2021年11月7日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)，立足“雙碳”目標(biāo)下新發(fā)展格局對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出的新要求，提出當(dāng)前和今后一段時(shí)期深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用行政、金融、科技等多種手段提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，保障相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文主要從金融支持角度對(duì)《意見》進(jìn)行解讀，分析目前我國綠色金融支持環(huán)保投融資相關(guān)基礎(chǔ)及現(xiàn)狀，并提出金融支持環(huán)保投融資、保障《意見》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)建議。
良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央全面加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，采取了一系列力度大、成效實(shí)的生態(tài)環(huán)境污染防控措施，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。但同時(shí)應(yīng)該看到，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問題仍然突出，特別是在“雙碳”目標(biāo)對(duì)我國各領(lǐng)域提出新一輪綠色低碳發(fā)展要求的新形勢下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
一、《意見》主要內(nèi)容解讀
(一)明確新時(shí)期污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)主要目標(biāo)
《意見》提出“深入”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，相較于“十三五”時(shí)期提出的“堅(jiān)決”，體現(xiàn)了新時(shí)期生態(tài)環(huán)境存在的問題層次更深、要求更高，同時(shí)也展現(xiàn)了我國加快解決突出生態(tài)環(huán)境問題的決心和魄力。
一是《意見》明確綠色低碳發(fā)展總體目標(biāo)。綠色低碳發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策，《意見》首先明確綠色低碳發(fā)展的總體目標(biāo)，即到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。在此基礎(chǔ)上，聚焦“雙碳”目標(biāo)實(shí)施路徑的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，提出深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)、聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地、推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、加快形成綠色低碳生活方式等七項(xiàng)推動(dòng)綠色發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。
二是《意見》延續(xù)和深化藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)。根據(jù)“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的階段性成果以及積累的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合“雙碳”目標(biāo)下帶來的新形勢、新挑戰(zhàn)，《意見》提出到2025年，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，地表水Ⅰ——Ⅲ類水體比例達(dá)到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。圍繞該目標(biāo)，《意見》分別對(duì)新時(shí)期深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)行了具體的部署，提出16項(xiàng)重點(diǎn)舉措。
(二)強(qiáng)化與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑銜接
2021年10月以來，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，構(gòu)成我國推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的總綱領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)，對(duì)碳達(dá)峰階段的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)任務(wù)做出具體部署，構(gòu)筑了我國雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本路徑。其中提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)?！兑庖姟纷鳛樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的總體設(shè)計(jì)，在目標(biāo)設(shè)定、重點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)了與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑的銜接。
一是目標(biāo)設(shè)定的協(xié)同。《意見》以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，提出到2025年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%的發(fā)展目標(biāo)，與“雙碳”目標(biāo)實(shí)施路徑中到2025年設(shè)定的目標(biāo)相一致。
二是重點(diǎn)任務(wù)的銜接?！兑庖姟穼?ldquo;加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”作為其提出的第一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，與“雙碳”目標(biāo)實(shí)施的主要路徑、重點(diǎn)領(lǐng)域形成有效銜接。此外，《意見》還提出推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用、加快形成綠色低碳生活方式等與節(jié)能降碳相關(guān)聯(lián)的幾項(xiàng)要求。
(三)提出金融支持保障路徑
高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平是保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)順利完成的重要支撐，《意見》提出健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，其中進(jìn)一步提到運(yùn)用金融政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。具體到綠色金融具體引導(dǎo)手段，《意見》提出大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績評(píng)價(jià)。
二、綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)及支持環(huán)保投融資現(xiàn)狀
(一)綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)過多年發(fā)展，中國已經(jīng)構(gòu)建了一系列在全球具備領(lǐng)先水平的綠色金融政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成具備多層次產(chǎn)品和服務(wù)的市場，以綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范帶動(dòng)地方發(fā)展“多點(diǎn)開花”，并積極引領(lǐng)綠色金融國際合作，為支持“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)。
在政策體系方面，2016年8月，中國人民銀行、國家發(fā)改委等原七部委發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系指導(dǎo)意見》，建立健全綠色金融頂層設(shè)計(jì)，我國成為全球首個(gè)建立比較完善綠色金融政策體系的經(jīng)濟(jì)體。在“頂層設(shè)計(jì)”的引導(dǎo)下，在規(guī)劃發(fā)展、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系、激勵(lì)約束等多個(gè)領(lǐng)域政策工具設(shè)計(jì)持續(xù)取得突破，中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)對(duì)綠色信貸、綠色債券的統(tǒng)計(jì)和分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，相繼修訂發(fā)布《關(guān)于修訂綠色貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度的通知》、《綠色融資統(tǒng)計(jì)制度》、《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》，加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同；2021年8月，中國人民銀行發(fā)布《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》和《環(huán)境權(quán)益融資工具》，規(guī)范和引導(dǎo)環(huán)境信息披露工作。
在市場發(fā)展方面，2016年以來在較為完善的綠色金融體系與體制機(jī)制引導(dǎo)下，綠色金融市場發(fā)展迅速，現(xiàn)已構(gòu)成具備多層次綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的市場體系。截至2021年二季度末，本外幣綠色貸款余額已達(dá)到14萬億元，同比增長26.5%，綠色信貸規(guī)模位居世界第一。截至2021年10月底，我國累計(jì)發(fā)行綠色債券約1.8萬億，已經(jīng)成為世界上最大的綠色債券市場之一。各地方持續(xù)開展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，為鋼鐵、有色等20多個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)提供保障，此外氣候巨災(zāi)保險(xiǎn)、綠色畜牧業(yè)險(xiǎn)、綠色建筑保險(xiǎn)等多種創(chuàng)新險(xiǎn)種不斷涌現(xiàn)。2021年7月，全國碳交易市場正式開始上線交易，截至2021年10月底，全國碳交易市場碳配額累計(jì)成交2020.2萬噸，成交金額合計(jì)9.08億元。
(二)綠色金融支持環(huán)保投融資現(xiàn)狀
綠色金融通過政策和市場機(jī)制設(shè)計(jì)，可以引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化資源在環(huán)保投融資市場配置，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、支撐生態(tài)環(huán)境治理資金需求，是保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要金融工具。目前，綠色金融通過信貸、債券、基金等多種金融工具，引導(dǎo)資本支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，為推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
在綠色信貸領(lǐng)域，根據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計(jì)，截至2021年一季度末，基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綠色信貸余額為6.29億元，有效支持了污水、廢棄、生活垃圾等各類污染物處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。在綠色債券領(lǐng)域，2021年以來，環(huán)保企業(yè)通過債權(quán)市場發(fā)行貼標(biāo)綠色債券58單，募集資金142.87億元。在股票市場，截至2020年末共有145家環(huán)保企業(yè)在A股上市，總市值達(dá)11659億元，2020年度通過定向增加進(jìn)行再融資10筆，共計(jì)募集資金81億元；此外2020年環(huán)保上市公司發(fā)生并購事件80起，交易金額459億元。在綠色基金領(lǐng)域，2020年我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域第一個(gè)國家級(jí)政府投資基金國家綠色發(fā)展基金成立，首期規(guī)模885億元，主要投向長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向大氣、水、土壤、固體廢物污染治理等外部性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)、國土空間綠化等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；此外，2020年湖南、江蘇等省成立土壤污染防治基金，專門用于土壤污染治理相關(guān)項(xiàng)目。
三、發(fā)展綠色金融支持環(huán)保投融資建議
環(huán)保產(chǎn)業(yè)為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供必要的技術(shù)、設(shè)備和人才支撐，是減污降碳協(xié)同增效、保障生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)重要措施順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。建議從以下幾個(gè)方面，發(fā)展綠色金融支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(一)加強(qiáng)政策引導(dǎo)激勵(lì)
加強(qiáng)綠色金融貨幣政策工具調(diào)控功能，通過運(yùn)用再貸款和再貼現(xiàn)、差別存款準(zhǔn)備金、抵押補(bǔ)充貸款等措施，精準(zhǔn)支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大綠色和氣候貸款的投放力度。建議地方政府配套中央的疫情防控期間相關(guān)金融政策，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持方案，在減稅降費(fèi)、專項(xiàng)貸款等方面給予一定程度的傾斜，緩解行業(yè)內(nèi)民營資本、小微企業(yè)的流動(dòng)性壓力，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)資本的投資熱情，培育引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
(二)打造綠色供應(yīng)鏈金融支持關(guān)鍵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
圍繞《意見》中提出的藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)支持其污染防治攻目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的污水處理、大氣治理、土壤修復(fù)等產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)鏈條中的核心企業(yè)對(duì)上下游企業(yè)提供融資服務(wù)，以核心企業(yè)增信解決上下游小微企業(yè)融資困境。制定財(cái)稅補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、專項(xiàng)績效獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)保障措施，提升金融機(jī)構(gòu)參與供應(yīng)鏈金融積極性，同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)，探索“信貸+保險(xiǎn)”擔(dān)保融資、應(yīng)收賬款融資等模式。
(三)持續(xù)深化綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新
聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各領(lǐng)域融資需求，結(jié)合環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，推動(dòng)綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色融資租賃等領(lǐng)域的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推動(dòng)排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益成為有效抵質(zhì)押品，鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新與之掛鉤的綠色信貸、綠色理財(cái)產(chǎn)品；支持資本市場通過差別化定價(jià)，推出更多支持污染治理、生態(tài)修復(fù)的產(chǎn)品，包括綠色債券、綠色資產(chǎn)支持證券等；以國家綠色發(fā)展基金為契機(jī)，引導(dǎo)地方成立綠色發(fā)展基金并積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，支持生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理相關(guān)的高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保項(xiàng)目。
作者：黎崢 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 發(fā)展綠色金融支持環(huán)保投融資——簡評(píng)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》