水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，“滋潤(rùn)”著公眾的美好生活，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，北京市堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”，大到總庫(kù)容43.75億立方米的密云水庫(kù)綜合保護(hù)，小到遍布京城水系直徑1米左右的入河排口精細(xì)管理，可謂下足了功夫。
水問題表現(xiàn)在水里，根子在岸上，管好管住擰緊入河排口這個(gè)“閥門”是推動(dòng)水環(huán)境改善的關(guān)鍵。北京市謀在先做在前，2019年已著手研究，2020年全面排查，2021年至今完成了80%的問題排口整治，計(jì)劃今年底前全部整治完畢。屆時(shí)將提前3年完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)，整體工作走在全國(guó)前列。
通過構(gòu)建監(jiān)管體系、全面排查整治、強(qiáng)化長(zhǎng)效監(jiān)管，北京市擰緊了入河排口的“閥門”，有力助推水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善。2021年，北京市Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)占比75.2%，同比增加11.4個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)同比減少2.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。
構(gòu)建監(jiān)管體系“建管”并重統(tǒng)籌推進(jìn)
“新口”明確“怎么建”。
在新設(shè)排污口方面，完善審批程序，結(jié)合北京市實(shí)際情況和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，2020年11月印發(fā)《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于入河排污口設(shè)置審批的通知》，明確新改擴(kuò)建入河排污口設(shè)置的審批的申請(qǐng)條件、材料、方式、流程、審批意見等事項(xiàng)。優(yōu)化審批流程，搭建市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。
“老口”明確“怎么管”。
出臺(tái)技術(shù)規(guī)范，明確現(xiàn)有排污口“怎么治”和“怎么管”。借鑒國(guó)家試點(diǎn)城市工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索北京管理模式，2020年7月印發(fā)《北京市入河排口分類分級(jí)管控技術(shù)指南(試行)》，明確分類分級(jí)、工作思路和流程，以及排查、監(jiān)測(cè)、溯源、清理整治、長(zhǎng)效管理等工作具體要求，推動(dòng)建立“水環(huán)境-入河排口-污染源”全鏈條管理體系，為北京市入河排口精細(xì)化、規(guī)范化管理提供技術(shù)指導(dǎo)。
爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。
申請(qǐng)安排中央水污染防治項(xiàng)目資金用于市、區(qū)兩級(jí)入河排口監(jiān)管項(xiàng)目。包括入河排口分類分級(jí)管控技術(shù)研究與規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，排查溯源、監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝及信息化管理平臺(tái)建設(shè)等，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，同步展開，有力推動(dòng)全市整治工作。
全面排查整治摸底梳理治理分步實(shí)施
摸清家底。
全面排查溯源，建立全口徑臺(tái)賬。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”原則，組織各區(qū)開展入河排口系統(tǒng)排查，摸排掌握各類排口的分布、數(shù)量、排水特征及去向、排放單位基本情況等信息，建立入河排口全口徑臺(tái)賬。
從類型、區(qū)域、流域分布三個(gè)維度進(jìn)行分類。從類型看，城市雨洪排口是本市各區(qū)排口的主要類型；從區(qū)域看，平原各區(qū)集中了大多數(shù)的集中污水處理設(shè)施排口、企事業(yè)單位排口及生活污水散排口；從五大流域看，北運(yùn)河流域排口數(shù)量最多，潮白河流域的問題排口已納入河長(zhǎng)制整治完畢。
梳理問題。
在建立入河排口全口徑臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，根據(jù)排口性質(zhì)、類型、排水等情況，梳理問題排口臺(tái)賬，組織各區(qū)因地制宜分類實(shí)施清理整治。全市列入清理整治臺(tái)賬的排口共計(jì)216個(gè)。
針對(duì)不同類別問題分類整治，要求污水直排的排口，將污水接入處理設(shè)施處理后達(dá)標(biāo)排放，確保無污水直排入河；要求通過雨水口排污的排口，將污水接入處理設(shè)施處理后單獨(dú)設(shè)置排口達(dá)標(biāo)排放，保留雨水排口功能；要求集中污水處理設(shè)施超標(biāo)排放的排口，加強(qiáng)處理設(shè)施的運(yùn)行管理或提標(biāo)改造，具備條件的可因地制宜建設(shè)濕地進(jìn)一步生態(tài)凈化，確保退水按照對(duì)應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放；要求無使用功能的排口，及時(shí)進(jìn)行封堵或拆除。
整治到位。
把問題排口清理整治工作列入全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，利用市河長(zhǎng)辦工作信息通報(bào)制度和市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動(dòng)整治進(jìn)展。開發(fā)北京市入河排口“一口一檔”管理信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)更新全市入河排口數(shù)據(jù)信息，完善整治前后照片、水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告等相關(guān)資料，及時(shí)了解各區(qū)排查整治進(jìn)展情況。組織召開調(diào)度會(huì)推進(jìn)整治進(jìn)展，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)各區(qū)實(shí)際工作，明確整治范圍、措施、標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收及證明材料等。
全市納入清理整治臺(tái)賬的216個(gè)排口中，2021年已完成180個(gè)，超額完成年度任務(wù)(2021年完成70%、151個(gè)排口整治)；截至目前，累計(jì)完成190個(gè)，計(jì)劃年底前全部完成。
強(qiáng)化長(zhǎng)效監(jiān)管全過程精細(xì)化系統(tǒng)治理
入河排口監(jiān)管是連續(xù)性、長(zhǎng)期性的工作，開展清理整治的同時(shí)，北京市探索強(qiáng)化全過程、精細(xì)化、多方協(xié)同的長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。
實(shí)施全過程管理。
源頭管控，在規(guī)劃環(huán)評(píng)和設(shè)置審批上，落實(shí)“三線一單”、城市總體規(guī)劃等要求，依法把好新設(shè)置排污口的準(zhǔn)入關(guān)，從源頭進(jìn)行規(guī)范引領(lǐng)。過程監(jiān)管，加強(qiáng)現(xiàn)有污染源排污許可管理，對(duì)工業(yè)園區(qū)集中水處理設(shè)施等重點(diǎn)排污單位實(shí)施水質(zhì)在線監(jiān)控，加強(qiáng)“排污單位-入河排口”監(jiān)管。末端執(zhí)法，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法、流域執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排污、超標(biāo)排放等違法行為。
加強(qiáng)精細(xì)化管理。
網(wǎng)格化管理，與地表水國(guó)家和市級(jí)考核斷面相銜接，將全部入河排口納入全市93個(gè)地表水控制單元，建立“入河排口-水環(huán)境”對(duì)應(yīng)關(guān)系。快速響應(yīng)，利用各區(qū)新建的小型水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和監(jiān)管平臺(tái)，排口水質(zhì)出現(xiàn)異常時(shí)會(huì)實(shí)時(shí)預(yù)警，管理人員快速現(xiàn)場(chǎng)排查處置。動(dòng)態(tài)更新，結(jié)合日常管理、執(zhí)法檢查、清理整治等工作進(jìn)展，按季度對(duì)入河排口臺(tái)賬進(jìn)行更新，及時(shí)掌握排口變化情況。
推進(jìn)系統(tǒng)治理。
通過核發(fā)排污許可證、監(jiān)督執(zhí)法等措施，明確排口責(zé)任主體設(shè)施維護(hù)、自行監(jiān)測(cè)、達(dá)標(biāo)排放等要求。通過河長(zhǎng)制、市級(jí)環(huán)保督察等機(jī)制，強(qiáng)化屬地政府排查、整治、精細(xì)化管理等工作。通過規(guī)劃審批、年度任務(wù)制定、督察考核調(diào)度等手段，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。通過污水處理廠站建設(shè)和運(yùn)行管理、雨水管道排污和汛期面源污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、小微水體整治等工作，推進(jìn)點(diǎn)源治理與面源治理、工程措施與管理措施、屬地政府與職能部門相結(jié)合的系統(tǒng)治理。
一泓清水，用之不覺、失之難存。有了水，城市才有了靈動(dòng)之美，城市的發(fā)展才有了支撐。下一步，北京市將推進(jìn)入河排口長(zhǎng)效監(jiān)管，強(qiáng)化水陸統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”，讓“水清岸綠、魚翔淺底”的人水和諧之景常駐。
原標(biāo)題：謀在先做在前 建管并重?cái)Q緊入河排口“閥門” 北京市入河排污口整治工作走在全國(guó)前列