隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，CCER重啟預(yù)期日漸升溫。
CCER并非新鮮事物。CCER，即中國核證自愿減排量(China Certified Emission Reduction)，是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。
2012年，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》頒布后，CCER項目申請開始。2017年3月，國家發(fā)改委公告，組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，并暫緩受理CCER方法學(xué)、項目、減排量的備案申請。CCER新項目開發(fā)擱置，至今已有五年。
重啟預(yù)期
近兩年，隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，備受矚目的全國碳市場開市，重啟CCER的信號也在持續(xù)加強。
2021年3月，生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》公開征集意見，第十三條即為自愿減排核證，其中明確指出，國家鼓勵企事業(yè)單位在我國境內(nèi)實施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目，實現(xiàn)溫室氣體排放替代、吸附或者減少。
9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，其中提出要加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機制，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權(quán)交易市場。
更強烈的信號來自于2021年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，明確“組織有意愿使用國家核證自愿減排量(CCER)抵銷碳排放配額清繳的重點排放單位抓緊開立國家自愿減排注冊登記系統(tǒng)一般持有賬戶，并在經(jīng)備案的溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)開立交易系統(tǒng)賬戶，盡快完成CCER購買并申請CCER注銷。
對此，中創(chuàng)碳投認為，這一通知意味著CCER正式納入了全國碳市場抵消，未來或?qū)⒊蔀槿珖际袌龅闹匾a充。上海環(huán)境能源交易所此前在接受上海證券報記者專訪時也透露，全國CCER市場有望在今年重啟。
不僅如此，CCER市場也在傳出新動向。北京綠色交易所有限公司曾公開對全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)進行招標(biāo)。北京綠色交易所有限公司相關(guān)負責(zé)人公開表示，全國CCER交易中心建設(shè)正在有序推進，一方面推進系統(tǒng)開發(fā)，另一方面參與規(guī)則制定，為CCER市場重啟做好準(zhǔn)備。
利好信號
CCER是碳交易市場重要組成，是中國碳交易市場下的補充機制。抵消機制可以帶來雙贏，買方可以通過購買減排信用用于抵消機制降低履約成本，賣方通過出售減排信用獲得額外收益，刺激可再生能源、甲烷回收利用以及林業(yè)碳匯等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
就目前而言，所有減排項目類型涉及的行業(yè)包含可再生能源發(fā)電、沼氣利用、生物質(zhì)、廢物處置、農(nóng)業(yè)、林業(yè)(森林、竹林)等。以存量備案項目中的垃圾焚燒項目為例，垃圾焚燒項目合計碳減排量327萬噸每年，占所有備案項目年減排總量的3%。
從市場供需關(guān)系來看，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年納入全國碳市場的覆蓋排放量約為40億噸，按照CCER可抵消配額比例5%測算，CCER的年需求約為2億噸。目前CCER需求大于市場存量，而且隨著未來更多行業(yè)納入碳交易市場，CCER價格有望持續(xù)上行。
2021年底，隨著碳交易市場第一個履約周期的臨近，上海碳市場CCER單日成交量突破300萬噸，單日成交金額突破1.1億元，創(chuàng)上海碳市場CCER上線以來單日成交量和成交金額歷史新高。截止2021年12月3日，上海碳市場累計CCER成交量1.58億噸，在全國各試點碳市場中穩(wěn)居第一。
還值得一提的是，近期，北京綠色交易所與北京銀行城市副中心分行、北京天德泰科技股份有限公司正式宣布達成CCER抵質(zhì)押貸款合作協(xié)議。這筆300萬元的CCER抵質(zhì)押貸款資金將用于支持企業(yè)持續(xù)推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)和運營，助力碳減排行動和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
商機之下，CCER受到密切關(guān)注，部分環(huán)境企業(yè)摩拳擦掌，也在積極布局。
2021年，維爾利布局碳中和，其中公開表示，計劃啟動開發(fā)CCER項目。維爾利將公司部分滲濾液處理項目、餐廚廚余垃圾處理項目、生物質(zhì)天然氣項目開發(fā)成CCER項目，開發(fā)出CCER碳資產(chǎn)，以進一步提升公司項目收益。
數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)業(yè)方面維爾利已累計實施資源化案例250個，年產(chǎn)沼氣量達5-6億立方米，每年可以減排溫室氣體約500-600萬噸二氧化碳當(dāng)量。在市政有機廢棄物處置方面，累計中標(biāo)項目50余個，年處置餐廚廚余垃圾170萬噸左右。
環(huán)境商會還獲悉，環(huán)境領(lǐng)跑企業(yè)在紛紛制定碳中和戰(zhàn)略，并將CCER作為其中的重要內(nèi)容之一加以準(zhǔn)備。綠色動力、百川暢銀等企業(yè)，也都在積極籌備CCER項目開發(fā)。
做好準(zhǔn)備
雖然重啟CCER是大概率事件，但長遠來看，要從碳市場中分一杯羹也非易事。
一是CCER開發(fā)周期比較長，存在變數(shù)。
國家對溫室氣體自愿減排交易采取備案管理，參加自愿減排交易的項目，在國家主管部門備案、登記項目產(chǎn)生的減排量，在經(jīng)國家主管部門備案的交易所內(nèi)進行交易。
一個可交易的CCER項目，從最初設(shè)計到進入市場有著嚴格程序，簽發(fā)審批的時間較長、流程復(fù)雜。短則1年左右，長要接近2年，一個項目才能真正實現(xiàn)獲益。所以考慮到CCER從項目開發(fā)到減排量獲得備案進入市場交易，需要一系列前期工作，市場參與者針對項目開發(fā)的前期工作一直在持續(xù)進行。
二是新CCER項目開發(fā)存在較高門檻。
納入審批CCER項目數(shù)量仍有不確定性。根據(jù)光大證券《CCER的供需及納入交易概率解析》報告，按照我國CCER市場的供應(yīng)關(guān)系推算，最終只有約20%的CCER項目有望納入交易并獲得額外收益，競爭相對激烈。
與此同時，當(dāng)前，CCER在全國碳市場的交易規(guī)則雖未出臺，但一定更為規(guī)范，而且從各個試點碳市場來看，地方對具體的項目類型、行業(yè)、時限等條件均有詳細規(guī)定。項目要想?yún)⑴c并獲益，必將面臨一定門檻。
什么樣的項目可開發(fā)CCER？項目備案和減排量備案有怎樣的流程？CCER項目開發(fā)面臨哪些變數(shù)？參與企業(yè)如何多方規(guī)避風(fēng)險？相關(guān)企業(yè)尤其是新的開發(fā)企業(yè)需要進行理性研判。
原標(biāo)題：重啟預(yù)期持續(xù)升溫，環(huán)境企業(yè)如何做好CCER項目開發(fā)準(zhǔn)備？