上個月，環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文專門針對一個通知做了解讀，通知的名字特別長，叫做《關(guān)于聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知》。通知將矛頭指向了一個“廢”字，很多圍觀群眾立刻警覺起來：這些廢物，會不會就是洋垃圾？

通知的背后，其實是有深意的。今年7月底，國辦公布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，而環(huán)保部的這個通知，正是為貫徹實施方案的一個具體工作安排。

由于部分地方對再生資源回收加工利用企業(yè)，放任洋垃圾入境非法加工利用，不少固體廢物集散地成為洋垃圾的藏身之所。整頓這一行業(yè)，實際上就是要堵住洋垃圾流散。

8月22日，環(huán)保部召開座談會，環(huán)保部長李干杰重申要從四個方面貫徹落實實施方案，表示要以鐵的決心、鐵的手段，堅決推進《改革實施方案》落實到位、落地見效。

進口廢物便宜，但卻是以污染環(huán)境為代價

清華大學環(huán)境學院教授劉建國給麻辣姐介紹我國進口固體廢物的歷史，真是不聽不知道，一聽嚇一跳。

我國進口固體廢物始于上世紀80年代初，總體而言，1990年之前進口規(guī)模較小，每年不到100萬噸，1997年超過1100萬噸，到2005年激增到4300萬噸。2011年發(fā)布《固體廢物進口管理辦法》后，固體廢物進口進一步得到規(guī)范，2012年達到約5890萬噸的高峰之后，進口量逐年緩慢下降，2015年降至4700萬噸。

根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的年度全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報，同期我國垃圾年產(chǎn)生量約為1.6億噸，也就是說，在高峰期，進口固廢幾乎相當于咱自產(chǎn)垃圾總量的1/3強?！皼]有一個國家會允許垃圾進口。被列入我國進口固廢名錄的大多有較高利用價值，和其間夾帶甚至通過走私等方式入境的洋垃圾不能等同。”劉建國強調(diào)。

進口有用的固廢，分揀加工以補充資源不足，咱這初衷是好的，然而理想很豐滿，現(xiàn)實卻給了當頭一棒。進口固廢夾帶大量有毒有害洋垃圾，有的地方甚至洋垃圾走私猖獗。而從事垃圾分揀處置的大多為“散亂污”企業(yè)，給環(huán)境和百姓健康帶來極大危害。

有人說，垃圾是放錯位置的資源，這話只說對了一半。將垃圾轉(zhuǎn)化為可用資源，需要巨大的投入和環(huán)境代價。正是看到垃圾資源化過程的環(huán)境成本和風險，一些發(fā)達國家利用發(fā)展中國家對資源渴求的心理，不斷尋求垃圾出口渠道，期望甩掉這個“燙手的山芋”。

回收利用和處置不當，導致環(huán)境危害的例子不勝枚舉。劉建國說，比如塑料清洗使用化學藥劑，清洗廢水直排污染附近水域；廢電線電纜中回收銅鋁導線，直接用火燃盡外部膠皮，排放的煙氣和灰燼中持久性有機物等有毒物質(zhì)含量極高，會加劇霧霾籠罩、水質(zhì)污染和土壤“中毒”。“進口廢物加工分揀后的資源之所以價廉，實質(zhì)上是以污染環(huán)境為代價換取經(jīng)濟利益。”

4大類24種固體廢物，今年9月起禁止進口

既然洋垃圾是以夾帶或者走私的方式入境，那如果加強監(jiān)管，是否可以堵住這些漏洞，凈化進口固廢的渠道？

劉建國說，固體廢物與一次原料相比，最大的特點就是成分復雜多變，多數(shù)情況下含有不能利用的雜質(zhì)。進口固體廢物鑒別，是一項專業(yè)性較強的工作，我國進口固體廢物鑒別體系尚不完善，鑒別機構(gòu)較少，能力有限。據(jù)介紹，中國環(huán)境科學研究院在2012—2014年間共完成了324例進口固體廢物鑒別，發(fā)現(xiàn)屬于禁止進口的固體廢物高達77.8％，可見監(jiān)管難度之大。

而且，大量存在的非法進口洋垃圾的加工產(chǎn)業(yè)鏈，還嚴重打擊了國內(nèi)固體廢物回收與利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擾亂了正常的市場秩序。環(huán)保部最近對洋垃圾展開的專項督查結(jié)果顯示，一些再生資源加工利用企業(yè)以包括洋垃圾在內(nèi)的進口固體廢物為原料，它們不少為“散、亂、污”企業(yè)，污染排放嚴重。

一面是監(jiān)管難阻斷洋垃圾夾帶或走私，一面是回收處置過程中“散亂污”造成的污染，在這樣的背景下，我國宣布從2017年9月起，將禁止進口4大類24種固體廢物。列入本次禁止進口名單的有生活源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙、廢紡織原料等。特別是生活源廢塑料，其中夾雜物質(zhì)超標、污損程度較重的情況較為常見。

“嚴格固體廢物進口管理，2017年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。”實施方案中這一表述，讓與洋垃圾“作戰(zhàn)”多年的環(huán)保、海關(guān)等部門深受鼓舞。

大量“散亂污”企業(yè)，將面臨淘汰關(guān)停命運

“在監(jiān)管困難的情況下，逐步叫停固廢進口，我認為國家的決策非常務(wù)實。”北京再生資源和舊貨回收行業(yè)協(xié)會副會長劉權(quán)認為，發(fā)展理念的變化，讓大家對環(huán)境、健康更為關(guān)注，充分考慮環(huán)境承載力，逐步停止進口可替代固廢，不僅是維護國家生態(tài)環(huán)境安全的需要，也保護了在拆解處置過程中接觸洋垃圾的產(chǎn)業(yè)工人的健康。

禁止洋垃圾入境，能有效切斷“散、亂、污”企業(yè)的原料供給，對以進口廢物為主要原料的再生資源加工利用行業(yè)，短期之內(nèi)將產(chǎn)生一定沖擊，大量“散亂污”企業(yè)將面臨淘汰關(guān)停命運。

從長遠來看，鏟除洋垃圾藏身之地，對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護國家生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用，對再生資源利用行業(yè)是一個重大機遇，有助于產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)水平、管理水平、環(huán)保標準和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

實施方案中，也明確了扶植國內(nèi)固廢回收產(chǎn)業(yè)的意圖，要求提高國內(nèi)固體廢物回收利用率，到2020年，將國內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。

“國外廢棄物的回收體系完善，收集成本較低，這一環(huán)節(jié)有很多政府顯性或隱性的補貼，因此，大量進口廢棄物對國內(nèi)資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一直有極大的沖擊和打壓?！眲?quán)認為，國家嚴管進口固廢，嚴打洋垃圾的行動，給國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展提供了重要機遇。

劉權(quán)表示，我國已進入消費全面升級時代，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)必須跟上，否則，不僅垃圾圍城，而且導致資源浪費。但資源回收體系建設(shè)還需要國家系統(tǒng)支持。他認為，國內(nèi)在分揀方面比國外更精細，只要有足夠支持，資源的自給并不是難事。

來源:人民日報中央廚房  作者:孫秀艷

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