)結構以煤炭、電力、冶金、化工等為主，大宗工業(yè)固體廢物呈現(xiàn)出產生行業(yè)集中、產生量大和種類單一等特點，使得大量堆集的煤矸石、赤泥對地下水及土壤造成了嚴重的污染?！渡轿魇」腆w廢物污染環(huán)境防治信息公告》顯示：2012年至2015年，我省一般工業(yè)固廢產生量以3.2%的年增長率不斷增加，一般工業(yè)固體廢物處理和利用率偏低。以2015年為例，全省一般工業(yè)固廢產生量超過3億噸，其中煤矸石、尾礦、粉煤灰、爐渣和冶煉廢渣占總產生量的80%以上，存在處置能力不足、利用方式附加值較低、污染土地環(huán)境等問題。

我省將按照循環(huán)經(jīng)濟的綠色發(fā)展理念，對現(xiàn)存的固體廢物進行綜合調查評價、分類科學治理。同時，根據(jù)土壤污染實際情況，將土壤生態(tài)修復作為固廢處置的重要組成部分，選擇合適的技術加以實施及推廣，主要以鹽堿土地綜合治理、工業(yè)污染場地修復、農業(yè)污染耕地修復、土地整治與土壤改良等項目為主。《山西省土壤污染防治方案》中提出，到2020年，我省受污染耕地安全利用率將達90%左右，受污染地塊安全利用率將達90%以上。

村莊整治

涉及空心村、廢棄村莊和工礦用地

山西省委黨校、山西行政學院課題組在寧武、鄉(xiāng)寧、臨縣等地對空心村進行過調查，發(fā)現(xiàn)空心村基本上有兩種類型：一種是隨著農村經(jīng)濟條件的改善，“一戶多宅”“建新不拆舊”形成的空心村;二是農村青壯年勞動力大量流入城市，老人、婦女和兒童留守農村形成的空心村。

澤州縣李寨鄉(xiāng)衛(wèi)山村屬于第二種類型，盡管毗鄰九女仙湖，但是村里平時只住著3戶9口人?！跋奶?，有很多外地游客來避暑，還有好多河南的客人來這里租院子，每年都來住一段時間，租金大概是一年500元左右。我們在南方考察發(fā)現(xiàn)，類似這樣的風景區(qū)，搞個農家樂，一年收入都好幾萬元甚至更高。”澤州縣國土資源局局長徐選余覺得地這樣閑著太可惜了。

在農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點改革中，衛(wèi)山村將原用途為居民點的15.02畝土地，以作價入股的方式與晉城市棲龍灣旅游開發(fā)有限公司合作開發(fā)棲龍灣景區(qū)。據(jù)介紹，這里將通過景觀格局重建、退化和廢棄土地生態(tài)修復與改造工程，打造自然優(yōu)美的田園風光，實現(xiàn)“農田成方、路渠配套、排水暢通、綠化成網(wǎng)”的大農業(yè)生態(tài)景觀。而在不到1年的時間里，村里已經(jīng)發(fā)展起了多家農家樂。

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，我省將在臨汾、運城、長治和晉中等農業(yè)生產條件較好的盆地區(qū)域，選擇一批空心村比例較大、以土窯洞和土坯房為主、地形平緩、有水利設施、搬遷安置任務少的村莊，開展空心村整治試點工作。在保證生態(tài)優(yōu)先的前提下，開展土地復墾適宜性評價，進行土體有機重構，配套渠系、道路和林網(wǎng)等農田基礎設施，將農村宅基地和其他集體建設用地復墾成旱澇保收的高標準基本農田。

“十三五”期間，我省將按照節(jié)約用地、改善民生的總體要求，積極推進搬遷村建設用地綜合整治;按照因地制宜、優(yōu)先復墾為耕地的原則，將各類移民搬遷形成的廢棄村莊進行綜合整治，建設成為等別較高、集中連片的高標準基本農田。

占補平衡

調整土地利用結構多渠道補充耕地

新舍窠是忻州市岢嵐縣陽坪鄉(xiāng)的一個村子，兩山夾一溝的地形，一條河在亂石灘間流淌。2016年，通過開發(fā)造地，這條溝里新造了37畝水澆地。同樣，位于陽坪鄉(xiāng)的石窯坪，通過民間資本投資，向大山要地，削坡填溝造地60畝。目前，這兩塊由民間投資完成的零星小塊地，共97畝，已經(jīng)全部完成易地交易，用于潞安集團高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目和晉城開發(fā)區(qū)城市批次建設項目。

我省堅決落實最嚴格的耕地保護制度，按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、先補后占”的原則，堅持耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質量并重。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，用地需求呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢，給占補平衡補充耕地帶來了全新挑戰(zhàn)。

異地補充耕地

我省將依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)耕地后備資源和可利用水資源分布情況，編制省級重點工程耕地占補平衡專項規(guī)劃，在呂梁、臨汾、運城等地結合水資源條件統(tǒng)籌實施開發(fā)造地項目，切實保障補充耕地數(shù)量與質量雙平衡。在全省58個貧困縣高標準地實施補充耕地示范項目，與省內經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行新增耕地指標對口交易工作。同時，積極調整土地利用結構，統(tǒng)籌實施建設占用耕地耕作層表土剝離、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、移民搬遷村莊土地復墾、閑置凋敝宅基地整治盤活利用、歷史遺留工礦廢棄地復墾、采煤沉陷區(qū)治理等。在嚴格保護生態(tài)的前提下，科學開發(fā)宜耕未利用地，在黃土覆蓋丘陵溝壑區(qū)開展治溝造地試點。通過政府和社會資本合作模式、以獎代補等方式，引導和鼓勵民間資本投資或參與土地整治項目，多渠道落實補充耕地任務。

來源:山西日報

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