美國、德國、瑞典和日本等國家已經(jīng)形成了完整的城市生活垃圾管理政策體系，這些國家在城市生活垃圾減量化、資源化和無害化工作方面都取得了不菲成績。因此，分析這些國家的城市生活垃圾管理政策對我國城市生活垃圾管理政策發(fā)展和完善具有重要意義。

德國強(qiáng)調(diào)形成清晰的城市生活垃圾管理政策核心原則，其政策大多圍繞著“全生命周期治理”這一原則進(jìn)行設(shè)計。1986年德國頒布的《廢物防止和治理工作法》和《防止和再生利用包裝廢棄物條例》重點闡述了城市生活垃圾管理要全面貫徹全生命周期治理這一思想。1991年德國制定并出臺了《包裝廢棄物管理法》，從利益相關(guān)者的角度出發(fā)，明確提出生產(chǎn)者責(zé)任制在包裝管理中處于關(guān)鍵地位，提出產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任不僅局限于設(shè)計、生產(chǎn)產(chǎn)品，更要將生產(chǎn)者責(zé)任制與全生命周期任務(wù)緊密結(jié)合。41。1996年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》在全生命周期的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)生活垃圾管理以預(yù)防產(chǎn)生為主，對于無法避免產(chǎn)生的生活垃圾，要以再用和他用為主，提高資源的再利用率，經(jīng)過一系列“壓榨”后再進(jìn)入垃圾處理末端環(huán)節(jié)的生活垃圾也要盡可能實現(xiàn)無害化處理，避免對環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞。這一法案進(jìn)一步確定了德國垃圾處理的基準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了各企業(yè)在生產(chǎn)消費中對垃圾的合理處理方式。2003年德國首次提出通過收取押金促使公眾參與回收塑料瓶活動的倡議¨。，這種回收押金制度不僅是全生命周期理念的重要體現(xiàn)，提高了塑料制品的回收率，而且潛移默化地將“使用更有利于環(huán)保的循環(huán)使用制品比使用一次性產(chǎn)品更優(yōu)惠”的理念傳遞給消費者。

美國城市生活垃圾管理政策最突出的特征就是注重細(xì)化政策內(nèi)容，從而達(dá)到提升監(jiān)管效果的目標(biāo)。美國出臺了很多垃圾減量化政策，其中最具有代表性的是美國聯(lián)邦政府在1976年頒布的《資源保護(hù)與回收利用法》，該法案是美國政府用于管理城市生活垃圾源頭減量的基本法，它不僅優(yōu)化了美國的城市生活垃圾管理體系，而且對城市生活垃圾的預(yù)防、排放、資源化利用、轉(zhuǎn)運、堆積和處理等都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。為了使得政策得到進(jìn)一步細(xì)化，美國各州可以向聯(lián)邦政府申請行使該項法律的權(quán)利并以此為基準(zhǔn)補(bǔ)充修訂各自城市生活垃圾的法律法規(guī)，明確資源再循環(huán)目標(biāo)。此外該項法案分別在1980年、1984年、1988年、1996年進(jìn)行了修訂，最終構(gòu)建并優(yōu)化了城市生活垃圾管理修復(fù)(Re—covery)、分類回收(Recycle)、重復(fù)利用(Reuse)和減量(Reduc—tiOn)的4R原則哺1，這一原則為諸多固體廢棄物的循環(huán)利用相關(guān)政策提供了參考。

瑞典是世界上在垃圾管理方面最先進(jìn)的國家之一，這一切得益于瑞典形成了全民參與的良好氛圍。¨。1999年瑞典出臺了《國家環(huán)境保護(hù)法典》，這是瑞典進(jìn)行城市生活垃圾監(jiān)管的代表性政策，該法典明確劃分了政府、企業(yè)和居民在垃圾管理中的角色和職責(zé)，對于不符合政策規(guī)定的行為，依法追究各主體的管理責(zé)任，以便發(fā)揮主體互相監(jiān)督的政策作用o。2012年瑞典環(huán)保局推出了《從生活垃圾到資源——瑞典2012—2017年生活垃圾處理規(guī)劃》，該項規(guī)劃劃分了政府在城市生活垃圾管理中的引導(dǎo)和主體責(zé)任、居民的執(zhí)行責(zé)任和企業(yè)的承接職責(zé)舊1，強(qiáng)調(diào)不同主體在生活垃圾減量化管理中的職責(zé)劃分，便于追究政策管理問題的責(zé)任，強(qiáng)化各主體的責(zé)任意識，提高垃圾的資源化利用率，減少原生資源開發(fā)。

日本城市生活垃圾“減量化、無害化、資源化”水平處于世界領(lǐng)先地位，主要得益于日本完備的政策組織框架。1954年日本政府制定并出臺的《清掃法》規(guī)定了日本的市、町、村應(yīng)當(dāng)對城市生活垃圾進(jìn)行分級管理，每一級管理者和當(dāng)?shù)鼐用穸加刑囟ǖ娜蝿?wù)，由下及上層層支撐，完善垃圾治理體系。為了適應(yīng)社會對垃圾管理的最新要求，2000年日本以《循環(huán)型社會形成基本法》為核心建立了政府、企業(yè)和居民三層組織體系。政府負(fù)責(zé)監(jiān)管、制定和執(zhí)行城市生活垃圾管理政策；企業(yè)和居民負(fù)責(zé)具體執(zhí)行和實施城市生活垃圾管理政策，居民還有監(jiān)督城市生活垃圾管理政策制定、執(zhí)行和實施的義務(wù)。2003年日本以基本法為參考頒布了《循環(huán)社會形成推進(jìn)基本計劃》，其中進(jìn)一步優(yōu)化了組織框架并擴(kuò)充了各主體的職責(zé)，在基本法的基礎(chǔ)上增加了地方團(tuán)體、NG0／NPO的主體地位。該計劃將政府職責(zé)擴(kuò)充為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會；推進(jìn)區(qū)域循環(huán)圈形成；推進(jìn)本國國民生活方式的轉(zhuǎn)變；振興循環(huán)型產(chǎn)業(yè)；完善資源循環(huán)利用以及合理處置的結(jié)構(gòu)。國民作為推進(jìn)循環(huán)型社會建設(shè)的主要力量，要采取購買環(huán)境負(fù)荷小的產(chǎn)品、積極參加垃圾減量化和再循環(huán)活動等方式參與循環(huán)型社會的構(gòu)建。NGO／NPO和大學(xué)要擴(kuò)大協(xié)作，提供準(zhǔn)確的信息，開展相關(guān)環(huán)境教育活動來提高周邊居民環(huán)保意識¨0|。企業(yè)要執(zhí)行擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任制度和產(chǎn)品生命周期評價制度，及時公布環(huán)境報告。地方自治體作為區(qū)域循環(huán)型社會建設(shè)的核心，在推進(jìn)城市生活垃圾收集分類時要執(zhí)行生活垃圾收費制度¨“。這種組織框架極大地提升了生活垃圾處理的效率，形成全社會共同參與的良好氛圍。