2022年4月18日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議上，受國務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長通報2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。
一、2021年度生態(tài)環(huán)境狀況
2021年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境安全形勢趨于穩(wěn)定，但生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。
(一)環(huán)境空氣狀況。全國空氣質(zhì)量持續(xù)向好。地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為87.5%，同比上升0.5個百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為30微克/立方米，同比下降9.1%；連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)PM2.5和臭氧(O3)濃度雙下降；空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市達(dá)218個，同比增加12個。重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降18.9%、11.4%、16.0%，改善幅度總體高于全國平均水平。大氣環(huán)境治理仍需持續(xù)發(fā)力。還有29.8%的城市PM2.5平均濃度超標(biāo)，區(qū)域性重污染天氣過程仍時有發(fā)生。
(二)水環(huán)境狀況。全國地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為84.9%，與2020年相比上升1.5個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為1.2%。重點(diǎn)流域水質(zhì)持續(xù)改善。長江流域、珠江流域等水質(zhì)持續(xù)為優(yōu)，黃河流域水質(zhì)明顯改善，淮河流域、遼河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好。地下水水質(zhì)狀況總體較好。全國地下水Ⅰ—Ⅳ類水質(zhì)點(diǎn)位比例為79.4%。水生態(tài)環(huán)境改善成效還不穩(wěn)固。少數(shù)地區(qū)消除劣Ⅴ類斷面難度較大，部分重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華居高不下，污染源周邊和地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)存在污染風(fēng)險，水生態(tài)系統(tǒng)失衡等問題亟待解決。
(三)海洋環(huán)境狀況。我國管轄海域海水水質(zhì)整體持續(xù)向好，夏季符合一類標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占97.7%，同比上升0.9個百分點(diǎn)。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例為81.3%，同比上升3.9個百分點(diǎn)；劣四類水質(zhì)面積比例為9.6%，同比上升0.2個百分點(diǎn)。遼東灣、渤海灣、長江口等近岸海域污染較為嚴(yán)重，主要超標(biāo)指標(biāo)為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。
(四)土壤環(huán)境狀況。全國土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，影響農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的主要污染物是重金屬。
(五)生態(tài)系統(tǒng)狀況。全國自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)(EQI)值為59.8，生態(tài)質(zhì)量綜合評價為“二類”，與2020年相比無明顯變化。局部區(qū)域生態(tài)退化等問題還較為嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。
(六)聲環(huán)境狀況。全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間、夜間總達(dá)標(biāo)率分別為95.4%、82.9%，同比分別上升0.8個百分點(diǎn)、2.8個百分點(diǎn)。但交通干線兩側(cè)區(qū)域夜間達(dá)標(biāo)率僅為66.3%。
(七)核與輻射安全狀況。全國核與輻射安全態(tài)勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生國際核與放射事件分級表2級及以上事件，放射源輻射事故年發(fā)生率低于1起/萬枚。全國輻射環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)核設(shè)施周圍輻射環(huán)境水平總體良好。
(八)環(huán)境風(fēng)險狀況。全國環(huán)境安全形勢趨于穩(wěn)定，全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件199起，同比下降4.3%，所有事件均得到妥善處置。但因安全生產(chǎn)事故等引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢未發(fā)生根本改變。
二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)完成情況
2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項(xiàng)約束性指標(biāo)順利完成。其中，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率好于年度目標(biāo)2.3個百分點(diǎn)，PM2.5濃度下降比例好于年度目標(biāo)13.6個百分點(diǎn)，地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例好于年度目標(biāo)1.4個百分點(diǎn)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降達(dá)到“十四五”序時進(jìn)度；氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別減少3.2%、3.2%、1.8%、3.1%，均好于年度目標(biāo)。主要開展了以下工作。
(一)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域頂層設(shè)計系統(tǒng)構(gòu)建。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》、《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門編制實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和行動方案，形成全面系統(tǒng)的路線圖和施工圖。
(二)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。國務(wù)院發(fā)布排污許可管理?xiàng)l例、地下水管理?xiàng)l例。生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門積極配合立法機(jī)關(guān)出臺濕地保護(hù)法，完成噪聲污染防治法修訂，推進(jìn)制定黃河保護(hù)法、國家公園法。分三批對17個省(區(qū))及2家中央企業(yè)開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報約6.56萬件，辦結(jié)或階段辦結(jié)約6.25萬件，曝光典型案例91個。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見》。各級生態(tài)環(huán)境部門全年共下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書13.28萬份，罰沒款數(shù)額總計116.87億元。公安部組織開展“昆侖2021”專項(xiàng)行動，共立案偵辦破壞環(huán)境資源犯罪案件5.4萬起。自然資源部牽頭深入開展全國違建別墅問題專項(xiàng)清理整治。全國法院共審理環(huán)境資源民事刑事行政案件25.7萬件。全國檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件近8.8萬件。
(三)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)有力推進(jìn)。一是扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門開展秋冬季大氣污染綜合治理和夏季臭氧治理攻堅(jiān)行動。全國累計約1.45億噸鋼鐵產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，近10.3億千瓦煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放。北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到73.6%。淘汰高排放車輛417萬輛，新能源汽車產(chǎn)、銷量分別同比增長1.6倍。港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量完成754萬標(biāo)箱。重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)并推動解決各類涉氣環(huán)境問題1.6萬余個。順利完成建黨100周年慶祝活動等重大活動空氣質(zhì)量保障工作。
二是扎實(shí)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)長江保護(hù)法，研究建立長江流域水生態(tài)考核機(jī)制，加大長江入河排污口監(jiān)測、溯源、整治工作力度，開展“十年禁漁”監(jiān)管執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部組織完成黃河干流上游和中游部分河段排污口排查工作，累計劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)19132個。水利部全年共立案查處河湖違法案件8206件。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門加強(qiáng)入海排污口管理，推進(jìn)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和海洋垃圾污染防治，開展“碧海2021”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法。
三是扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門落實(shí)土壤污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見，印發(fā)建設(shè)用地、農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果集成。組織對近1.5萬家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開展土壤污染隱患排查。開展68個國家級化工園區(qū)和9個重點(diǎn)鉛鋅礦區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。新增完成1.6萬個行政村環(huán)境整治和400余個較大面積農(nóng)村黑臭水體整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力推動化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。工業(yè)和信息化部組織完成1137家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
四是加強(qiáng)固體廢物污染治理。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見，開展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動，大力推動固體廢物減量化、資源化、無害化。穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。組織對全國6萬余家企業(yè)開展危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患排查，發(fā)現(xiàn)并完成整治問題2.5萬個。督促落實(shí)疫情防控相關(guān)醫(yī)療廢物和醫(yī)療污水收集處置要求。海關(guān)總署實(shí)施“藍(lán)天2021”打擊洋垃圾走私專項(xiàng)行動。發(fā)展改革委推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用示范。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織對26.39萬個居民小區(qū)開展生活垃圾分類工作，垃圾分類平均覆蓋率達(dá)74%。
(四)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管力度不斷加大。《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議(COP15)第一階段會議成功舉辦，習(xí)近平主席線上出席領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表主旨講話，會議通過并發(fā)布《昆明宣言》。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》。第一批5個國家公園正式設(shè)立。生態(tài)環(huán)境部開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管試點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)部門開展“綠盾2021”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。發(fā)展改革委牽頭編制青藏高原生態(tài)屏障區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。自然資源部加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定調(diào)整。林草局組織完成造林5400萬畝。
(五)核與輻射安全得到有效保障。生態(tài)環(huán)境部深入開展全國核與輻射安全隱患排查三年行動。實(shí)施民用核安全設(shè)備活動單位監(jiān)督檢查。53臺運(yùn)行核電機(jī)組、18座在役民用研究堆始終保持良好安全記錄，在建核電機(jī)組、研究堆建造質(zhì)量總體受控。工業(yè)、醫(yī)療、科研等領(lǐng)域9.2萬家應(yīng)用放射性同位素和射線裝置的單位全部納入輻射安全許可管理。核與輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備與保障能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。
(六)推動綠色低碳發(fā)展取得積極成效。全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易，第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家。建設(shè)性參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會，積極開展應(yīng)對氣候變化南南合作。生態(tài)環(huán)境部牽頭編制國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035。出臺《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(試行)》，加強(qiáng)高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控。人民銀行設(shè)立碳減排支持工具。能源局牽頭推進(jìn)第一期裝機(jī)容量約1億千瓦大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)。
(七)生態(tài)環(huán)境治理效能持續(xù)提升。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心揭牌成立。中央財政共安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域資金4374億元，同比增長7.4%。環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目、資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠等目錄發(fā)布實(shí)施。發(fā)布117項(xiàng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。新啟動7000余件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。累計將304.24萬個固定污染源納入排污管理范圍。科技部在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中部署實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)。審計署完成5000余名領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計。“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃出臺落地，生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)有序開展。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2021年年會、六五環(huán)境日國家主場活動成功舉辦。
同時，我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然面臨不少問題和挑戰(zhàn)。一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性壓力依然較大。我國還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境新增壓力仍在高位，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨。二是落實(shí)依法治污還不到位。生態(tài)環(huán)境法律體系需要進(jìn)一步完善，部分配套標(biāo)準(zhǔn)制定相對滯后，全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識有待提高，一些企業(yè)和地方依法治污、依法保護(hù)的自覺性不夠，法律責(zé)任落實(shí)不到位，基層執(zhí)法監(jiān)管能力亟需加強(qiáng)。三是生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比還有不小差距。四是生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和管理水平還不夠高，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還不健全，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍存在突出短板。
三、2022年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作安排
做好2022年生態(tài)環(huán)境工作的總體思路是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極服務(wù)“六穩(wěn)”、“六保”工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
(一)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。積極配合全國人大常委會，推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價法等法律制定修訂，做好環(huán)境保護(hù)法和長江保護(hù)法執(zhí)法檢查。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例、碳排放權(quán)交易管理暫行條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例等法規(guī)制定修訂。完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，持續(xù)推動督察問題整改。組織開展“昆侖2022”專項(xiàng)行動，持續(xù)打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟辦案力度。
(二)扎實(shí)推動綠色低碳發(fā)展。聚焦國家重大戰(zhàn)略，打造綠色發(fā)展高地。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動“三線一單”落地應(yīng)用。嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，穩(wěn)步推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。推動開展適應(yīng)氣候變化行動。實(shí)施可再生能源替代行動，開展煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造。加快重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。推動形成綠色低碳生活方式。
(三)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，組織實(shí)施重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，制定實(shí)施噪聲污染防治行動計劃。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，組織實(shí)施城市黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點(diǎn)海域綜合治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，持續(xù)開展排污口排查整治。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效管控土壤污染風(fēng)險，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動。
(四)持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。推動生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管試點(diǎn)。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。繼續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。扎實(shí)推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。做好COP15第二階段會議籌備工作，推動達(dá)成“2020年后全球生物多樣性框架”。
(五)確保核與輻射安全。完成全國核與輻射安全隱患排查三年行動計劃。完善核與輻射安全監(jiān)管體系，持續(xù)強(qiáng)化核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全監(jiān)管和鈾礦、伴生放射性礦輻射環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化核與輻射監(jiān)測和應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。
(六)嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險。精準(zhǔn)有效做好常態(tài)化疫情防控生態(tài)環(huán)保工作，及時有效收集和處理處置醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水。優(yōu)化完善國家環(huán)境應(yīng)急指揮平臺。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急值守，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。
(七)加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完善省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。進(jìn)一步壓實(shí)地方和企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化大氣、水、土壤、固體廢物污染防治科技創(chuàng)新。積極參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作。繼續(xù)推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識。
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