《意見》提出,加強智慧社區(qū)基礎設施建設改造。推進小區(qū)智能感知設施建設,擴大智能感知設施和技術(shù)在生活垃圾處理等領域應用。《關(guān)于深入推進智慧社區(qū)建設的意見》全文如下:關(guān)于深入推進智慧社區(qū)建設的意見智慧社區(qū)是充分應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)手段,整合社區(qū)各類服務資源,打造基于信息化、智能化管理與服務的社區(qū)治理新形態(tài)。為充分運用現(xiàn)代信息技術(shù),不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務智慧化、智能化水平,根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃〉的通知》等文件要求,現(xiàn)就推進智慧社區(qū)建設提出如下意見:(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國的重要思想和基層治理的重要論述精神,貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務加快構(gòu)建新發(fā)展格局,深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等信息技術(shù)應用,按照智慧城市和現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展要求,依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務機構(gòu),集約建設便民惠民智慧服務圈,提供線上線下相融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務、智能小區(qū)等服務,讓社區(qū)更加和諧有序、服務更有溫度,不斷增強居民獲得感、幸福感、安全感。——堅持黨的全面領導。把堅持和加強黨的全面領導貫穿于智慧社區(qū)建設的全過程和各方面,確保智慧社區(qū)建設的正確方向。——堅持以人民為中心。始終把滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點,拓展應用服務場景,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。強化系統(tǒng)觀念,整合現(xiàn)有資源,推動系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同,打破信息壁壘,為基層賦能減負。——堅持需求導向。立足社區(qū)資源稟賦和居民需求,強化系統(tǒng)建設的實用性、前瞻性和可擴展性,突出以城帶鄉(xiāng)、急用先行、梯次推進、迭代更新。——堅持安全發(fā)展。加強智慧社區(qū)網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全管理,強化關(guān)鍵信息基礎設施防護,依法保護居民信息安全和個人隱私。(三)建設目標。到2025年,基本構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的智慧社區(qū)服務平臺,初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū),社區(qū)治理和服務智能化水平顯著提高,更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。(一)集約建設智慧社區(qū)平臺。充分依托已有平臺,因地制宜推進智慧社區(qū)綜合信息平臺建設,推動部署在不同層級、不同部門的各類社區(qū)信息系統(tǒng)與智慧社區(qū)綜合信息平臺聯(lián)網(wǎng)對接或向其遷移集成。依法向社區(qū)下放政務服務審批受理權(quán)限,擴大社區(qū)政務服務事項網(wǎng)上受理、辦理數(shù)量和種類,拓展政務事項查詢、辦理、反饋功能。完善電子政務服務流程,實行“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”運行模式,推動跨部門業(yè)務協(xié)同、信息實時共享。以設區(qū)的市為單位,大幅度優(yōu)化精簡部署在社區(qū)的業(yè)務應用系統(tǒng),整合功能相對單一、相近或重復的辦公類、管理類、學習類等APP,整治“指尖上的形式主義”。推進智慧社區(qū)綜合信息平臺與城市運行管理服務平臺、智慧物業(yè)管理服務平臺、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應用,提供一體化管理和服務。(二)拓展智慧社區(qū)治理場景。依托智慧社區(qū)綜合信息平臺建立健全民情反饋、風險研判、應急響應、輿情應對機制,提升社區(qū)全周期管理水平。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)黨建”,推動社區(qū)黨建工作和黨員管理服務信息化,做好網(wǎng)上群眾工作。優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格管理平臺,推行“社區(qū)輸入+網(wǎng)上推送+部門響應”工作模式,健全即時響應機制及時回應群眾訴求。搭建社區(qū)災害風險預警模型,發(fā)展實時監(jiān)測、智能預警、應急管理和疫情防控智能應用,全面提升社區(qū)預警和應急處置能力。加強網(wǎng)絡文明建設,更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,增進居民對社區(qū)生活共同體的歸屬感。探索推進村(居)民委員會換屆網(wǎng)上選民登記、社區(qū)協(xié)商、村(居)務公開、民主監(jiān)督等,暢通群眾參與渠道。促進智慧小區(qū)建設,拓展智能門禁、車輛管理、視頻監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)和云服務。(三)構(gòu)筑社區(qū)數(shù)字生活新圖景。依托智慧社區(qū)綜合信息平臺,創(chuàng)新政務服務、公共服務提供方式,推動就業(yè)、健康、衛(wèi)生、醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、助殘、托育、未成年人保護等服務“指尖辦”、“網(wǎng)上辦”、“就近辦”。聚合社區(qū)周邊商超、物業(yè)、維修、家政、養(yǎng)老、餐飲、零售、美容美發(fā)、體育等生活性服務業(yè)資源,鏈接社區(qū)周邊商戶,建設便民惠民智慧生活服務圈。大力發(fā)展電子商務,探索建立無人物流配送進社區(qū),優(yōu)先開發(fā)符合“三農(nóng)”需要的技術(shù)應用。推動社區(qū)購物消費、居家生活、公共文化生活、休閑娛樂、交通出行等各類生活場景數(shù)字化,支持村(社區(qū))史館、智慧家庭、智能體育場地等建設,打造多端互聯(lián)、多方互動、智慧共享的數(shù)字社區(qū)生活。強化數(shù)字技能教育培訓服務,助力未成年人、老年人、殘疾人共享智慧生活,消除數(shù)字鴻溝。(四)推進大數(shù)據(jù)在社區(qū)應用。充分依托自然資源和地理空間基礎信息庫,加強地名地址信息管理,完善社區(qū)重點場所、常住居民、流動人口、失能老年人、未成年人和精神障礙患者等重點人群基礎數(shù)據(jù),深化大數(shù)據(jù)挖掘應用,提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準動態(tài)監(jiān)測預測預警水平。加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助決策機制,科學配置社區(qū)服務資源、優(yōu)化社區(qū)綜合服務設施功能布局。(五)精簡歸并社區(qū)數(shù)據(jù)錄入。制定社區(qū)信息共享清單,完善統(tǒng)一采集、統(tǒng)一制表、統(tǒng)一報送機制,加快建立標準統(tǒng)一、動態(tài)管理的社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系,大幅減少工作臺賬報表。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與部門政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機制,根據(jù)服務群眾需要向社區(qū)開放數(shù)據(jù)資源。加強社區(qū)數(shù)據(jù)安全管理和保障,重點加強對小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)數(shù)據(jù)管理使用情況的監(jiān)管,依法保護居民個人信息和隱私。(六)加強智慧社區(qū)基礎設施建設改造。實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施智慧化改造工程,加快部署政務通用自助服務一體機,完善社區(qū)政務、便利店、智能快遞柜等自助便民服務網(wǎng)絡布局。合理布建社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控點位,推進“雪亮+”智能化應用。加強社區(qū)信息交流無障礙建設,充分考慮未成年人、老年人、殘疾人等群體的基本需求和使用習慣,提供適老化和無障礙服務。優(yōu)化社區(qū)智慧電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)和熱網(wǎng)布局,推進小區(qū)智能感知設施建設,擴大智能感知設施和技術(shù)在安全管理、群防群治、機動車(自行車)管理、生活垃圾處理等領域應用。在維護公共安全等領域,依照相關(guān)法律法規(guī)穩(wěn)妥慎重使用人臉識別技術(shù)。(一)加強組織領導。民政、政法、網(wǎng)絡安全和信息化、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設(城市管理)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強對智慧社區(qū)建設的組織領導,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確部門分工,完善協(xié)作機制,形成整體合力。加強完善智慧社區(qū)規(guī)劃、政策和標準體系建設,搭建共享開放的數(shù)字底座,統(tǒng)籌推進智慧社區(qū)應用場景建設,推動部門業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享,加強數(shù)據(jù)管理和挖掘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))可因地制宜探索開發(fā)符合本地實際的特色應用,做好數(shù)據(jù)采集整理工作,引導群眾參與智慧社區(qū)建設和應用。(二)加強規(guī)劃引領。以設區(qū)的市為單位,統(tǒng)一編制智慧社區(qū)建設規(guī)劃,重點規(guī)劃社區(qū)治理、社區(qū)服務基礎設施運營、公共事業(yè)管理(安防管理、物業(yè)管理、停車管理)等領域智慧化建設(改造),根據(jù)需要拓展其他建設(改造)項目。省級民政、政法、網(wǎng)絡安全和信息化、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(城市管理)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強對市、縣(市、區(qū)、旗)的指導和項目支持,根據(jù)信息化基礎條件,區(qū)分新建社區(qū)、老舊社區(qū)等不同類型,分類規(guī)劃智慧社區(qū)建設策略和重點,提前規(guī)劃新建社區(qū)智慧化建設基礎設施,推動智慧社區(qū)建設與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設、農(nóng)村人居環(huán)境建設、老年友好型社區(qū)建設等有效銜接。(三)加強保障支持。健全完善政府指導、多方參與的智慧社區(qū)建設資金投入機制,鼓勵社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務”,創(chuàng)新提供服務模式和產(chǎn)品。探索智慧社區(qū)建設市場化運營模式,創(chuàng)新智慧社區(qū)建設投融資機制,通過政府購買服務或合作開發(fā)等方式,支持各類市場主體承接智慧社區(qū)建設項目運營,推進創(chuàng)新迭代。加強對社區(qū)工作者信息化技能培訓,引導高等院校信息化相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生在智慧社區(qū)建設相關(guān)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展知識普及和教育培訓,提高智慧社區(qū)應用水平。醫(yī)療、社保、民政、生活繳費等高頻服務事項,應保留線下辦理渠道,推廣“一站式”服務,為老年人、殘疾人提供便捷服務。積極擴展數(shù)字化支撐下的線下服務功能,支持社會組織、社會工作者、志愿者等提供專業(yè)化、特色化、個性化服務。(四)加強試點示范。以縣(市、區(qū)、旗)為單位,開展智慧社區(qū)建設試點工作。制定完善智慧社區(qū)建設標準、統(tǒng)計和評價指標體系等,加強對試點單位的政策指導和支持。及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和典型做法,推動智慧社區(qū)建設水平全面提升。近日,民政部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進智慧社區(qū)建設的意見》(以下簡稱《意見》)。民政部負責人就《意見》起草印發(fā)和貫徹落實等問題,回答了記者提問。答:習近平總書記深刻指出,當今世界信息技術(shù)日新月異,數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化深入發(fā)展,在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用,強調(diào)用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事?!吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央 國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃〉的通知》等,都對充分應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)手段推進智慧社區(qū)建設提出明確要求。在深入學習領會習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國重要論述和中央決策部署精神,認真總結(jié)梳理近年來各地探索推進智慧社區(qū)建設行之有效經(jīng)驗做法的基礎上,民政部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)的《意見》,對于指導各地深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等信息技術(shù)應用,集約建設便民惠民智慧服務圈,提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務智慧化、智能化水平,讓社區(qū)更加和諧有序、服務更有溫度,不斷增強居民獲得感、幸福感、安全感,具有十分重要的指導意義。問:智慧社區(qū)建設主要的目標是什么?應該遵循哪些主要原則?答:《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,服務加快構(gòu)建新發(fā)展格局,提出力爭到2025年基本構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的智慧社區(qū)服務平臺,初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)。智慧社區(qū)建設是加強基層治理智能化建設的重要內(nèi)容。推進智慧社區(qū)建設應按照智慧城市和現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展要求,遵循以下五個方面的原則:一是堅持黨的全面領導,把堅持和加強黨的全面領導貫穿于智慧社區(qū)建設的全過程和各方面,確保智慧社區(qū)建設的正確方向。二是堅持以人民為中心,始終把滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點,拓展應用服務場景,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。三是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,強化系統(tǒng)觀念,整合現(xiàn)有資源,推動系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同,打破信息壁壘,為基層賦能減負。四是堅持需求導向,立足社區(qū)資源稟賦和居民需求,強化系統(tǒng)建設的實用性、前瞻性和可擴展性,突出以城帶鄉(xiāng)、急用先行、梯次推進、迭代更新。五是堅持安全發(fā)展,加強智慧社區(qū)網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全管理,強化關(guān)鍵信息基礎設施防護,依法保護居民信息安全和個人隱私。問:《意見》對推進智慧社區(qū)建設是如何部署的?答:《意見》提出了推進智慧社區(qū)建設六個方面的重點任務:一是集約建設智慧社區(qū)平臺,《意見》要求充分依托已有平臺,因地制宜推進智慧社區(qū)綜合信息平臺建設,推動部署在不同層級、不同部門的各類社區(qū)信息系統(tǒng)與智慧社區(qū)綜合信息平臺聯(lián)網(wǎng)對接或向其遷移集成。二是拓展智慧社區(qū)治理場景,《意見》要求依托智慧社區(qū)綜合信息平臺建立健全民情反饋、風險研判、應急響應、輿情應對機制,提升社區(qū)全周期管理水平。三是構(gòu)筑社區(qū)數(shù)字生活新圖景,《意見》要求依托智慧社區(qū)綜合信息平臺,創(chuàng)新政務服務、公共服務提供方式,推動就業(yè)、健康、衛(wèi)生、醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、助殘、托育、未成年人保護等服務“指尖辦”、“網(wǎng)上辦”、“就近辦”,打造多端互聯(lián)、多方互動、智慧共享的數(shù)字社區(qū)生活。四是推進大數(shù)據(jù)在社區(qū)應用,《意見》要求完善社區(qū)重點場所、常住居民、流動人口、失能老年人、未成年人和精神障礙患者等重點人群基礎數(shù)據(jù),深化大數(shù)據(jù)挖掘應用,加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助決策機制。五是精簡歸并社區(qū)數(shù)據(jù)錄入,《意見》要求制定社區(qū)信息共享清單,加快建立標準統(tǒng)一、動態(tài)管理的社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與部門政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機制。六是加強智慧社區(qū)基礎設施建設改造,《意見》要求實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施智慧化改造工程,加快部署政務通用自助服務一體機,完善社區(qū)政務、便利店、智能快遞柜等自助便民服務網(wǎng)絡布局,優(yōu)化社區(qū)智慧電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)和熱網(wǎng)布局。問:《意見》對利用信息化手段推進為社區(qū)減負,提出哪些要求?答:馳而不息整治形式主義為基層減負,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署?!兑庖姟飞钊胴瀼芈鋵嵵醒胝涡问街髁x推進為基層減負有關(guān)決策部署精神,從三個方面對為社區(qū)減負提出明確要求:一是精簡應用系統(tǒng),整治“指尖上的形式主義”,《意見》要求以設區(qū)的市為單位,大幅度優(yōu)化精簡部署在社區(qū)的業(yè)務應用系統(tǒng),整合功能相對單一、相近或重復的辦公類、管理類、學習類等APP。二是歸并數(shù)據(jù)錄入,大幅減少工作臺賬報表,《意見》要求制定社區(qū)信息共享清單,完善統(tǒng)一采集、統(tǒng)一制表、統(tǒng)一報送機制,加快建立標準統(tǒng)一、動態(tài)管理的社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系。三是推動數(shù)據(jù)共享,為社區(qū)信息賦能,《意見》要求完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與部門政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機制,根據(jù)服務群眾需要向社區(qū)開放數(shù)據(jù)資源,提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準動態(tài)監(jiān)測預測預警水平。問:《意見》對消除數(shù)字鴻溝,保障老年人等群體權(quán)益如何規(guī)定的?答:隨著我國互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)快速發(fā)展,智能化服務得到廣泛應用,但同時我國老齡人口數(shù)量快速增長,如何消除“數(shù)字鴻溝”,讓老年人共享信息化成果,是智慧社區(qū)建設必須回應并解決的重大問題?!兑庖姟窂乃膫€方面作出了規(guī)定:一是強化數(shù)字技能教育培訓服務,助力未成年人、老年人、殘疾人共享智慧生活,消除數(shù)字鴻溝。二是加強社區(qū)信息交流無障礙建設,充分考慮未成年人、老年人、殘疾人等群體的基本需求和使用習慣,提供適老化和無障礙服務。三是要求醫(yī)療、社保、民政生活繳費等高頻服務事項,應保留線下辦理渠道,推廣“一站式”服務,為老年人、殘疾人提供便捷服務。四是積極擴展數(shù)字化支撐下的線下服務功能,支持社會組織、社會工作者、志愿者等為老年人、殘疾人提供專業(yè)化、特色化、個性化服務。問:推進智慧社區(qū)建設,應從哪些方面強化組織保障?民政部門有哪些具體工作安排?答:推進智慧社區(qū)建設需要各部門、全社會共同努力。《意見》從四個方面對推進智慧社區(qū)建設的保障措施予以明確:一是加強組織領導,要求強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確部門分工,完善協(xié)作機制,形成整體合力,加強完善智慧社區(qū)規(guī)劃、政策和標準體系建設。二是加強規(guī)劃引領,要求以設區(qū)的市為單位,統(tǒng)一編制智慧社區(qū)建設規(guī)劃,區(qū)分新建社區(qū)、老舊社區(qū)等不同類型,分類規(guī)劃智慧社區(qū)建設策略和重點。三是加強保障支持,要求健全完善政府指導、多方參與的智慧社區(qū)建設資金投入機制,鼓勵社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務”,創(chuàng)新提供服務模式和產(chǎn)品,支持各類市場主體承接智慧社區(qū)建設項目運營,開展智慧社區(qū)知識普及和教育培訓。四是加強試點示范,要求以縣(市、區(qū)、旗)為單位開展智慧社區(qū)建設試點工作,制定完善智慧社區(qū)建設標準、統(tǒng)計和評價指標體系等,及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和典型做法。民政部門是社區(qū)建設的牽頭協(xié)調(diào)部門,下一步,我們將在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下,與有關(guān)部門齊心協(xié)力,大力推動《意見》落實落地。主要做好三個方面的工作:一是深化全國基層政權(quán)建設和社區(qū)治理信息系統(tǒng)應用,推進“網(wǎng)上村(居)民委員會”建設,完善社區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、統(tǒng)一制表、統(tǒng)一報送機制。二是推動建立健全標準體系,規(guī)范智慧社區(qū)建設基本定義、建設內(nèi)容和應用環(huán)境等,推動各種信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。三是組織開展智慧社區(qū)建設試點,及時總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗好做法,做好面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部和城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的示范培訓工作。
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