截止目前，究竟有哪些省份已經(jīng)成立地方環(huán)保集團？這些地方環(huán)保集團又為何成立？它們的出現(xiàn)，會不會造成區(qū)域壟斷？本文在此將一一進行解讀，希望能夠幫助讀者認清這一現(xiàn)象，正確指導(dǎo)今后的工作
地方環(huán)保集團正在成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“新興勢力”。今年以來，全國各地紛紛成立地方環(huán)保集團，有四川生態(tài)環(huán)保集團、廣東省環(huán)保集團有限公司、無錫市環(huán)保集團、徐州市環(huán)保集團有限公司等，此外福建省生態(tài)環(huán)保集團、云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團、安徽環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團也即將組建。截止目前，究竟有哪些省份已經(jīng)成立地方環(huán)保集團？這些地方環(huán)保集團又為何成立？它們的出現(xiàn)，會不會造成區(qū)域壟斷？《環(huán)保圈》在此將一一進行解讀，希望能夠幫助讀者認清這一現(xiàn)象，正確指導(dǎo)今后的工作。目前已有多少家省級環(huán)保集團？
雖然聽起來數(shù)量很多，感覺耳朵都快被磨出繭子了，但今年真正新成立的省級環(huán)保集團其實只有兩家。◎一家是四川省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限責(zé)任公司（下稱“四川生態(tài)環(huán)保集團”）。8月10日，重組后的四川生態(tài)環(huán)保集團在成都揭幕，它以四川發(fā)展環(huán)境投資集團（下稱“川發(fā)展”）為主體，蜀道集團、川投集團、省能投集團、省國資經(jīng)營公司以權(quán)屬生態(tài)環(huán)保資產(chǎn)作價入股。同時還將適時把四川省生態(tài)環(huán)境廳、經(jīng)濟和信息化廳所屬的經(jīng)營性環(huán)保企業(yè)無償劃入。▼8月10日，四川省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限責(zé)任公司揭牌成立
雖然剛剛成立，但四川生態(tài)環(huán)保集團的資產(chǎn)總額已經(jīng)超過了300億元，凈資產(chǎn)超100億元，還號稱是“全國首家業(yè)務(wù)覆蓋氣、水、固全要素污染治理的省級生態(tài)環(huán)保集團”。其實，在四川生態(tài)環(huán)保集團成立之前，它的前身之一川發(fā)展就已經(jīng)是環(huán)保行業(yè)鼎鼎大名的企業(yè)了，2019年時還曾經(jīng)收購了行業(yè)細分領(lǐng)域龍頭之一的清新環(huán)境，所以大家對它并不陌生。◎另外一家新成立的省級環(huán)保集團是廣東省環(huán)保集團有限公司（下稱“廣東環(huán)保集團”）。3月18日，經(jīng)廣東省人民政府、廣東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會同意并批復(fù)，原廣東省廣業(yè)集團有限公司更名為“廣東省環(huán)保集團有限公司”。▼6月18日上午，廣東省國資委黨委書記、副主任范中杰帶隊到廣東環(huán)保集團調(diào)研
新成立的集團資產(chǎn)總額近600億元，員工2萬余人，全資及控股二級企業(yè)13家，控股粵桂股份和宏大爆破2家A股上市公司，擁有4家省級設(shè)計院、9家省級科研院所和廣東省環(huán)保研究總院、廣東省廣業(yè)裝備科學(xué)技術(shù)研究院兩大新型研發(fā)機構(gòu)，可謂實力強大。早在2019年，其前身廣業(yè)集團就位居廣東省企業(yè)500強前列，企業(yè)主體信用評級為AAA。兩家新成立的省級環(huán)保集團，可謂“出道即巔峰”，一亮相就震驚了業(yè)界，由此更是引發(fā)了業(yè)界對于地方環(huán)保集團的熱議。其實，今年有關(guān)省級環(huán)保集團新成立的消息，更多的還都是在“計劃中”，比如福建、云南和安徽。例如福建，是在福建省三明市國資委網(wǎng)站發(fā)布的一篇文章《市投資集團：從三方面發(fā)力積極培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)》中，提到了一句“積極融入省環(huán)保設(shè)計院即將組建‘省生態(tài)環(huán)保集團’戰(zhàn)略布局”。大家才知道，原來福建省環(huán)保設(shè)計院正在組建“福建省生態(tài)環(huán)保集團”。
不過，這個“福建省生態(tài)環(huán)保集團”到底什么時候組建完成，其中都包括什么內(nèi)容，一切具體的信息就都不知道了。還有云南，今年7月，云南省發(fā)布《云南省“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》，其中提到，要推動成立云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團。以云南省環(huán)保領(lǐng)域重大需求為導(dǎo)向，整合省內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護、污染防治、資源循環(huán)利用等優(yōu)勢企業(yè)，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)實行混合所有制改革，積極推進組建國有控股的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團。
一份“征求意見稿”，而且還是“積極推進組建國有控股的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團”，看來云南環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團的組建也還需要一些時日。安徽的情形與此類似，今年6月，安徽省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《安徽省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021～2023年)》（征求意見稿）。其中提出，要組建安徽環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，培育成為省內(nèi)具有影響力、競爭力的環(huán)保龍頭企業(yè)，提高行業(yè)整體水平。7月13日，安徽省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”專場推介會在北京舉辦，安徽省生態(tài)環(huán)境廳副廳長羅宏又表示，安徽組建環(huán)境集團，將以國有企業(yè)為主體，同時引進科研院所、民營資本及上市公司，形成混合制的多元化集團。▼7月13日，安徽省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”專場推介會在北京成功舉辦
一圈看下來，可以發(fā)現(xiàn)，安徽、云南、福建的省級環(huán)保集團都還正在籌備之中，短期內(nèi)似乎還難以見到成效。不過，從各省紛紛打算成立省級環(huán)保集團的現(xiàn)象中，也可以看到一些趨勢，就是未來可能會有更多的地方環(huán)保集團涌現(xiàn)。事實上，如果回顧過去幾年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，可以看出，地方環(huán)保集團已經(jīng)成為大勢所趨，正在有越來越多的省份紛紛成立自己的環(huán)保集團。?2014年12月，陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限責(zé)任公司掛牌成立，集團注冊資本金為8.5億元，由省國資委履行出資人職責(zé)負責(zé)監(jiān)督，受省環(huán)保廳業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
?2015年5月，重慶環(huán)保投資集團有限公司成立，由重慶市政府出資，重慶發(fā)展投資有限公司履行出資人職責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局履行行業(yè)管理職責(zé)，公司注冊資本10億元。
?2016年3月，遼寧省環(huán)保集團有限責(zé)任公司成立，它是遼寧省內(nèi)唯一一家省屬國有環(huán)保企業(yè)，主營業(yè)務(wù)包括環(huán)保工程、環(huán)保設(shè)施運營、固廢處置、大氣治理、環(huán)境影響評價等，員工近800人，資產(chǎn)總額8億余元。
?2016年10月，浙江省環(huán)保集團有限公司成立，注冊資本10億元，業(yè)務(wù)包含水務(wù)業(yè)務(wù)、固廢處置、冶金固廢、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保裝備制造等五大板塊。
?2017年8月，寧夏環(huán)保集團有限責(zé)任公司成立，注冊資本金11.41億元，經(jīng)營范圍包括水、大氣、土壤、環(huán)衛(wèi)保潔清運、垃圾發(fā)電、固體廢棄物、危廢、供排水、水處理等。
?2017年11月，內(nèi)蒙古環(huán)保投資集團有限公司成立，注冊資本50億元，是內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府出資的唯一一家以治理和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主業(yè)的大型國有企業(yè)。
?2018年11月，青海省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司成立，注冊資本5000萬，實際控制人為青海省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。
?2019年5月，廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司成立，它是經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府批準成立的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國有資本投資建設(shè)運營公司，注冊資本金為人民幣50億元。
?2020年5月，江蘇省環(huán)保集團掛牌成立，注冊資本金50億元，集團定位為全省重點環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的省級投資主體，統(tǒng)籌全省環(huán)境治理工作的重要抓手，引導(dǎo)省市國有資本聯(lián)動發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要力量，全省環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)集成的重要平臺。
6年時間內(nèi)，已經(jīng)有9個省區(qū)成立了自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團或環(huán)保投資集團，這還不算那些水利型的水務(wù)集團或水務(wù)投資集團。再加上今年新成立的廣東、四川2家，以及計劃成立的安徽、云南、福建3家，未來已經(jīng)有14個省區(qū)確定會有自己的省級環(huán)保集團，這一數(shù)字已接近全部省級行政區(qū)域的半數(shù)。而且，在這些省份的帶動下，那些暫時沒有成立省級環(huán)保集團的省份，未來也極有可能成立自己的省級環(huán)保集團?；蛟S在不久的將來，省級環(huán)保集團將成為各個省份的“標配”。省級環(huán)保集團為何紛紛成立？
除了省級環(huán)保集團，有些地方還成立了市級的環(huán)保集團，比如江蘇省的徐州和揚州等，在此就不做展開了。以上那些省級環(huán)保集團，名字可能不太一樣，有的叫“環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團”，有的叫“環(huán)保投資集團”，有的叫“生態(tài)環(huán)保集團”，有的干脆就簡單叫“環(huán)保集團”。他們背后的實際控制人，可能也略有區(qū)別，有的是省級人民政府，有的是省環(huán)保廳，有的是省國資委，還有的是省發(fā)改委。不過，他們共同的特點是：均依托強大的政府背景，選取當(dāng)?shù)貒兄е髽I(yè)進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，跨界進軍環(huán)保。開展的業(yè)務(wù)也由最初的環(huán)評咨詢，逐漸向污水處理、垃圾處置、土壤修復(fù)、大氣治理等環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈布局。地方環(huán)保集團為何紛紛成立？背后的原因不外乎以下兩點：最近幾年，隨著中央環(huán)保督察、祁連山事件、秦嶺別墅事件，地方政府肩上的環(huán)保擔(dān)子是越壓越重、越壓越實了，黨政一把手負總責(zé)，有的市長坦言，一到冬天，他們每天起床的第一件事情就是“看天氣”（看有沒有霧霾）。▼央視報道祁連山事件
而在環(huán)?！靶鲁B(tài)”下，地方政府要完成環(huán)保任務(wù)考核，必須要有抓手。如果光是依靠“外力”，比如國企、央企或者環(huán)保民企，有時會顯得力不從心。比如，有的環(huán)保企業(yè)不太靠譜，錢拿了，活沒干好，治理不達標，甚至是虛假治理，等到環(huán)保督察來了又被點名批評，連累著地方政府也跟著“背鍋”。還有，前些年地方政府的環(huán)保任務(wù)很多都是通過PPP的形式落地，由此也引發(fā)了一波環(huán)保企業(yè)的盛宴。但隨著資管新規(guī)和“PPP踩剎車”，民企紛紛出現(xiàn)資金鏈危機，導(dǎo)致很多PPP項目也爛尾了，民企被迫退出，留給地方政府一堆爛攤子。民企雖然不玩了，但地方政府的環(huán)保任務(wù)還在，還是得有人來完成。誰來干最合適？可能還是要找“自己人”，地方環(huán)保集團就是最合適的人選。最起碼，在一省范圍內(nèi)，省級環(huán)保集團的資源調(diào)配能力還是最強的，最能夠“集中力量辦大事”。有了省級環(huán)保集團牽頭，可以調(diào)動體制內(nèi)的資源、體制外的資源，集合國企和民企的力量，打通產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，共同來完成環(huán)保方面的任務(wù)。此外，因為環(huán)保畢竟是一個花錢的事，在某些領(lǐng)域，可能暫時還沒有找到成熟的商業(yè)模式，或者是風(fēng)險分擔(dān)機制，使得這些項目風(fēng)險大、回報少，民企不太愿意接手，但這些項目也得有人做。誰來做？地方環(huán)保集團可能就是為數(shù)不多的兜底者了。二、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)?？础董h(huán)保圈》的讀者可能還記得，今年3月“兩會”期間，我們曾經(jīng)統(tǒng)計過，過去7年，政府工作報告里已經(jīng)6次明確提到“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”了。橫向?qū)Ρ?，?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是每年政府工作報告中提到的為數(shù)不多的產(chǎn)業(yè)之一。▼3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者李響/攝
政府工作報告是每年中央政府最重要的報告，沒有之一，能夠被這份報告屢次提及，無疑透露出一個明確的信號，那就是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為未來中國政府大力扶持的一個產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面政治正確，另一方面又有利可圖，地方政府無疑也看中了這一塊蛋糕。比如，浙江環(huán)保集團成立時，浙江省國資委對它的預(yù)期就是將其打造成為浙江省經(jīng)營規(guī)模最大、競爭力最強、經(jīng)濟效益最好、品牌價值最高的國際性綜合節(jié)能環(huán)保服務(wù)商，并成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展增長點。遼寧環(huán)保集團組建時，也是為了推進國有資本投資和運營公司進行混改等改革試點，以集團整體上市為目標，助推遼寧乃至東北老工業(yè)基地振興。環(huán)境治理，一方面是任務(wù)，另一方面也是商機。特別是最近幾年，央企、國企紛紛進軍環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在各地拿了不少的環(huán)保項目。作為地方政府來講，與其把這一塊利潤交給“外來的和尚”，倒不如放到自己下屬的企業(yè)，左手倒右手，這樣既完成了環(huán)境治理任務(wù)，又發(fā)展了GDP，一舉兩得。總之，雖然外界對于地方環(huán)保集團成立原因有這樣那樣的分析，但總結(jié)下來，不外乎就是以上兩個主因，其他若干小的原因，基本也可以歸入以上兩個大類里面。省級環(huán)保集團對環(huán)保產(chǎn)業(yè)有何影響？
各地紛紛成立地方環(huán)保集團，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)有什么影響？大家尤其關(guān)心的是，它會不會造成區(qū)域壟斷？首先，對于大的環(huán)保企業(yè)，以及央企國企來講，地方環(huán)保集團無疑會擠壓他們的市場空間。這一點，大型環(huán)保企業(yè)感受尤為明顯。還記得去年6月，在E20水業(yè)論壇上，北控水務(wù)集團執(zhí)行總裁李力就說過，在當(dāng)前的市場形勢下，北控水務(wù)與首創(chuàng)環(huán)保集團這樣的市場化企業(yè)正面臨“中央軍”和“地方軍”的兩面夾擊。▼2020年6月，在E20水業(yè)論壇上，北控水務(wù)集團執(zhí)行總裁李力發(fā)言
一方面，央企重組收購專業(yè)上市公司，形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“新物種”，動能很大；另一方面，省級環(huán)保集團“橫空出世”，全國山河“軍閥割據(jù)”、“虎踞龍盤”。所以，李力表示，原來靠一家企業(yè)“單打獨斗”的模式必須轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髂Ｊ剑笨厮畡?wù)如今也非常重視跟“中央軍”和“地方軍”的合作了。其次，對于中小型民營環(huán)保企業(yè)，特別是有“一技之長”的環(huán)保企業(yè)來講，機會可能大于挑戰(zhàn)。眾所周知，環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期存在分包，省級環(huán)保集團即使依靠資源優(yōu)勢拿下了環(huán)境治理項目，也沒有能力完全依靠自己的力量去完成治理，還是得尋找專業(yè)力量來解決。在這個過程中，一些有技術(shù)優(yōu)勢、能夠提供全套解決方案的企業(yè)就有機會脫穎而出，成為地方環(huán)保集團的合作伙伴。總的來說，地方環(huán)保集團和環(huán)保技術(shù)企業(yè)各有優(yōu)勢。地方環(huán)保集團有資金、有資源，能夠更高效地對接地方政府，環(huán)保技術(shù)企業(yè)有技術(shù)，有解決方案，能夠把環(huán)保問題真正落地進行解決。兩者分工，地方環(huán)保集團負責(zé)投資，沖業(yè)績；環(huán)保技術(shù)企業(yè)則負責(zé)建設(shè)和運營，拿實惠。雙方合作，逐漸也形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一種新的商業(yè)模式，即政府立項，地方環(huán)保集團操盤并從銀行貸款，再找民營技術(shù)企業(yè)進行二包，利益各方從原來的“上下游、甲乙方”變成了“利益共同體”，從而構(gòu)建起新的地方級環(huán)保艦隊。當(dāng)然，也有一些技術(shù)型環(huán)保企業(yè)擔(dān)心，未來，這些地方環(huán)保集團會不會繼續(xù)向下游延伸，把那些“技術(shù)活”，甚至“裝備活”都自己干了？這樣一來技術(shù)型環(huán)保企業(yè)豈不是沒飯吃了？關(guān)于這一點，可能仍然需要時間的觀察。不過從目前來看，似乎還沒有地方環(huán)保集團表達過這樣的想法。今年1月，中國環(huán)境報主辦的第十二期“綠金匯——環(huán)保總裁沙龍”線上會議曾經(jīng)邀請安徽環(huán)境科技集團股份有限公司、內(nèi)蒙古環(huán)保投資集團有限公司、廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司和遼寧省環(huán)保集團有限責(zé)任公司4家省級環(huán)保集團，就“走進‘十四五’，省級環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團如何參與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”這一主題展開熱議。4家企業(yè)中，除了安徽環(huán)境科技集團股份有限公司本身就是技術(shù)型企業(yè)，表達了“十四五”期間要大力發(fā)展技術(shù)之外，其他幾家?guī)缀醵紱]有提及技術(shù)方面的想法。例如，內(nèi)蒙古環(huán)保投資集團有限公司黨委副書記陳世杰表示，“十四五”期間，他們集團將加大生態(tài)修復(fù)力度，統(tǒng)籌好畜禽糞便的無害化處理和資源化利用等問題，引導(dǎo)更多資金投入到區(qū)域環(huán)境治理中來，進一步發(fā)揮集團環(huán)境技術(shù)咨詢服務(wù)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺的作用。▼1月29日，第十二期“綠金匯——環(huán)?？偛蒙除垺本€上會議舉辦，內(nèi)蒙古環(huán)保投資集團有限公司黨委副書記陳世杰發(fā)言
廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司副總經(jīng)理劉富奇則表示，未來，公司將緊緊圍繞環(huán)保主營業(yè)務(wù)，重點打造環(huán)保項目平臺、環(huán)保工程平臺、環(huán)保投融資平臺“三大平臺”，助推廣西打好污染防治攻堅戰(zhàn)。可以看出，地方環(huán)保集團更多的還是希望發(fā)揮自己的平臺作用，整合協(xié)調(diào)各方面力量，而不是自己親力親為地去做技術(shù)。事實上，省級環(huán)保集團也沒有大家想象中的那么“可怕”，他們也有自身的很多局限。比如，其融資能力不如央企，體制機制的靈活性也不如民企。雖然打著“省級”的招牌，但目前環(huán)保項目的事權(quán)決定權(quán)大多集中在地級市和縣市級一級，這些地方對于省級環(huán)保集團是否買賬，也仍然存有疑問。還有，省級環(huán)保集團大多有相關(guān)的主管部門，在自己條塊內(nèi)的領(lǐng)域，他們可能會有一些優(yōu)勢，比如由環(huán)保部門發(fā)起的環(huán)保集團，在工業(yè)危廢、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域就有優(yōu)勢；由水利部門發(fā)起的環(huán)保集團，在水資源利用和水污染治理上則會先人一步。但是，如果跳出自己擅長的領(lǐng)域，這些省級環(huán)保集團同樣也要面臨競爭。總之，就算有地方政府的背景，但是在項目招投標方面，國家有招標投標法來管理，即使是地方環(huán)保集團也必須依法來參與競標。1、地方環(huán)保集團來勢洶洶！細數(shù)今年已成立和擬組建的地方環(huán)保集團，北極星環(huán)保網(wǎng)，2021-08-31
2、24家省級“環(huán)保類”集團橫空出世，偶然or必然？中國水網(wǎng)，2020-06-08
3、又一省級環(huán)保集團將成立｜青山，青山產(chǎn)業(yè)評論，2021-08-21
4、各省市紛紛成立環(huán)保集團，是市場危機還是轉(zhuǎn)機？E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)，2021-08-22
5、再議省級環(huán)保集團現(xiàn)象：不用過于擔(dān)心平臺市場通吃，E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)，2021-08-29
6、地方環(huán)保集團紛紛成立，會不會造成區(qū)域壟斷？環(huán)保圈，2021-09-23
7、“搶碼頭”？別誤解省級環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，中國環(huán)境報，2021-03-04
編輯 | 匡宋堯
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