水環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，上升至流域?qū)用妫蚩鐓^(qū)域、跨部門、多層級(jí)、跨時(shí)間等問題而更顯復(fù)雜和艱難。長期以來，流域水環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)涉及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多變量的復(fù)雜系統(tǒng)，流域治理是各級(jí)政府事權(quán)范圍，以單純治理為全部工作，流域治理無法與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合，生態(tài)治理因無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效率，地方政府失去流域治理的積極性。而實(shí)際上，流域在整個(gè)區(qū)域之中，跨區(qū)域連接縣城、鎮(zhèn)和村，以流域治理為抓手，可以打通從區(qū)域中心城市、縣城、特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的四層結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化體系。同時(shí)通過以河流治理為核心，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域文化、土地開發(fā)以及金融打造全流域綜合治理的新模式，將有效推動(dòng)流域治理，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域以工業(yè)化為動(dòng)力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、新型城鎮(zhèn)化為載體和信息化為手段的新四化融合發(fā)展。

以流域治理打通城鎮(zhèn)化體系

流域的治理是系統(tǒng)化工程，通過區(qū)域謀劃改變流域內(nèi)各成體系、相互割裂、互不連通、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等要素“不協(xié)調(diào)”的局面，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)。比如，在城市中心區(qū)域的流域治理，按照“以河為軸、兩岸展開、山水呼應(yīng)、組團(tuán)開發(fā)”思路，并結(jié)合傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)升級(jí)改造和濱水休閑景觀商業(yè)帶建設(shè)為依托?？梢越Y(jié)合各類文化創(chuàng)新項(xiàng)目、旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，通過文化的植入，流域的治理、岸邊資源的整合利用，打造獨(dú)具特色的濱河產(chǎn)城融合、大文化、大健康、大旅游和特色產(chǎn)業(yè)復(fù)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心區(qū)域，才有可能形成城市的綜合服務(wù)區(qū)，也有可能成為濱水特色休閑高端商務(wù)區(qū)、亦或區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)的走廊，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。

位于流域上的區(qū)域中心城市周邊或是縣城可以依托干支流濱水景觀營造、濕地公園等流域治理項(xiàng)目，建設(shè)高端濱水生活區(qū)、科教培訓(xùn)基地、休閑體驗(yàn)觀光基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地等各類基地，而流域周邊的特色鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村可以依托流域治理打造特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。

與傳統(tǒng)的治水不同，以流域貫通新型城鎮(zhèn)化體系的建設(shè)，在治理中，為展示區(qū)域文化風(fēng)貌騰出廣闊空間，充分整合水利、文化、旅游、農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等資源，實(shí)施河道治理景觀工程、濱水綠地公園建設(shè)、景觀提升、流域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，把流域沿岸的自然生態(tài)景觀串起來，融入?yún)^(qū)域文化之中，并結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)、旅游、健康等產(chǎn)業(yè)，建成文化體驗(yàn)、教育科普 、生態(tài)農(nóng)業(yè)等各類主題示范區(qū)域，同時(shí)，與配合區(qū)域交通體系建設(shè)、其他生態(tài)環(huán)境治理工程，形成了融觀光、休閑、文化、特色產(chǎn)業(yè)、科普于一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。

以流域治理推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

立足在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理結(jié)合區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀及需求，統(tǒng)籌區(qū)域的資源特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色，開發(fā)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)生休閑、智慧農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、文化創(chuàng)意展示。通過點(diǎn)、面、線的區(qū)域整體謀劃，推進(jìn)區(qū)域以流域治理為主，貫穿生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游觀光的主線，全面開展山、水、田、林、路、村綜合治理。實(shí)現(xiàn)區(qū)域通過“一產(chǎn)助推旅游、二產(chǎn)服務(wù)生態(tài)、三產(chǎn)激活全局”的發(fā)展模式，推動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)與大健康、大旅游、大文化和商貿(mào)物流復(fù)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

依托流域治理，區(qū)域水生態(tài)體系的構(gòu)建，整合系統(tǒng)分析、挖掘流域內(nèi)人、自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等核心要素，審視流域內(nèi)自然要素、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)資源的有效融合，整合各類區(qū)域資源，通過區(qū)域謀劃、資源梳理、策劃孵化一批項(xiàng)目，對(duì)接國家生態(tài)文明示范區(qū)、國家水利工程、專項(xiàng)基金、土地整理等一系列政策優(yōu)勢，形成區(qū)域流域治理良性投資滾動(dòng)勢能，通過流域中心城區(qū)、縣城到特色鎮(zhèn)以及美麗鄉(xiāng)村等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，不斷增強(qiáng)水利項(xiàng)目投資拉動(dòng)效應(yīng)。

以流域治理推動(dòng)政策落地與體制機(jī)制創(chuàng)新

通過區(qū)域謀劃以流域治理推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)由“工程治水”向“制度治水”轉(zhuǎn)型。同時(shí)，淘汰重污染高耗能產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育健康養(yǎng)生、旅游體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、特色產(chǎn)業(yè)等新鏈條新業(yè)態(tài)，塑造特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)支撐的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”;同時(shí)，還可以推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、集體林權(quán)制度、綜合開發(fā)及土地管理機(jī)制等改革創(chuàng)新，梳理區(qū)域內(nèi)土地整備、城市綜合開發(fā)面臨的土地問題，深化研究，創(chuàng)新機(jī)制，系統(tǒng)、有序解決，為區(qū)域土地管理體制改革探索新路徑;改變流域治理單一的依靠政府強(qiáng)制主導(dǎo)的供給型方式，轉(zhuǎn)向更多企業(yè)參與利益合作為主的需求型方式，打造生態(tài)文明示范區(qū)。

總之，流域治理按照“生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間劃分，從單純重視河流自身轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)整個(gè)流域區(qū)域的治理;從單一規(guī)范流域水資源逐步演變?yōu)榻y(tǒng)籌考慮流域內(nèi)所有環(huán)境資源要素，從流域系統(tǒng)整體功能進(jìn)行流域治理，強(qiáng)調(diào)流域生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)問題的角度進(jìn)行流域生態(tài)系統(tǒng)的綜合治理。

來源:泛華集團(tuán)

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