倫敦垃圾管理現狀

• 垃圾產生量為700萬噸/年：食品及園林綠化垃圾（23%），可回收物-玻金塑紙（54%），廢紡、電子電器、木竹、家具及其它家庭清潔化學品（23%）

• 2016年度可回收物及堆肥總計回收率為41%，填埋及焚燒總計占比54%，其它處理方式占比5%

• 2016年焚燒處理200萬噸，碳排放62萬噸CO2e；在僅考慮填埋和焚燒處理能力時，焚燒占比54%，在英國范圍內焚燒率最高

• 倫敦垃圾行業(yè)的年度投入為20億英鎊

• 2015年，倫敦僅能處理區(qū)域內產生垃圾的50%，大部分垃圾外運至倫敦東南部的填埋設施。填埋設施預計在2026年封場， 需要建設新的處理能力。到2030年，需要補充建設的處理能力為140萬噸/年的回收能力、1萬噸/年的預處理能力、27.8萬噸/年的填埋能力

倫敦垃圾管理2050目標

“到2030年，倫敦垃圾回收率達到65%”的目標，主要依賴于商業(yè)行為回收率的提高——預計從48%提升到75%以上。

65%回收率的實現途徑如下：

從政策到行動

1. 提高資源效率、顯著減少浪費，專注于食物垃圾和一次性包裝廢棄物管理

1）2020年，一次性包裝減量計劃

• 重新灌裝計劃：減少一次性使用的塑料瓶，在地方建立可以重新灌裝的飲水處

• 直飲水設施：在2021年識別合適的位置（如交通樞紐處）安裝直飲水設施

• 在倫敦開展咖啡杯回收點

2）2019年前，在咖啡廳和公共福利設施逐步淘汰一次性塑料瓶/杯/吸管和其它一次性小型塑料制品；

3）倫敦市政府從填埋稅收入中提取合理份額，支持倫敦進一步促進回收；

4）在廢棄物和資源管理戰(zhàn)略中，倫敦市政府首要關注：

• 加強生產者責任，逐步杜絕不宜回收的包裝設計，并從立法上形成“塑料責任”

• 對重復使用和再生材料進行稅收減免

• 建立城市垃圾（數據）強制報告系統

• 要求商業(yè)機構執(zhí)行分類，分出可以實現物質回收的可回收物

• 開展循環(huán)為倫敦，愛食物不愛垃圾 及 多焦行為改變 等宣傳活動

• 通過倫敦廢棄物和回收管理委員會，依托150萬英鎊規(guī)模的倫敦向前計劃、循環(huán)資本以及倫敦SME基金會的資金支持，推動可持續(xù)商業(yè)模式和循環(huán)經濟的發(fā)展及規(guī)模的擴大

2. 最大化地提升回收率

1) 審核新簽訂的垃圾處理合同，確保其與現行倫敦環(huán)境戰(zhàn)略及相關政策保持一致

2) 2020年前，制定并實施垃圾減量和回收計劃，包括市長批準的回收率指標

3) 與LWARB及相關房屋建設協會合作，在公寓建造過程推行定制化的易回收理念、推行易回收設施；相關案例及措施已在2018年完成

4) 建設公開的垃圾行業(yè)招投標系統，鼓勵不同區(qū)域、不同廢棄物類型的聯合招標的協同處理

5) 建立專業(yè)機構，提高商業(yè)廢棄物的數據共享，并在2018年建立倫敦商業(yè)廢棄物管理現狀基線

6) 2018年開展商業(yè)垃圾綜合治理試點

3. 減少垃圾行業(yè)的環(huán)境影響

1) 審核新簽訂的垃圾處理合同，確保：

• 推動垃圾管理清運車輛的溫室氣體減排，力爭

  ? 2025年，所有新的車輛及小型運輸車（小于3.5噸）實現零排放

  ? 2030年，大型運輸車（大于3.5噸）實現無化石能源

  ? 2050，實現全部零排放

  
  

• 探索新的垃圾收運合同，減少車輛運輸，增加河運和鐵路運輸

  
  

• 新增合同中設置和溫室氣體排放及排放強度相關的考核指標（KPI），包括：

  ? 減少垃圾、增加再利用

  ? 最大化地提高回收率，尤其針對高碳原材料（塑料、金屬和紡織產品）

  ? 利用有機垃圾產生低碳能源

  ? 采用垃圾產生的能源作為替代能源，促進垃圾收運過程的低碳發(fā)展

  ? 確保只有不能回收利用的材料進入能源利用環(huán)節(jié)（焚燒）

  ? 避免填埋（避免有機垃圾填埋）

  
  

• 整體垃圾管理的相關指標如下：

  ? 2020/2021年垃圾行業(yè)碳排放強度 - 0.069噸CO2/噸垃圾

  ? 2024/2025年垃圾行業(yè)碳排放強度 - 0.084噸CO2/噸垃圾

  ? 2030/2031年垃圾行業(yè)碳排放強度 - 0.167噸CO2/噸垃圾

  
  

• 垃圾行業(yè)碳排放強度限值（CIF）

  2025年前，垃圾發(fā)電的單位碳排放強度限值為400g CO2/kWh

2) 為支持各區(qū)達到溫室氣體排放標準（包括碳排放強度及高回收率）提供指南：

• 開發(fā)針對垃圾管理活動的溫室氣體排行計算器

• 編制上述溫室氣體計算器的使用說明

4. 最大可能地增加區(qū)域垃圾處理實施，確保倫敦有足夠的處理能力

1) 在倫敦2019/2020規(guī)劃中納入相關政策，確保有足夠能力支持循環(huán)經濟相關活動，包括再利用、再修理和再制造

2) 每年更新倫敦垃圾地圖，包括垃圾管理相關設施及能力

生態(tài)安全是城市、乃至國家整體經濟和綜合發(fā)展的堅定支撐，城市環(huán)境戰(zhàn)略將對城市發(fā)展起到越來越重要的作用。

在此，IWM NAMA項目對《倫敦環(huán)境戰(zhàn)略 (London Environment Strategy)》廢棄物領域的政策做出整理，歡迎大家探討交流。