兩會期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報告時表示，“今年要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展，要加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。”“加強(qiáng)新污染物治理”首次在政府工作報告中被提及，也充分說明了未來新污染治理的重要性。
去年首次被寫入政府工作報告的是“碳達(dá)峰、碳中和”，減污降碳成為去年政府工作報告關(guān)鍵詞匯，也掀起環(huán)境領(lǐng)域在“低碳”領(lǐng)域的深度關(guān)注。
而今年“新污染物”雖然首次出現(xiàn)在政府工作報告中，但新污染物并不“新”，新污染物又被稱為“新型污染物”或“新興污染物”，這兩種稱呼曾長期在學(xué)界并存，直到“十四五”規(guī)劃建議才將其統(tǒng)稱為“新污染物”。
事實(shí)上，“十三五”期間，我國已經(jīng)非常重視化學(xué)品的污染問題。“十四五”規(guī)劃綱要更是明確提出“重視新污染物治理”，2021年8月召開的中央深改委第21次會議在強(qiáng)調(diào)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)時也明確要加強(qiáng)新污染物治理。這都充分印證了，新污染物的治理在“十四五”期間已經(jīng)被提上日程。這也將是產(chǎn)業(yè)主要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域之一。
什么是新污染物？
關(guān)于新污染物是什么？清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國指出，新污染物就是新型污染物，也稱新興污染物，是指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險的污染物。
新污染物通常包括：內(nèi)分泌干擾物(EDCs)、藥品與個人護(hù)理用品(PPCPs)、全氟化合物(PFCs)、溴代阻燃劑(BRPs)、飲用水消毒副產(chǎn)物、納米材料、微塑料等。
全國政協(xié)委員、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈在兩會期間就新污染物問題，提出一份聚焦于抗生素污染問題的提案，指出“目前，受關(guān)注較多且潛在風(fēng)險較大的新污染物被分為環(huán)境內(nèi)分泌干擾物(EDCs)、全氟和多氟烷基化合物(PFAS)、藥品和個人護(hù)理用品(PPCPs)、微塑料等。這里面PPCPs與我們的距離最近，幾乎每個人都吃過或注射過抗生素。”
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授余剛在接受中國環(huán)境報采訪中表示，隨著未來檢測技術(shù)的進(jìn)步，還會持續(xù)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)識一些對生態(tài)環(huán)境有風(fēng)險的新污染物。與此同時部分化學(xué)合成的新物質(zhì)，在服務(wù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活的同時可能也會產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境危害，并被納入新污染物的類別之中。
目前我國新污染管理存在的問題有哪些？
上述對新污染物的關(guān)注可以看出，除去幾類公認(rèn)污染物被認(rèn)定為“新污染物”外，目前缺乏新污染物的具體管控清單，新污染物治理也缺乏相關(guān)法規(guī)體系。
中持水務(wù)股份有限公司總經(jīng)理助理吳昌敏曾介紹，目前我國新污染物管理還存在一些不足，包括：首先概念不清晰；其次是底數(shù)不清，“新污染物”種類繁多，來源廣泛，識別難度大；第三、管理體系還不夠不完善，缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，缺乏系統(tǒng)有毒有害物質(zhì)的環(huán)境管理法律法規(guī)，缺少各層級協(xié)調(diào)機(jī)制，地方管理能力薄弱乏；第四、常規(guī)措施無效，許多研究表明常規(guī)污水二級處理基本很難去除新污染物，傳統(tǒng)供水廠工藝對新污染物處理也基本無效。
不過目前，我國對“新污染物”的研究非常多，相關(guān)長江流域市政污水廠的新污染物研究結(jié)果表明，目前國際社會關(guān)注的高風(fēng)險污染物在污水廠的進(jìn)水、出水當(dāng)中都有檢出。同時，在新污染管理方面也在逐步強(qiáng)化。
去年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《新污染物治理行動方案(征求意見稿)》，提出：到 2025 年，建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規(guī)制度體系和有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體制，動態(tài)發(fā)布《重點(diǎn)管控新污染物清單》。完成國內(nèi)外高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)危害篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。
為何要對新污染物進(jìn)行治理？對環(huán)境有何危害？
新污染物的不同類型對環(huán)境和健康帶來的隱患和危害也有一定差異，新污染物通常具有環(huán)境持久性、生物累積性和毒性等特性，能在環(huán)境中四處遷移，彌散于土壤、水、大氣，富集在動植物體內(nèi)，可能對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成不可逆的損傷。
潘碧靈以抗生素污染為例指出，“我國人用抗生素總用量一直居世界‘領(lǐng)先’地位，獸藥抗生素近年來在養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)中也大量使用，我國水體中抗生素的污染問題已日益突出……如果抗生素進(jìn)入地表水系統(tǒng)(河流、湖泊和近海等)，會對水生生物產(chǎn)生不利效應(yīng)。如對藻類生長和光合作用、大型藻生長和繁殖能力等方面產(chǎn)生一定的抑制和干擾。”
全國人大代表、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南介紹，新污染物具有兩大特點(diǎn)：
一是“新”。新污染物種類繁多，目前全球關(guān)注的新污染物超過20大類、每一類又包含數(shù)十或上百種化學(xué)物質(zhì)。隨著對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識的不斷深入以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展，可被識別出的新污染物還會持續(xù)增加；
二是“環(huán)境風(fēng)險大”，多具有器官毒性、神經(jīng)毒性、生殖和發(fā)育毒性、免疫毒性、內(nèi)分泌干擾效應(yīng)、致癌性、致畸性等多種生物毒性。
此外，新污染物還具有風(fēng)險隱蔽性、環(huán)境持久性、來源廣泛性、治理復(fù)雜性的特點(diǎn)。王金南說，對于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使達(dá)標(biāo)排放，以低劑量排放進(jìn)入環(huán)境，也將在生物體內(nèi)不斷累積并隨食物鏈逐漸富集，進(jìn)而危害環(huán)境生物和人體健康。目前，以達(dá)標(biāo)排放為主要手段的常規(guī)污染物治理，無法實(shí)現(xiàn)對新污染物的全過程環(huán)境風(fēng)險管控。
可見，新污染物治理已經(jīng)成為達(dá)摩克里斯之劍，在生態(tài)治污領(lǐng)域帶來危害需引起重視。
新污染物市場發(fā)展難點(diǎn)在哪里，環(huán)保企業(yè)已經(jīng)開始積極布局
“我國對新污染物的治理還處在起步階段。”劉建國表示，新污染種類繁多，來源廣泛，遷移轉(zhuǎn)化方式和暴露途徑復(fù)雜，環(huán)境危害和環(huán)境風(fēng)險具有隱蔽性，相關(guān)作用機(jī)制和控制技術(shù)的科學(xué)研究在國際上也還是前沿課題。
民盟中央在今年提交的《關(guān)于提升新污染物監(jiān)測監(jiān)管水平的提案》中提出，目前我國對新污染物監(jiān)測監(jiān)管缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制；監(jiān)測體系尚未建立，數(shù)據(jù)不夠系統(tǒng)；監(jiān)測篩查技術(shù)有待完善，環(huán)境監(jiān)測方法和技術(shù)規(guī)程缺口較大。
雖然，新污染物是首次在今年政府工作報告中被提及，但是不少企業(yè)對環(huán)境產(chǎn)業(yè)風(fēng)向具有敏銳嗅覺，部分企業(yè)對新污染物的治理研究和相關(guān)布局并非處于真空地帶，如中持、建工修復(fù)等企業(yè)早在風(fēng)口來臨之前，已經(jīng)開始著手推進(jìn)新污染治理的相關(guān)工作。
如在2021年中持股份已經(jīng)具有成熟的新污染物治理目標(biāo)。吳昌敏在“2021(第十三屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上指出，“中持在技術(shù)研發(fā)中，一個很重要的追求就是，希望在不增加能源和藥劑損耗的基礎(chǔ)上，完成新污染物的治理目標(biāo)。”
在工程技術(shù)儲備工作推進(jìn)中，中持就借鑒發(fā)達(dá)國家制定新污染物有效防治對策時提出的一個重要原則：協(xié)同處理，推出高級氧化技術(shù)、多效澄清技術(shù)，并且在“城市污水資源概念廠”中進(jìn)行了相關(guān)技術(shù)的驗(yàn)證和實(shí)踐，進(jìn)行了極限脫氮除磷和對新污染物的處置，保障水質(zhì)的安全性。
宜興污水處理概念廠在設(shè)計中，特別提出對新污染物的控制，給出明確的工程化治理目標(biāo)。包括對目標(biāo)新污染物(ECs)的確定，選擇原則為：中國廢水中發(fā)現(xiàn)的具有代表性新污染物，宜興廠收水范圍內(nèi)水樣采集分析的成果等(清華/南大)；設(shè)計控制目標(biāo)：以去除率作為ECs去除的評估標(biāo)準(zhǔn)：去除效率>80%。
同時，在宜興概念廠除了針對新污染物有專門的目標(biāo)，更是通過系統(tǒng)的工程技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)以污水資源化利用為目標(biāo)，追求安全水質(zhì)。這是概念廠建設(shè)的最核心的目標(biāo)之一。
再如近期，建工修復(fù)發(fā)布最新消息，其博士后科研工作站研究團(tuán)隊，瞄準(zhǔn)我國在新污染物危害識別、檢測技術(shù)、污染控制的科技需求，正在開展針對全氟化合物這類新型污染物的快速檢測技術(shù)研究課題。
建工修復(fù)表示，新污染物治理課題針對目前檢測中存在的樣品前處理繁瑣、檢測周期較長等問題，通過建立快速檢測方法提高對污染物的檢測識別效率，對樣品進(jìn)行批量篩選，降低檢測成本，為進(jìn)行污染風(fēng)險評估和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目現(xiàn)場的污染物快速監(jiān)測提供技術(shù)支持。
哪里有挑戰(zhàn)哪里就有機(jī)遇，新污染物治理將開啟產(chǎn)業(yè)哪些大門？
新污染物治理作為環(huán)境領(lǐng)域的增量市場，盡管在目前監(jiān)測、治理等方面存在諸多技術(shù)壁壘，但是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，新污染物治理也將開啟產(chǎn)業(yè)增量市場大門?！缎挛廴疚镏卫硇袆臃桨?征求意見稿)》其實(shí)已經(jīng)對未來新污染物治理指明方向：
1.到 2025 年，建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規(guī)制度體系和有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體制，動態(tài)發(fā)布《重點(diǎn)管控新污染物清單》。
2.到 2035 年，建成較為完善的新污染物治理體系，新污染物環(huán)境風(fēng)險管控能力大幅提升，新污染物環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。
相信繼《新污染物治理行動方案(征求意見稿)》后，新污染物治理相關(guān)引導(dǎo)政策和標(biāo)準(zhǔn)框架會相繼落地。今年兩會期間，民盟中央也建議，由生態(tài)環(huán)境部牽頭，成立國家新污染物治理專家委員會，構(gòu)建新污染物調(diào)查監(jiān)測、質(zhì)量管理技術(shù)體系。針對新污染物問題，盡快出臺環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)等，健全新污染物調(diào)查與監(jiān)測工作機(jī)制，對各級監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室提供技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
從產(chǎn)業(yè)端來看，王金南的建議或許能夠?yàn)榫邆湎嚓P(guān)技術(shù)資質(zhì)或相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)提供開發(fā)新污染物治理市場思路。王金南建議，構(gòu)建以“篩”“評”“控”為主線的防控思路，對新污染物實(shí)施全過程環(huán)境風(fēng)險管控，包括源頭管控為主、兼顧過程減排和末端治理的綜合管控措施，以及大氣、水、土壤等多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。綜合考慮新污染物治理技術(shù)、需求、政策三方要素，結(jié)合現(xiàn)階段新污染物治理面臨難題，產(chǎn)業(yè)未來在新污染物治理中可以從以下幾個方面發(fā)力：
1. 新污染物監(jiān)測檢測市場
開展新污染物環(huán)境監(jiān)測是掌握新污染物的環(huán)境暴露水平、治理新污染物的重要手段。
據(jù)悉，由于新污染物種類較多，并非所有的新污染物都要進(jìn)行管控。國際通行的做法是，首先使用環(huán)境監(jiān)測手段，系統(tǒng)分析新污染物的環(huán)境暴露水平，識別環(huán)境排放源，然后評估新污染的環(huán)境風(fēng)險，再對高風(fēng)險的新污染物進(jìn)行重點(diǎn)管控。因此開展環(huán)境監(jiān)測、掌握新污染物的環(huán)境暴露水平，是新污染物管控的首要步驟。
正因監(jiān)測是治理和篩查新污染物的第一步，所以新污染物監(jiān)測領(lǐng)域是目前環(huán)境治污領(lǐng)域的巨大增量市場。
我國新污染物生產(chǎn)和使用量均居世界前列，但在風(fēng)險防范政策措施方面的研究相對薄弱。近年來，國家層面正積極將新污染物納入環(huán)境風(fēng)險防范體系，新污染物監(jiān)測治理工作已是箭在弦上。
上文提到的建工修復(fù)正是敏銳的感知到了這一點(diǎn)，積極開展相關(guān)研究工作。開展新污染物治理研究，是建工修復(fù)瞄準(zhǔn)行業(yè)前沿領(lǐng)域的方向之一，以快速檢測能力為起點(diǎn)，后續(xù)還將攻關(guān)新污染物降解難、種類多、去除技術(shù)有效性和經(jīng)濟(jì)性等難題……
正如建工修復(fù)相關(guān)負(fù)責(zé)人對新污染物監(jiān)測市場和相關(guān)技術(shù)的判斷，企業(yè)在新污染監(jiān)測領(lǐng)域還需要攻克新污染篩查、評估、監(jiān)測三大難關(guān)，建立新污染物評估框架，政策引導(dǎo)下以產(chǎn)業(yè)推動新污染物監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。
2.新污染物治理市場
新污染物末端治理市場的釋放，將涉及各行各業(yè)，正如王金南所說，“新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長……”新污染末端治理市場也將在水、大氣、固廢三個領(lǐng)域充分釋放，在此過程中，拼的是技術(shù)，只有具備創(chuàng)新技術(shù)才能夠在新污染物治理市場中獲取參賽權(quán)。
新污染物治理市場確實(shí)是一片藍(lán)海，市場要如何開發(fā)、治理要如何運(yùn)作都是摸著石頭過河，不僅需要政策的不斷完善，也需要產(chǎn)業(yè)主體積極參與并貢獻(xiàn)力量。
原標(biāo)題：這一細(xì)分污染治理市場需求將釋放！新污染物監(jiān)測、評估與治理......