最近有兩個大體量的EOD項目吸引了不少關(guān)注。
一個是長江宜都段生態(tài)保護與綠色發(fā)展EOD項目（一期）。該項目日前發(fā)布中國電建集團昆明勘測設(shè)計研究院有限公司為預中標單位。項目實施內(nèi)容包括但不限于區(qū)域內(nèi)規(guī)劃設(shè)計、土地整理投資、生態(tài)環(huán)境治理及環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、項目運營維護及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。項目估算總投資1082791.72萬元。項目整體合作期暫按不超過30年考慮。
另一個是云南滇中新區(qū)小哨國際新城水生態(tài)環(huán)境建設(shè)及綜合開發(fā)利用EOD項目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目啟動招標。項目擬建設(shè)內(nèi)容為項目實施范圍內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境治理、云藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、4號路建設(shè)等EOD項目，項目總投資830055萬元。建設(shè)期不超過6年，其中EOD項目建設(shè)期不超過3年，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)期不超過6年。運營期不超過17年。
自2018年生態(tài)環(huán)境部首次明確提出生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)模式推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以來，EOD模式開始走入大眾視野。2021年，從政策層面的進一步明確到試點推進的不斷加深，EOD模式落地加速。根據(jù)環(huán)境商會觀察，一是2021年全年，相關(guān)政策陸續(xù)發(fā)布，對EOD的支持力度加大。2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，從頂層設(shè)計確定了總基調(diào)和基本路徑，要構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制。完善政府主導,企業(yè)和社會各界參與、市場化運作，可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，以推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。《意見》指出，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。鼓勵采取多樣化模式和路徑，科學合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，對開展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會主體，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。同期，《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知》（環(huán)辦科財函〔2021〕201號）確定在20個省市36個項目開展EOD模式試點工作。9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，再次明確，發(fā)揮市場機制作用，加快推進多元化補償。合理界定生態(tài)環(huán)境權(quán)利，按照受益者付費原則，通過市場化、多元化方式，促進生態(tài)保護者利益得到有效補償，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性。
10月，國辦再發(fā)重磅文件--《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》，《意見》指出，社會資本可采取“生態(tài)保護修復+產(chǎn)業(yè)導入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。11月，財政部正式發(fā)布《重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》，《管理辦法》指出，用于山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程的獎補資金采取項目法分配，工程總投資10億-20億元的項目獎補5億元；工程總投資20億-50億元的項目獎補10億元；工程總投資50億元以上的項目獎補20億元。圍繞中央部委文件，地方也在摩拳擦掌，相應(yīng)文件也在陸續(xù)出臺。河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的實施意見》。江蘇省印發(fā)《江蘇省推進污水資源化利用的實施方案》，文件中也明確指出，鼓勵結(jié)合地區(qū)開發(fā)建設(shè)，采用EOD開發(fā)模式，建設(shè)一批“新概念”污水處理廠、下沉式污水處理廠、資源能源標桿水廠、尾水生態(tài)濕地凈化工程，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成可復制可推廣的利用模式。可以看到，2021年，自上而下圍繞EOD的政策體系在不斷搭建起來。
第二，隨著政策春風的強勁，產(chǎn)業(yè)也在作出反應(yīng)，從前兩年的試水，2021年，以國資牽頭的EOD項目落地加速，整體來看，體量之大、涉及的參與主體，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之多、合作期限之長都可以看出，這次模式創(chuàng)新之探索非比尋常。
除文章開頭提到兩個大的EOD項目外，2021年開年，蘇州高新區(qū)與江蘇省環(huán)保集團達成戰(zhàn)略合作，由江蘇省環(huán)保集團與蘇高新股份共建的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目正式啟動，項目將涵蓋20萬噸全地下水質(zhì)凈化廠、生態(tài)公園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)內(nèi)容，總投資規(guī)模約50億元。
6月，永昌縣鄉(xiāng)村振興（一期）人居環(huán)境整治及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“PPP+EOD”項目社會資本采購項目招標，項目估算總投資為106,364.34萬元，合同履行期限暫定為25年。
8月，長江環(huán)保集團與湖南省岳陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)簽署南北港河流域綜合治理與開發(fā)EOD項目合作框架協(xié)議。南北港河流域綜合治理與開發(fā)EOD項目擬合作區(qū)域位于南港河、北港河流域，項目總投資約100億元人民幣，采取“投資人+EPC+產(chǎn)業(yè)導入”的合作開發(fā)模式，項目涵蓋水環(huán)境綜合治理、濱水生態(tài)空間修復、清潔能源供給、公共服務(wù)設(shè)施提升等內(nèi)容。
11月，馬鞍山市向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD項目發(fā)布中標結(jié)果，一、二標段分別被中化學建設(shè)投資集團有限公司牽頭的聯(lián)合體和中鐵市政環(huán)境建設(shè)有限公司牽頭的聯(lián)合體拿下。項目包含34個子項目，總標的額477950萬元。
EOD模式官方定義為以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。
對于E0D之火，某咨詢機構(gòu)資深人員表示，基于生態(tài)環(huán)境部等部委大力推動EOD試點，特別是目前地方政府生態(tài)治理任務(wù)重與財力較為緊張并存、財政部嚴控地方隱性債務(wù)（如ABO及F+EPC被認定為非規(guī)范模式）的背景下，預計短期內(nèi)會有不少項目采用EOD方式予以推進。和近幾年P(guān)PP大多數(shù)為政府付費或可行性缺口補助不同，EOD通過生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合，以產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)保投資，理論上有利于減輕政府負擔，為社會資本提供一條產(chǎn)業(yè)為主的市場化經(jīng)營路徑。
從當前市場上出現(xiàn)的EOD項目案例來看，由于其綜合性較高，而生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營均為很強的專業(yè)性，預計更有利于建筑性央企與地方平臺公司組成的合資公司參與，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補、各取所需。對這些企業(yè)的資源調(diào)配統(tǒng)籌能力、資金能力都提出更高要求。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院在《中國環(huán)境保護投資進展與展望》一文中對未來中國的投資模式進行了展望，其中對EOD提出三大方向：
一是在城市層面，鼓勵探索實踐EOD，對整個城市環(huán)境保護與商業(yè)開發(fā)進行系統(tǒng)謀劃，先期政府進行環(huán)境治理投入，待條件成熟時再導入生態(tài)旅游、生態(tài)文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地升值帶來的財政收入增長，補償先期環(huán)境治理財政支出。
二是地區(qū)層面，由生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)保護地區(qū)購買生態(tài)產(chǎn)品，通過建立生態(tài)補償制度完善生態(tài)保護活動投資回報機制。
三是項目層面，探索開展企業(yè)主導的 EOD 模式，鼓勵有實力和條件的企業(yè)，努力創(chuàng)新技術(shù)和模式，推進環(huán)境治理項目與土地開發(fā)、生態(tài)旅游、休閑娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)經(jīng)營性收益反哺生態(tài)環(huán)保公益性投入，促進生態(tài)環(huán)境保護外部經(jīng)濟性內(nèi)部化。
這其中，大小企業(yè)各有可為。
另外，上述咨詢專家同時指出，在看到EOD的火熱同時，也需要警惕部分地方以EOD之名、行“區(qū)域綜合開發(fā)”（土地一二級聯(lián)動開發(fā)）之實。比如有些項目，生態(tài)環(huán)保投資占比較低、主體為基礎(chǔ)設(shè)施工程，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營屬性弱等情形，某種程度上淪為ABO或F+EPC的變種。還有些地方也不乏以EOD試點包裝，其實更看重納入試點后可以獲得國開行的貸款支持，項目策劃質(zhì)量不高，不符合“融合、一體化、反哺”的核心要求。因此，要加強規(guī)范，防止EOD推廣過快過急。
EOD項目是一個系統(tǒng)工程，涉及項目決策、設(shè)計、招投標、施工、竣工、運營等各個環(huán)節(jié)，對政府方和項目方的管理水平也提出較高要求，未來還有一段路要走。
【附】一圖讀懂EOD模式和試點實踐
