前不久，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》提出，逐步完善政府有力主導(dǎo)、社會(huì)有序參與、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性。筆者認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，高度依賴財(cái)政的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償存在“天花板”效應(yīng)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償走向市場(chǎng)化無(wú)疑成為深化改革的突破口。
 

　　隨著生態(tài)保護(hù)力度加大，相應(yīng)的補(bǔ)償范圍逐步向山水林田湖草等多元要素拓展，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也逐年遞增，資金需求總量水漲船高。這對(duì)財(cái)政是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，尤其在一些地方財(cái)政薄弱的地區(qū)，有限的資金難以彌補(bǔ)“發(fā)展損失”成本。
 

　　相比之下，基于市場(chǎng)機(jī)制不斷開(kāi)拓產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)援助、園區(qū)共建、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多元化補(bǔ)償，不僅能夠彌補(bǔ)財(cái)政資金不足的問(wèn)題，還可以帶動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而調(diào)動(dòng)各方積極性，更好地保護(hù)生態(tài)。
 

　　從實(shí)踐來(lái)看，不同地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對(duì)于不同類型的自然生態(tài)要素各有偏重，立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦不斷完善分類分檔的補(bǔ)償機(jī)制，試水市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)奶剿饕呀?jīng)嶄露頭角。其中，最直接的就是完善市場(chǎng)交易機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作擴(kuò)大資金效益。比如，有的地方開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買、林業(yè)交易等改革試點(diǎn)，通過(guò)贖買收儲(chǔ)、租賃置換、改造提升、合作經(jīng)營(yíng)、林權(quán)抵押、碳匯交易等市場(chǎng)手段釋放紅利。
 

　　當(dāng)然，市場(chǎng)作用的發(fā)揮，不僅僅限于對(duì)某種資源要素的市場(chǎng)化管護(hù)，也包括借助其他自然資源要素市場(chǎng)收益“以資源養(yǎng)資源”，還包括將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的延伸型補(bǔ)償。一些地方從飲用水、水電、旅游、木材生產(chǎn)、土地礦產(chǎn)出讓甚至海域使用等收益中提取一定比例資金用于生態(tài)補(bǔ)償；還有的地方嘗試移民搬遷、漁港發(fā)展項(xiàng)目、綠色產(chǎn)品等多種途徑，為當(dāng)?shù)厝罕娏碇\致富出路。
 

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，最根本的市場(chǎng)化補(bǔ)償方式當(dāng)數(shù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，讓當(dāng)?shù)厝罕娭苯訌膮⑴c生態(tài)保護(hù)中獲益。在這方面，基層也不乏有益的探索。比如，一些地方試點(diǎn)生態(tài)銀行等市場(chǎng)化運(yùn)作，借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、整體化輸出”的模式，構(gòu)建自然資源管理、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，搭建起資源變資產(chǎn)的橋梁。還有的地方憑借優(yōu)良的自然風(fēng)光和生態(tài)資源，打造出一批特色生態(tài)產(chǎn)品，借勢(shì)發(fā)展風(fēng)情旅游、文化古跡、農(nóng)耕體驗(yàn)、動(dòng)植物觀賞等融合產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
 

　　盡管如此，這些探索也僅僅處于蹣跚起步的階段，后續(xù)還期待著基礎(chǔ)工作先行、配套政策跟進(jìn)。對(duì)權(quán)利主體進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)幕厩疤?，是加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)淖匀毁Y源資產(chǎn)有償使用制度。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)地區(qū)引入社會(huì)資本比較困難，也需要激勵(lì)性的政策來(lái)吸引民間資本。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多重路徑，還需要加快建立自然生態(tài)資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、核算體系，進(jìn)而構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、評(píng)估、交易體系。如上種種，正是深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的發(fā)力所在。
 

　　到2025年，我國(guó)將初步形成以受益者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償格局。而這，恰恰需要我們借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)持續(xù)深化改革，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
 

　　原標(biāo)題：環(huán)境時(shí)評(píng)丨推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償走向市場(chǎng)化