為指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》，生態(tài)環(huán)境部組織梳理了地方典型做法，供學(xué)習(xí)借鑒。本篇聚焦《嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)協(xié)同 湖北宜昌大力推進(jìn)入河排污口整治》。
湖北宜昌地處長江中上游分界處，同時(shí)具有長江、清江岸線，是三峽壩區(qū)的生態(tài)屏障。在宜昌市，遍布長江、清江流域的入河排污口多達(dá)1973個(gè)，是“全省最多”。如此眾多的排污口，整治工作是如何高效推進(jìn)的？
在宜昌市生態(tài)環(huán)境局總工程師鄭斌看來，分類推進(jìn)整治、強(qiáng)化部門協(xié)同，無疑是打好排污口整治這場硬仗的“宜昌經(jīng)驗(yàn)”。
入河排污口排查整治工作開展以來，宜昌市堅(jiān)持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，住建、水利、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門配合的工作體系，推進(jìn)“查、測、溯、治”等重點(diǎn)工作任務(wù)。
協(xié)同推進(jìn)溯源整治
在全面排查的基礎(chǔ)上，千余個(gè)排污口責(zé)任主體如何確定？宜昌市通過“資料溯源、調(diào)查溯源、攻堅(jiān)溯源”等方式，建立責(zé)任清單，鼓勵(lì)各縣市區(qū)委托第三方技術(shù)單位輔助開展污染源排查溯源，查清排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確保工作質(zhì)量。
小小排污口，可背后牽扯的是住建、城管、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等眾多部門。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？宜昌的做法是“借力”。
“我們結(jié)合各部門已有的污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案、港口碼頭整治專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、廁所革命等工作，協(xié)同推進(jìn)排污口整治工作。”宜昌市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科科長周曉云說。
周曉云介紹到，“我們還率先制定了入河排污口整治標(biāo)準(zhǔn)，聚焦‘位置關(guān)系、手續(xù)核發(fā)、達(dá)標(biāo)排放’3個(gè)關(guān)鍵要素，先后印發(fā)《宜昌市長江、清江入河排污口分類整治工作方案》《宜昌市長江、清江入河排污口分類標(biāo)準(zhǔn)》《溯源核查方案》《分類整治標(biāo)準(zhǔn)》等配套方案，以及排污口整治工作指南。”
“這種貼近實(shí)際的做法，進(jìn)一步明確了責(zé)任分工、整治標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等具體工作內(nèi)容，確保有序推進(jìn)排污口溯源整治工作。對(duì)整治工作有疑問的縣市區(qū)，我們還會(huì)下去指導(dǎo)幫扶。”周曉云說。
根據(jù)分類及溯源情況，宜昌還進(jìn)一步編制完成了《宜昌市長江、清江入河排污口基礎(chǔ)信息檔案》，做到“一口一檔”。
多舉措籌集資金
部門間的聯(lián)手協(xié)作，讓排污口整治順利走上“快車道”。另一個(gè)擺在眼前的難題也來了：改造、整治涉及大量資金投入，錢從何處來？
為解決資金困境，宜昌積極引入市場力量，城區(qū)與三峽集團(tuán)簽署《共抓長江大保護(hù) 共建綠色發(fā)展示范區(qū)合作框架協(xié)議》，合作推進(jìn)“四水共治”，啟動(dòng)投資103.8億元的宜昌城區(qū)污水廠網(wǎng)與生態(tài)水網(wǎng)項(xiàng)目，從根本上治理城市雨污分流和污水錯(cuò)接、混接、亂接問題。
宜都市還將排污口整治納入河道治理環(huán)境綜合整治工作內(nèi)容，與三峽集團(tuán)進(jìn)行長江大保護(hù)戰(zhàn)略合作，計(jì)劃投入資金3000萬元用于入河排污口專項(xiàng)整治工作。
此外，宜昌市統(tǒng)籌資金200萬元開展排污口水質(zhì)監(jiān)測，落實(shí)專項(xiàng)資金50萬元，用于開展入河排污口規(guī)范化建設(shè)工作。對(duì)工業(yè)企業(yè)、污水處理設(shè)施、港口碼頭等以及排放量大、環(huán)境影響較大的排口，全部由市級(jí)統(tǒng)一設(shè)置二維碼和標(biāo)識(shí)牌，方便后續(xù)日常管理和公眾監(jiān)督。
聚焦截污治污，創(chuàng)新整治“不留死角”
“點(diǎn)點(diǎn)大屏，重點(diǎn)排污企業(yè)、污水管網(wǎng)、污水廠、入江排口等水質(zhì)水量，盡在掌握。”在宜昌猇亭區(qū)，可視化的水環(huán)境安全監(jiān)管平臺(tái)上線。猇亭區(qū)正是通過“污水廠網(wǎng)、生態(tài)水網(wǎng)”共建項(xiàng)目的實(shí)施，推進(jìn)區(qū)域入河排污口整治工作。
猇亭區(qū)“兩網(wǎng)工程”是PPP項(xiàng)目，是長江大保護(hù)先行先試項(xiàng)目之一，工程總投資95600萬元。區(qū)域依托項(xiàng)目的實(shí)施，配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)，切實(shí)解決市政雨洪排口的雨污合流、溢流污染等問題。
猇亭區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)，是宜昌探索排污口整治方法的一個(gè)縮影。為長效管控排污口，宜昌市重點(diǎn)關(guān)注污水直排問題，不斷完善整治措施，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
宜昌枝江市通過管網(wǎng)改造、建設(shè)一體化設(shè)備等措施，對(duì)農(nóng)村生活污水實(shí)施綜合整治。結(jié)合農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目規(guī)劃，聯(lián)合枝江市住建局對(duì)農(nóng)村居民生活污水排放情況開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過管網(wǎng)改造及設(shè)置溢流井分流，將居民生活污水收集至一體化污水處理站，解決了多處農(nóng)村生活污水直排問題。
長陽縣全面提升區(qū)域污水收集處理能力，日增污水處理能力1.5萬噸/天，并配套建設(shè)管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水應(yīng)收盡收，達(dá)標(biāo)排放；點(diǎn)軍區(qū)著力解決畜禽養(yǎng)殖污水排放問題，通過制定方案、落實(shí)資金、協(xié)調(diào)宣傳等方式，解決了85家養(yǎng)殖戶廢水直排問題。整治完成后，排口只保留山洪雨水排放功能，進(jìn)一步減少污染物排入長江。
截至目前，宜昌市已全面完成1973個(gè)入河排污口的現(xiàn)場調(diào)查、監(jiān)測、溯源、命名編碼等工作，1366個(gè)入河排污口完成整治，完成率69.2%。
“其余的排污口整治工作很多都涉及到管網(wǎng)改造等，尚需時(shí)間。”鄭斌指出，宜昌市將按照“一口一策”方案要求，持續(xù)推進(jìn)入河排污口整治工作，嚴(yán)格整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
就在不久前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》，要求進(jìn)一步壓實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)調(diào)分批分類推進(jìn)整治。
“《實(shí)施意見》提振了我們做好相關(guān)工作的信心和決心。”鄭斌表示，宜昌市將以入河排污口整治為契機(jī)，推進(jìn)排污口規(guī)范化管理，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和幫扶力度，督促相關(guān)地方針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)采取有效措施，確保整治到位，切實(shí)保護(hù)長江黃金水道。
（作者 張黎、杜飛錦）
原標(biāo)題：嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)協(xié)同 湖北宜昌大力推進(jìn)入河排污口整治