摘要：及時掌握污染場地修復(fù)過程中所關(guān)注污染物和修復(fù)后再利用土地類型信息對深化建設(shè)用地環(huán)境管理具有重要意義. 本文基于文獻調(diào)研和信息公示平臺資料查詢等途徑獲取了我國 537 個污染場地案例信息數(shù)據(jù)，分析了我國近 10 年來污染場地修復(fù)與再利用的變化情況. 統(tǒng)計分析結(jié)果表明：我國 537 個污染場地中約有 66% 集中在北京市、上海市、浙江省、江蘇省和重慶市等先行地區(qū)；從 2016 年《土壤污染防治行動計劃》頒布實施開始，場地修復(fù)管控數(shù)量增勢凸顯，2018 年污染場地修復(fù)管控數(shù)量達到峰值；原用地類型歸屬化學(xué)工業(yè)、金屬制品、冶煉等行業(yè)的比例較大，且重金屬、苯系物為主的再利用揮發(fā)性有機物、多環(huán)芳烴類為主的半揮發(fā)性有機物和總石油烴是典型污染物；在 GB 36600—2018《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn) (試行)》 實施前后，包含苯系物、多環(huán)芳烴類和總石油烴等污染物的出現(xiàn)頻次增加趨勢最為明顯，而有機農(nóng)藥類和多氯聯(lián)苯 (總量) 的出現(xiàn)頻次有所減少；污染場地用途大部分是敏感用地類型中的居住用地，且這類場地的原行業(yè)類型為化學(xué)工業(yè)、金屬制品等特征污染物危害較大的行業(yè). 研究顯示，利好政策和標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實施促進了我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)污染場地的修復(fù)管控工作，以多環(huán)芳烴類為主的半揮發(fā)性有機物是我國未來場地土壤環(huán)境治理工作的重點，需要進一步提升對再利用類型為敏感用地類型場地的關(guān)注.作者：于靖靖，梁田，羅會龍，王盼盼，楊賓，王麗娜，李發(fā)生1. 中國環(huán)境科學(xué)研究院，環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估國家重點實驗室2. 北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院3. 生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心隨著我國“退二進三”和“退城進園”政策的實施以及城市化進程的進一步加快，工礦企業(yè)停產(chǎn)或搬遷后遺留的受污染場地的修復(fù)治理和安全再利用越來越受到重視[1-2]. 2014 年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，我國工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出：污染類型以無機污染物為主，超標(biāo)點位數(shù)占全部超標(biāo)點位的 82.8%，有機污染物次之；其中工業(yè)廢棄地的超標(biāo)點位占 34.9%[3]. 在場地土壤污染的情景下，污染物可通過攝入、吸入和皮膚接觸等途徑進入人體，對人體健康產(chǎn)生危害[4]. 污染場地的修復(fù)治理和可持續(xù)再利用成為我國當(dāng)前環(huán)境保護領(lǐng)域的重要任務(wù)之一[5-6].污染物指標(biāo)是土壤 (場地) 風(fēng)險管控和修復(fù)治理的核心要素. 世界上已知的 1000 多萬種化學(xué)品中有 8 萬種進入環(huán)境，并且每年新增 1000 多種化學(xué)品[7]. 在污染場地調(diào)查評估、修復(fù)管控時，不可能對每種污染物制定標(biāo)準(zhǔn)與修復(fù)依據(jù)，只能有針對性地對不同污染場地的優(yōu)先污染物進行調(diào)查、評估和管控[8]. 我國早期的各類土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中主要涉及 Cd、Hg、As、Pb、Cr 等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物[9-11]，標(biāo)準(zhǔn)中涉及有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)地塊的土壤污染狀況要求重點監(jiān)管[12-13]，后期包括揮發(fā)性有機污染物在內(nèi)的污染物不斷受到關(guān)注[14-15]. 因此，依據(jù)優(yōu)先污染物制定的污染場地各類標(biāo)準(zhǔn)的土壤篩選值，其識別的準(zhǔn)確性、制定的科學(xué)合理性就顯得異常重要.近年來，污染場地修復(fù)后土壤和場地再利用的安全性備受關(guān)注，如我國西南地區(qū)某農(nóng)藥化工廠搬遷將廢棄農(nóng)藥埋藏到地下，導(dǎo)致土壤污染，該場地經(jīng)過土壤修復(fù)治理后，規(guī)劃再利用類型為高檔住宅區(qū)和商務(wù)區(qū)，但在施工建設(shè)過程中仍挖掘出散發(fā)異味的污染土壤，經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)，多項污染物的風(fēng)險值超過人體健康可接受水平，包括砷酸鹽、六六六和滴滴涕. 然而，現(xiàn)有研究對于污染場地再利用相對缺乏，且多關(guān)注于某個場地的污染情況和健康風(fēng)險水平，缺少對這類場地的總體研究. 陳展等[16] 提出在土地再利用過程中應(yīng)加強重金屬 Hg 的生態(tài)風(fēng)險管控，同時要提高對交通運輸源的關(guān)注. 以上海市 50 塊典型場地為對象的研究發(fā)現(xiàn)，工業(yè)場地土壤中重金屬 Hg、Cd 和 Pb 的污染不容忽視[17]. 因此，為保障污染場地修復(fù)治理過程和后續(xù)再利用，亟需通過大量實際調(diào)研，針對污染場地修復(fù)前的原行業(yè)類別、修復(fù)中的管控污染物和場地再利用類型數(shù)據(jù)進行深入探究，總結(jié)形成對修復(fù)后場地再利用的多維度管理建議.該文通過文獻調(diào)研、案例收集以及土壤環(huán)境信息平臺資料查詢等相互補充的多個渠道，共收集2011?2021 年我國工業(yè)污染場地修復(fù)案例 573 個，通過對這些案例信息的匯總與統(tǒng)計，嘗試分析我國近 10 年來污染場地環(huán)境管控與再利用的變化特點，尤其是在場地管理領(lǐng)域具有里程碑意義的《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“《土十條》”)[18]、《土壤污染防治法》以及《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn) (試行)》(GB 36600?2018)[19] 等重要利好政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的推動作用，并在此基礎(chǔ)上提出具有環(huán)境管理價值的觀點和政策建議，從而促進污染場地的可持續(xù)利用.以“污染場地的關(guān)注污染物和再利用類型”為研究目標(biāo)開展文獻、案例的檢索與收集工作. 以“場地” “土壤污染”和“場地修復(fù)”等為關(guān)鍵詞，通過中國知網(wǎng)、百度搜索、萬維網(wǎng)檢索、建設(shè)用地土壤環(huán)境信息公示平臺 (http://www.spers.cn)、全國土壤環(huán)境信息平臺等數(shù)據(jù)庫檢索，共獲取 98 篇學(xué)術(shù)論文以及 516 個污染場地的調(diào)查評估報告、風(fēng)險管控與修復(fù)方案、研究文獻、新聞報道等相關(guān)資料. 為減少數(shù)據(jù)的隨機誤差并確保結(jié)論的相關(guān)性與可靠性，文獻與案例篩選標(biāo)準(zhǔn)如下：①研究區(qū)域為中國污染場地；②場地存在潛在風(fēng)險及關(guān)注污染物；③文獻與案例含有記錄場地位置、管控修復(fù)開始時間、管控修復(fù)前場地所屬行業(yè)類別、管控修復(fù)后地塊規(guī)劃用途及土壤污染物的相關(guān)信息；④文獻與案例中的相關(guān)數(shù)據(jù)記錄清晰并可提取. 基于以上標(biāo)準(zhǔn)進行篩選后，剔除了 44 篇和 33 個缺少地理位置、土壤污染狀況、行業(yè)類別、用地規(guī)劃和修復(fù)管控污染物等關(guān)鍵信息的不匹配場地資料，最終共有發(fā)表于 2011?2021 年的 537 個污染場地案例為可用案例.結(jié)合場地用地功能，依據(jù)案例中污染物濃度對人體健康造成的危害是否超過該場地可接受風(fēng)險水平來確定場地的關(guān)注污染物；在分析過程中，參考GB 36600?2018 將污染物劃分為基本項目的重金屬和無機物、揮發(fā)性有機物 (VOCs)、半揮發(fā)性有機物(SVOCs)，以及其他項目的重金屬和無機物、揮發(fā)性有機物 (VOCs)、半揮發(fā)性有機物 (SVOCs)、有機農(nóng)藥類、石油烴類和多氯聯(lián)苯類；根據(jù)GB/T 4754?2017《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》和 HJ 25.1?2019《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》，按照污染場地在工業(yè)生產(chǎn)活動中所使用的原材料與生產(chǎn)技術(shù)過程劃分場地所屬的行業(yè)類別，并判斷其是否是重點行業(yè)；土地再利用類型則根據(jù) GB/T 21010?2017《土地利用現(xiàn)狀分類》和 GB 50137?2011《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合 GB 36600?2018中的土地類型劃分方法，分為第一類用地和第二類用地兩大類.使用 Microsoft Excel 2016 軟件對數(shù)據(jù)進行處理，對收集到的污染場地修復(fù)管控案例從多個維度，即區(qū)域與年代分析、行業(yè)類別、不同行業(yè)特征污染物、污染物管控指標(biāo)和再利用類型等進行統(tǒng)計分析. 利用Origin 9.0 軟件繪制散點圖、熱點圖和?；鶊D，對我國污染場地土壤修復(fù)管控中污染物指標(biāo)的現(xiàn)狀和變化特點以及場地流轉(zhuǎn)與再利用類型等進行可視化分析，直觀呈現(xiàn)場地的土地利用變化情況.從收集案例的統(tǒng)計分析結(jié)果 (見圖 1) 來看，開展修復(fù)管控的污染場地數(shù)量最多的是上海市 (95 個)，其次是重慶市、江蘇省、浙江省、北京市 (均超過 40 個)，約有 66% 的污染場地集中在北京市、上海市、浙江省、江蘇省和重慶市 5 個場地修復(fù)治理先行地區(qū)，其中北京市、上海市和浙江省 3 個省市開展修復(fù)管控的場地數(shù)量較多，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，人口增長較快，住宅用地需求較大，也與這些地區(qū)的工業(yè)企業(yè)存量較多有關(guān)[20]. 相比于這些區(qū)域，我國中部和東北部地區(qū)開展修復(fù)管控的污染場地數(shù)量明顯較少，如安徽省、湖北省、福建省、江西省、吉林省和河南省等. 總體上，我國開展的污染場地修復(fù)與管控工作在區(qū)域分布上很不均衡，相對發(fā)達的地區(qū)起步早，其場地治理與再利用工作積累更多[21].
圖 1 2011—2021 年我國修復(fù)/管控污染場地數(shù)量、發(fā)展趨勢及重要利好事件Fig.1 Number, development trend and key positive events of contaminated sites underrestoration/control from 2011 to 2021
從場地數(shù)量的時間變化趨勢看，近 10 年來我國污染場地修復(fù)與管控工作發(fā)展快速. 通過對 2011?2021 年污染場地修復(fù)案例進行統(tǒng)計分析 (見圖 1) 發(fā)現(xiàn)，場地數(shù)量整體上隨時間的推移呈先增加后降低的趨勢. 從前 5 年 (2011?2015 年) 的 16 個場地逐步增至 2018 年的 131 個，后者是前者的 8.2 倍，這與近些年我國政府密集出臺的污染場地相關(guān)政策法規(guī)和城市土地資源需求與配置有關(guān). 圖 1 顯示，2016 年以來，我國場地修復(fù)管控數(shù)量增勢凸顯，主要原因可能是我國對污染場地土壤環(huán)境質(zhì)量的高度重視，同時出臺了一系列有關(guān)污染場地管理的政策及技術(shù)導(dǎo)則，國務(wù)院于 2016 年 5 月發(fā)布《土十條》，大大推動了我國污染場地修復(fù)管控事業(yè)的發(fā)展[22]. 2018 年污染場地修復(fù)管控數(shù)量達到頂峰，這與我國頒布的一系列利好政策有關(guān)系，如頒布實施了《土壤污染防治法》以及GB 36600?2018. 在 2019?2020 年這 2 年間，每年污染場地修復(fù)管控數(shù)量超過 110 個，約是前 5 年修復(fù)管控數(shù)量的 6.9 倍；2021 年污染場地修復(fù)管控案例中只收集到 42 個場地. 總體來說，國家相關(guān)政策法規(guī)的出臺有效促進了我國污染場地修復(fù)管控工作的發(fā)展進程，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū).2.2 場地所屬行業(yè)與污染物管控指標(biāo)的耦合分析《土十條》中明確要求對有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)用地，以及未來土地利用類型為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的企業(yè)用地，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查與風(fēng)險評估. 污染場地的歷史用地類型決定了其特征污染物，因此，識別污染場地的特征污染物是場地土壤環(huán)境狀況調(diào)查與風(fēng)險評估的重要環(huán)節(jié). 污染場地涉及行業(yè)企業(yè)類型廣泛，包括 40 個國民經(jīng)濟大類行業(yè)，由于個別行業(yè)類別場地數(shù)量較少，且根據(jù)經(jīng)驗判斷，其環(huán)境危害性較小，因此將行業(yè)類別主要劃分為化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè) (化學(xué)工業(yè))，金屬制品業(yè) (金屬制品)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè) (黑色冶煉)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè) (有色冶煉)，電氣機械和器材制造業(yè) (電氣制造)，醫(yī)藥制造業(yè) (醫(yī)藥制造)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè) (石油加工)，橡膠和塑料制品業(yè) (橡膠塑料)，紡織業(yè) (紡織)，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè) (生態(tài)環(huán)境)，裝卸搬運和倉儲業(yè) (裝卸倉儲)，造紙和紙制品業(yè) (造紙)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè) (皮毛制造)，以及其他，共 14 個行業(yè)類別(見圖 2、3). 該研究調(diào)查的 537 個污染場地中修復(fù)/管控污染場地數(shù)量最多的行業(yè)是化學(xué)工業(yè) (為 155 個，占 32.9%)，其次為金屬制品、黑色冶煉、有色冶煉、電氣制造和醫(yī)藥制造，場地數(shù)量分別為 60、54、19、18 和 18 個 (見圖 3). 我國早期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)和重工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，當(dāng)時主要發(fā)展采礦、金屬冶煉、化工制造、鋼鐵生產(chǎn)等行業(yè)[23]. 這些行業(yè)存在涉重金屬原料使用量大、污染物排放多及在生產(chǎn)過程中操作不規(guī)范等原因，通過各種途徑使污染物在土壤中富集，對場地土壤環(huán)境造成了較大影響，因此這些企業(yè)成為修復(fù)/管控的優(yōu)先考慮對象[24].
圖 2 不同行業(yè)污染場地特征污染物統(tǒng)計及 GB 36600—2018 實施前后污染場地修復(fù)/管控污染物出現(xiàn)頻次分析Fig.2 Statistics of characteristic pollutants of contaminated sites in different industries and analysis of the frequency ofpollutants in contaminated sites remediation/control before and after the implementation of GB 36600—2018
圖 3 污染場地修復(fù)/管控前后的場地用地類型Fig.3 Land use type before and after remediation/control of contaminated sites
14 種行業(yè)企業(yè)特征污染物的出現(xiàn)頻次占比分布 (見圖 2) 顯示，在收集到的 537 個污染場地中，共出現(xiàn) 60 種污染物. 化學(xué)工業(yè)場地中特征污染物多樣，幾乎涵蓋了 60 種污染物中常見的污染物，包括苯系物、多環(huán)芳烴、重金屬、農(nóng)藥及石油烴等，這與已有研究結(jié)果[25-26] 一致. 金屬制品的主要污染物是 Ni、Cr6+、Cu、Cd、As 和 Pb 等重金屬，其中 Ni、Cr6+占比較大. 鋼鐵行業(yè)和金屬表面處理及熱處理加工場地涉及金屬熱處理、表面處理、機械加工等工藝，粉塵、煙塵等污染物的不當(dāng)處置導(dǎo)致 Pb、Cu、As、Zn 和 Ni 等重金屬的產(chǎn)生[27-28]. 黑色冶煉的主要污染物是苯并 [a] 芘和重金屬 As，有色冶煉的主要污染物是重金屬 As 和 Ni. 金屬冶煉和壓延加工業(yè)場地中，含 As 化合物和焦炭等在工藝過程中的使用，導(dǎo)致 As 和多環(huán)芳烴等污染物的產(chǎn)生[29-30]. 電器制造的主要污染物是重金屬 Pb；其余行業(yè)的特征污染物分布比較零散.同時，在這 14 類行業(yè)中除造紙行業(yè)沒有統(tǒng)計到苯并 [a] 芘以外，其他行業(yè)均出現(xiàn)了多環(huán)芳烴類為主的半揮發(fā)性有機物，包括苯并 [a] 芘、二苯并 [a,h] 蒽、苯并 [b] 熒蒽、苯并 [a] 蒽、茚并 [1,2,3-cd] 芘和苯并[k] 熒蒽. 值得注意的是，重金屬污染物在不同行業(yè)的分布也很普遍，主要是 As、Pb、Ni、Cu、Cd 和 Cr6+，這與傳統(tǒng)的“五毒元素”相比，重金屬 Ni 替代了 Hg. 除此之外，苯系物為主的揮發(fā)性有機物和總石油烴類的污染物在不同行業(yè)中也有一定占比. 總之，在我國污染場地開展修復(fù)與管控工作中，多環(huán)芳烴類為主的半揮發(fā)性有機物作為各行業(yè)中突出的污染物質(zhì)，是我國未來場地土壤環(huán)境治理工作的重點.與大氣和水的污染防治工作相比，我國建設(shè)用地土壤污染防治工作正處于初步發(fā)展階段. 原國家環(huán)境保護總局于 2004 年發(fā)布了《關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》，標(biāo)志著我國工業(yè)污染場地環(huán)境管理的起步. 經(jīng)過 10 多年的探索和實踐，建設(shè)用地普適性的風(fēng)險調(diào)查評估技術(shù)導(dǎo)則類標(biāo)準(zhǔn)和地方政府出臺的風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則以及篩選值標(biāo)準(zhǔn)等相互補充，初步形成了包含場地調(diào)查、評估、修復(fù)管控與效果評估多環(huán)節(jié)的建設(shè)用地全過程土壤環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)體系. 在 GB 36600?2018 發(fā)布之前，各省份污染場地在進行修復(fù)管控時主要參考HJ 350?2007《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》和 DB 11/T 811?2011《場地土壤環(huán)境風(fēng)險評價篩選值》等起步較早和先行的地方管理標(biāo)準(zhǔn)為主體的標(biāo)準(zhǔn)文本；在 GB 36600?2018 發(fā)布之后，各省份污染場地在進行修復(fù)管控時則主要參考該標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合一些地方標(biāo)準(zhǔn)開展場地管理工作. 這些標(biāo)準(zhǔn)中的篩選值和管制值提供了污染場地需要關(guān)注的污染物種類，明確了場地修復(fù)時污染物的管控指標(biāo)，并將污染物清單區(qū)分為基本項目和其他項目，涵蓋了無機污染物、揮發(fā)性有機污染物、半揮發(fā)性有機污染物和農(nóng)藥/多氯聯(lián)苯及其他不同化學(xué)物質(zhì)等.GB 36600?2018 作為我國污染場地修復(fù)治理領(lǐng)域的重要管理標(biāo)準(zhǔn)，其頒布實施以來發(fā)揮著越來越重要的作用. 為了分析該標(biāo)準(zhǔn)實施后工業(yè)污染場地污染物管控指標(biāo)的演變情況，以 GB 36600?2018 正式實施日期即 2018 年 8 月 1 日為分界線，嘗試分析GB 36600?2018 實施前后工業(yè)污染場地污染物管控指標(biāo)出現(xiàn)頻次的變化，并探討其變化規(guī)律. 由圖 2 可知，GB 36600?2018 實施后污染物管控指標(biāo)的出現(xiàn)頻次較 GB 36600?2018 頒布前總體增加，整體呈現(xiàn)左右不對稱的態(tài)勢. 從絕對增量來看，出現(xiàn)頻次增加明顯的有苯并 [a] 芘、總石油烴、砷、二苯并 [a,h] 蒽、苯并 [b] 熒蒽、苯并 [a] 蒽、六價鉻等污染物，這與收集案例的年份和數(shù)量有關(guān). 從相對增量來看，出現(xiàn)頻次增加特別明顯的是溶劑類揮發(fā)性和半揮發(fā)性有機物，包括苯系物、多環(huán)芳烴和總石油烴等. 苯、甲苯、乙苯、二甲苯和苯乙烯等統(tǒng)稱為苯系物，具有持久性、親脂性和高毒性等特征，對人類健康和生態(tài)環(huán)境具有較強的毒性和危害性[31-33]. 同時，部分多環(huán)芳烴作為光化學(xué)煙霧的重要前體物，其反應(yīng)活性較高，對霧霾天氣中細顆粒物的生成及其二次污染具有重要影響[34].總石油烴污染物遷移能力較強，具有毒性和“三致”危害，可通過食物鏈、呼吸作用等途徑進入人體，危害人體健康，被許多國家列為優(yōu)先控制污染物[35-36].值得指出的是，有機農(nóng)藥類和多氯聯(lián)苯 (總量)的出現(xiàn)頻次較 GB 36600?2018 頒布前有所減少，這是管理上可以進一步分析和應(yīng)對的新趨勢. 農(nóng)藥污染物以滴滴涕 (DDTs) 和六六六 (HCHs) 等有機氯農(nóng)藥為主，被列入《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》首批受控制的持久性有機污染物[37-38]. 眾所周知，中國曾是有機氯農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的大國，自 1983年開始停止生產(chǎn)和使用有機氯農(nóng)藥 DDTs 和 HCHs[39]，但根據(jù)國外相關(guān)經(jīng)驗進行保守估計，仍存在 1 200 個以上的農(nóng)藥污染場地迫切需要治理[40]. 這類污染場地在進行土地再利用過程中易產(chǎn)生二次污染，從而危害人體健康甚至引發(fā)環(huán)境事故[41]. 近年來，我國對農(nóng)藥污染場地的媒體報道率及其社會關(guān)注度較高，國家也成立了重點研發(fā)計劃來研究長江三角洲農(nóng)藥污染場地修復(fù)及安全利用問題[42]. 總體來看，隨著《土十條》和《土壤污染防治法》等利好政策的深入實施，場地的污染物管控指標(biāo)更加集中，更加突出重點.考慮到人群暴露于受污染場地的方式在很大程度上取決于土地再利用用途，在開展場地治理與修復(fù)時，也將擬開發(fā)建設(shè)為居住、中小學(xué)、醫(yī)院和社區(qū)公園等敏感用地的污染地塊作為重點，監(jiān)管要求更為嚴(yán)格. 修復(fù)/管控污染場地的再利用類型多樣 (見圖 3)，土地利用類型最多的是第一類用地 (有 331 個污染地塊，占 65.9%)，包括居住用地 (簡稱“居住”，有 318 個污染地塊，下同)、公共管理與公共服務(wù)用地中的中小學(xué)用地 (中小學(xué)，15 個)、公園綠地 (G1) 中的社區(qū)公園或兒童公園用地 (社區(qū)公園，9 個)、醫(yī)療衛(wèi)生用地 (醫(yī)療衛(wèi)生，7 個) 以及社會福利設(shè)施用地 (社會福利，5 個)；其次是第二類用地 (有 181 個污染地塊，占33.7%)，包括商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地 (商業(yè)服務(wù)，76 個)、工業(yè)用地 (工業(yè)，55 個)、公共管理與公共服務(wù)用地(A33、A5、A6 除外)(公共管理，25 個)、道路與交通設(shè)施用地 (道路交通，13 個)、物流倉儲用地 (物流倉儲，6 個)、綠地與廣場用地 (G1 中的社區(qū)公園和兒童公園除外)(綠地與廣場，6 個)；2 個污染場地未明確土地再利用用途，歸為無規(guī)劃.不同土地再利用類型中污染物的暴露途徑不同，環(huán)境風(fēng)險也有很大差異[35]. 居住用地作為備受關(guān)注的敏感用地類型，在場地修復(fù)后再利用類型中所占比例 (59.2%) 最大，同時 14 類行業(yè)的污染場地在規(guī)劃利用中均有居住用地類型. 由于歷史上工業(yè)用地在長期運營過程中的污染累積，工業(yè)場地的潛在健康風(fēng)險不容忽視[43-44]. 根據(jù) 2.2 節(jié)的討論可知，以多環(huán)芳烴為主的半揮發(fā)性有機污染物和以苯系物為主的揮發(fā)性有機物是多種行業(yè)的典型污染物，在對這類行業(yè)進行再利用時，規(guī)劃為敏感用地類型的污染場地會著重考慮場地修復(fù)后再利用可能產(chǎn)生的社會環(huán)境影響. 敏感用地會增加多種暴露途徑的暴露風(fēng)險，在場地規(guī)劃為敏感用地時，場地含有異味污染物會導(dǎo)致修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)異常嚴(yán)格，甚至于將這類污染物含量控制在低于篩選值時，污染物的異味仍會存在，這可能造成過度修復(fù)從而增加修復(fù)成本，同時也會引發(fā)社會問題或安全隱患[45-47]. 因此，在修復(fù)/管控中特別要注意再利用類型的環(huán)境敏感程度以及可能產(chǎn)生的社會環(huán)境影響，審慎決策再利用方式和類型，如原農(nóng)藥廠、焦化廠等典型污染場地修復(fù)后地塊，在修復(fù)后再利用時不建議規(guī)劃為居住用地等敏感用地.a) 案例統(tǒng)計分析表明，我國污染場地修復(fù)與管控工作在區(qū)域分布上不均衡，我國 537 個污染場地中約有 66% 集中在北京市、上海市、浙江省、江蘇省和重慶市 5 個場地修復(fù)治理先行地區(qū)，老工業(yè)基地和相對發(fā)達地區(qū)開展較早較多；2018 年污染場地修復(fù)管控數(shù)量有 131 個，利好環(huán)境政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的深入實施對污染場地修復(fù)治理發(fā)揮了重要作用，并有效助推了我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)污染場地修復(fù)管控工作的發(fā)展.b) 污染場地中原用地類型屬于化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)的比例較大，這些行業(yè)的特征污染物主要是重金屬、苯系物為主的揮發(fā)性有機物、多環(huán)芳烴類為主的半揮發(fā)性有機物和總石油烴等. 因此，在場地土壤污染防治工作中，應(yīng)結(jié)合行業(yè)的排放特點，加強化工、冶煉、金屬、電鍍以及醫(yī)藥等行業(yè)的全過程環(huán)境監(jiān)管. 同時，多環(huán)芳烴類為主的半揮發(fā)性有機物是我國未來場地土壤環(huán)境治理工作的重點之一.c) GB 36600?2018《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn) (試行)》實施后，苯系物、多環(huán)芳烴類和總石油烴等典型污染物出現(xiàn)頻次的增幅較大，考慮到這些污染物危害性大、治理難度高，在以后的管理中需要高度關(guān)注. 有機農(nóng)藥類和多氯聯(lián)苯(總量) 的出現(xiàn)頻次有所減少. 根據(jù)我國農(nóng)藥污染場地的現(xiàn)狀及危害特性，建議對這類污染物的風(fēng)險控制和管理應(yīng)予以充分關(guān)注.d) 從污染場地再利用類型來看，我國 537 個污染場地中有 59.2% 規(guī)劃用途為敏感用地類型中的居住用地，且原污染場地多為化學(xué)工業(yè)、金屬制品等特征污染物危害較大的行業(yè)類型. 結(jié)合修復(fù)后場地安全問題案例的教訓(xùn)，在場地修復(fù)治理工作中要提高對這類用地類型的關(guān)注度和監(jiān)管力度，在再利用規(guī)劃、修復(fù)技術(shù)決策和修復(fù)實施等環(huán)節(jié)采取精細和有效的管控措施，進而充分保障人居環(huán)境安全.作者 | 于靖靖，梁田，羅會龍，王盼盼，楊賓，王麗娜，李發(fā)生
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