2020年、2021年我國(guó)垃圾焚燒處理能力分別增加134,875噸/日、205,320噸/日，至2021年底達(dá)到773,903噸/日。
2020年、2021年我國(guó)垃圾焚燒處理能力分別增加134,875噸/日、205,320噸/日，至2021年底達(dá)到773,903噸/日。區(qū)域發(fā)展不均現(xiàn)象突出。廣東、山東、浙江、江蘇2022年垃圾焚燒日處理能力均超過50,000噸/日，寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、黑龍江焚燒處理能力發(fā)展較為滯后，日處理能力還不足10,000噸/。超前建設(shè)現(xiàn)象突出。天津、浙江、海南、安徽2022年“焚燒清運(yùn)比”分別高達(dá)184%、145%、136%、129%。浙江、山東、江蘇、安徽、河北2022年焚燒處理能力余量分別高達(dá)27,560噸/日、18,185噸/日、15,990噸/日、11,138噸/日、10,233噸/日。 2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出目標(biāo)：“到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上?！?/span>2017年起，各省先后編制發(fā)布了生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃（如2018-2030）。2021年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，再次提出目標(biāo)：“到2025年底，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右?！?/span>垃圾焚燒處理設(shè)施的建設(shè)一步步被推向高潮。 據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002-2018）與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2019-2021），我國(guó)垃圾焚燒處理能力已經(jīng)從2002年的10,171噸/日增長(zhǎng)到了2021年的773,903噸/日。“十三五”末、“十四五”初的增長(zhǎng)最為突出，2020年、2021年我國(guó)垃圾焚燒處理能力分別增加134,875噸/日、205,320噸/日，兩年幾乎翻一番。詳見圖1。 圖1. 2002-2021年全國(guó)垃圾焚燒處理能力（單位：噸/日）
數(shù)據(jù)來源：城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2002-2018）蕪湖生態(tài)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)（2019-2021）
分省統(tǒng)計(jì)，陜西省、河南省、遼寧省、新疆維吾爾自治區(qū)、江西省、河北省、海南省、山西省、天津市僅2020年、2021年的增量占總處理能力的50%，即相對(duì)2019年，2年合計(jì)增幅超過100%，詳見圖2。
圖2. 我國(guó)29個(gè)省級(jí)行政區(qū)垃圾焚燒處理能力分年占比
注：青海西藏為0，另外項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)未統(tǒng)計(jì)我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)情況。
在我國(guó)垃圾焚燒處理能力“爆發(fā)式增長(zhǎng)”的局面下，“區(qū)域發(fā)展不均”的情況也愈加顯著。觀察發(fā)現(xiàn)： 廣東省、山東省、浙江省、江蘇省的垃圾焚燒日處理能力均超過50,000噸/日，其中廣東省日處理能力高達(dá)99,668噸/日，年（365天）設(shè)計(jì)處理能力高達(dá)3638萬噸。
寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、黑龍江省焚燒處理能力發(fā)展較為滯后，日處理能力還不足10,000噸/日，詳見圖3。
地理空間上，焚燒處理能力在全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)出東高西低的局面，詳見圖4。
圖3. 我國(guó)29個(gè)省級(jí)行政區(qū)垃圾焚燒處理能力變化（單位：噸/日）
圖4. 我國(guó)垃圾焚燒處理能力的地域分布情況（單位：噸/日）
注：地圖數(shù)據(jù)來自微信公眾號(hào)“花芒環(huán)野茜”，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)檢查后使用。
三、垃圾焚燒“超前建設(shè)現(xiàn)象“突出
在“爆發(fā)式增長(zhǎng)”、“區(qū)域不均”的情況下，“超前建設(shè)現(xiàn)象“在部分省市表現(xiàn)突出。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2020）公布的各省城市、縣城生活垃圾清運(yùn)量數(shù)據(jù)，按照0%增速估算各省2022年生活垃圾清運(yùn)量數(shù)據(jù)，使用項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)2022年統(tǒng)計(jì)的截至2022年1月1日的焚燒處理能力，在不考慮生活垃圾焚燒設(shè)施處理污泥、應(yīng)急處理等現(xiàn)實(shí)情況下，計(jì)算各省垃圾焚燒處理能力的超前建設(shè)情況，即“焚燒清運(yùn)比”（在生活垃圾100%被焚燒處理的情況下，焚燒處理能力與生活垃圾清運(yùn)量的比例），詳見公式1。 公式1:
焚燒清運(yùn)比=焚燒處理能力?生活垃圾清運(yùn)量x100%
注：基于全國(guó)2019-2020年城市生活垃圾清運(yùn)量從24,206萬噸下降到23,512萬噸的事實(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，在垃圾分類作用的影響下，城市生活垃圾清運(yùn)量將保持0增長(zhǎng)或持續(xù)下降趨勢(shì)，但考慮到鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)量可能會(huì)保持短期內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)，在下文計(jì)算中僅考慮城市、縣城生活垃圾清運(yùn)量可能會(huì)低估全社會(huì)生活垃圾產(chǎn)生量；第二，考慮到全國(guó)范圍內(nèi)一般以無害化處理設(shè)施（包括焚燒廠、填埋場(chǎng)、廚余垃圾處理設(shè)施）處理量計(jì)算清運(yùn)量，且并未全面統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)村（部分城鎮(zhèn)）生活垃圾清運(yùn)量，垃圾焚燒設(shè)施目前主要的垃圾來源仍為城市、縣城垃圾；第三，使用2022年1月1日的生活垃圾焚燒處理能力計(jì)算2022年全年的“焚燒清運(yùn)比”，未考慮2022年投產(chǎn)的生活垃圾焚燒處理能力，所以會(huì)導(dǎo)致結(jié)果低估。綜上，本文最終選擇使用城市、縣城生活垃圾清運(yùn)量數(shù)據(jù)作為基數(shù)，0%估算各省2022年生活垃圾清運(yùn)量。 天津市、浙江省、海南省、安徽省2022年的“焚燒清運(yùn)比”分別高達(dá)184%、145%、136%、129%，詳見圖5。
浙江省、山東省、江蘇省、安徽省、河北省2022年焚燒處理能力余量（焚燒處理能力超過生活垃圾清運(yùn)量的部分）分別高達(dá)27,560噸/日、18,185噸/日、15,990噸/日、11,138噸/日、10,233噸/日，詳見圖6。
地理空間上，“焚燒清運(yùn)比”在全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)出東高西低的局面，詳見圖7。
圖5. 2022年全國(guó)29個(gè)省級(jí)行政區(qū)“焚燒清運(yùn)比”情況
圖6. 2022年全國(guó)10個(gè)省級(jí)行政區(qū)焚燒處理能力余量情況（單位：噸/日） 圖7. 我國(guó)“焚燒清運(yùn)比”的地域分布情況
注：地圖數(shù)據(jù)來自微信公眾號(hào)“花芒環(huán)野茜”，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)檢查后使用。
考慮到各省市對(duì)村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)情況的差異，以天津市、浙江省為例檢索《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2020）發(fā)現(xiàn)： 天津市以城市、縣城口徑統(tǒng)計(jì)全市范圍內(nèi)的生活垃圾清運(yùn)量，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)認(rèn)為村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾已經(jīng)在其清運(yùn)量的統(tǒng)計(jì)范疇，故不存在低估村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量的偏差，超前建設(shè)現(xiàn)象明確；
浙江省12個(gè)地級(jí)市分別以“全市”“全市城鎮(zhèn)”“市區(qū)”統(tǒng)計(jì)生活垃圾清運(yùn)量、處理量，據(jù)此計(jì)算“焚燒清運(yùn)比”可以發(fā)現(xiàn)，浙江省內(nèi)生活垃圾“焚燒清運(yùn)比”存在區(qū)域內(nèi)不均的情況。其中溫州市、嘉興市“焚燒清運(yùn)比”分別高達(dá)167%、144%。詳見圖8。
圖8. 浙江省12個(gè)地級(jí)市“焚燒清運(yùn)比”
注：地圖數(shù)據(jù)來CSDN用戶“weixin_39526185”，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)檢查后使用。
面對(duì)在爆發(fā)式增長(zhǎng)、區(qū)域不均的背景下出現(xiàn)的部分省市超前建設(shè)情況，考慮到我國(guó)垃圾焚燒設(shè)施在2020-2021年期間出現(xiàn)的垃圾焚燒設(shè)施停運(yùn)現(xiàn)狀，隨著垃圾分類、減量的逐步推進(jìn)，垃圾焚燒設(shè)施的盲目超前建設(shè)可能會(huì)加劇垃圾焚燒設(shè)施停運(yùn)、閑置現(xiàn)象。建議政府充分考慮垃圾分類進(jìn)程，鼓勵(lì)垃圾分類、回收利用、末端處理設(shè)施全面發(fā)展，合理支持廚余垃圾處理設(shè)施、低價(jià)值可回收物回收體系建設(shè)。建議企業(yè)多元布局，打造垃圾全流程回收利用體系。