當下，EOD之風正勁！
 

　　EOD模式采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。伴隨一大波天量級項目的陸續(xù)上馬，EOD模式一度成為業(yè)內(nèi)的“網(wǎng)紅”。熱，一方面來自中央以建設(shè)生態(tài)文明為中心的堅持不動搖，一方面來自地方政府對此的追隨和對融資的渴求，一方面來自不同類型產(chǎn)業(yè)主體的尋求自身發(fā)展破局的努力，一方面來自政策性金融機構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；EOD對市場的作用結(jié)果，來自各級政府、產(chǎn)業(yè)和金融機構(gòu)幾方意愿的協(xié)同與博弈。
 

　　隨著EOD兩批試點項目名單的公布以及《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》的出臺，EOD模式一方面被進一步規(guī)范，一方面作為試點推進的理念被各方進一步廣泛接受。
 

　　從頂層支持到兩批試點落地，國家高位推動EOD
 

　　近年來，國家高位推動EOD模式，出臺了多項政策進行鼓勵支持。2016年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》提出要探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式。
 

　　2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求創(chuàng)新環(huán)境治理模式?！蛾P(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》首次明確提出，探索開展EOD模式，推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標桿示范項目。
 

　　2020年《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》要求創(chuàng)新環(huán)境治理模式，對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》提出推進商業(yè)模式創(chuàng)新，積極支持民營企業(yè)開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，參與生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式創(chuàng)新。
 

　　2021年，《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤。2021年4月，《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式試點的通知》，確定36個項目開展EOD模式試點。
 

　　2022年，國家加大了EOD的推進力度。在第一批試點基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布第二批58個EOD模式試點項目名單?！蛾P(guān)于加快推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》提出繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點。4月15日，生態(tài)環(huán)境部正式成立EOD創(chuàng)新中心，EOD創(chuàng)新中心專業(yè)從事以EOD為重點的生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新研究、政策設(shè)計與項目咨詢，探索新模式、新業(yè)態(tài)、新機制，推動示范與實用型成果推廣。
 

　　值得一提的是，今年4月份，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》，擬每省每年支持5個EOD項目入庫實施。按照“成熟一個，申報一個”原則，由縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門通過該系統(tǒng)線上申報，省級生態(tài)環(huán)境部門論證評估同意后由線上提交生態(tài)環(huán)境部。業(yè)內(nèi)人士認為，這意味著EOD項目從以前的試點模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化入庫申報模式。
 

　　金融優(yōu)惠、獎金激勵、重點培育......各地EOD推進實踐進行時
 

　　目前，各地在EOD項目組織實施方面開展了實踐探索。通過生態(tài)環(huán)境治理實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值保值增值，并通過開發(fā)經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)、商業(yè)地產(chǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，推動區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展。如成都錦江流域綜合治理、薊運河水系治理、永定河流域治理等。自2020年9月生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)改委辦公廳、國開行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》以來，EOD模式試點申報工作已經(jīng)開展了兩期。各地因地制宜，多措并舉，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實施路徑、機制政策等方面開展了積極的實踐和探索。
 

　　E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學兼職教授薛濤認為，EOD模式是期望找到破解環(huán)境治理外部性所帶來的系統(tǒng)性缺乏和經(jīng)費來源困局的金鑰匙。EOD推動者目的應(yīng)該是在于由此帶來理念提升、系統(tǒng)思維和局部精品，但是目前看，簡單去尋找一個標準模板去普遍復(fù)制推廣存在相當?shù)碾y度，但由于其意義重大，因此值得各方積極地漸進式探索。頂層設(shè)計者需要烹小鮮的亦步亦趨，而實踐中的EOD各方可以努力，也值得努力，同時對難度、適用面、普及性和可復(fù)制性等等需要高度謹慎和充分的思想準備。
 

　　首先，通過觀察已經(jīng)發(fā)布的EOD模式試點項目名單，目前，入選試點的EOD項目主要分布在湖北、湖南、河北、內(nèi)蒙古、浙江、安徽、新疆、四川等一些生態(tài)環(huán)境治理需求緊迫的地區(qū)。
 

　　其中，在江蘇省EOD模式推進計劃方案中，江蘇省環(huán)保集團被確立為EOD項目實施主體，近兩年一系列的動作相繼落地。其中，在蘇州，江蘇省環(huán)保集團與蘇高新股份有限公司簽約共建全新一代循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目，采用EOD模式綜合開發(fā)蘇州科技城水質(zhì)凈化廠遷擴建項目，力爭將其打造成為江蘇省首個EOD試點示范項目，樹立全國環(huán)保領(lǐng)域新標桿。在無錫，攜手江陰高新區(qū)、國開行江蘇省分行，三方共建“江陰高新區(qū)水環(huán)境綜合整治工程”；在常州，與常州城建集團建立合作，共同踐行EOD模式項目落地等。
 

　　江蘇省是積極推動EOD項目落地的代表性省份之一，目前該省共有4個項目入選兩批EOD試點名單。近日無錫市太湖灣科創(chuàng)帶馬山片區(qū)生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)(EOD)項目成功在濱湖區(qū)落地，目前無錫市已有“兩河整治”生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)項目、江陰市“引江入太”江陰段水環(huán)境綜合治理及科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、鵝湖鎮(zhèn)白米蕩流域生態(tài)環(huán)境導向融合開發(fā)項目等近10個儲備項目。
 

　　其次，各級政府在推進EOD項目上，主要采取了政策支持、金融優(yōu)惠、重點培育、獎金激勵等措施。
 

　　政策方面，各地在地方發(fā)展建設(shè)文件中鼓勵支持EOD項目的推行。比如，2021年，《江蘇省推進污水資源化利用的實施方案》提到，鼓勵采用EOD開發(fā)模式，建設(shè)一批“新概念”污水處理廠、下沉式污水處理廠等工程；四川遂寧市財政局、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《遂寧市EOD試點項目資金管理辦法》，規(guī)范EOD試點項目資金的籌集、申請、使用和管理，加快推進EOD試點項目實施；山東德州發(fā)布的《關(guān)于支持德州市深化融入京津冀協(xié)同發(fā)展的若干措施的通知》中提到，支持德州市承擔國家級、省級生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式試點，創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
 

　　貸款方面，EOD項目更容易獲得金融機構(gòu)的貸款支持。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓介紹，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)將對EOD項目給予優(yōu)先盡職調(diào)查、優(yōu)先審查審批、優(yōu)先貸款投放、優(yōu)惠利率、延長貸款期限等優(yōu)惠信貸政策。
 

　　據(jù)介紹，截至2021年底，國家開發(fā)銀行向36個試點項目中的重慶廣陽島、四川遂寧、浙江湘湖等6個項目承諾貸款519億元，實現(xiàn)發(fā)放貸款121 億元，其中廣陽島項目授信270億元，貸款25年。今年以來，EOD首批試點項目泰興市高新區(qū)國開行EOD項目以及日照水庫流域生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目也相繼獲得了國開行貸款。其中，泰興項目總投資10.87億元，獲批貸款額度7.6億元，貸款期限20年，寬限期3年，貸款利率4.45%/年。
 

　　項目培育方面，部分省份推出了省級EOD模式試點申報或環(huán)保金融項目庫建設(shè)工作，對有意申報的EOD項目進行提前培育和技術(shù)指導，提高項目質(zhì)量，使其更規(guī)范和合規(guī)，為入選國家試點做好充分準備。
 

　　作為全國首個設(shè)立省級EOD模式試點的省份，今年1月安徽省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行安徽省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行等4部門共同啟動了省級EOD模式項目實施。按動態(tài)申報的原則，成熟一個，申報一個。從項目啟動開始，安徽省生態(tài)環(huán)境廳會同“兩行”主動靠前服務(wù)，對有意申報的項目進行政策解讀和技術(shù)指導，幫助解決專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)難題、優(yōu)化項目發(fā)展思路。這避免了各地在推進EOD模式的過程中走彎路、走偏路。其中，安慶北部新城區(qū)域生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式(EOD)試點項目目前已被列入安徽省EOD試點項目庫。
 

　　之后，山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東發(fā)改委以及國開行山東分行聯(lián)合發(fā)文開展第二批EOD模式試點申報工作，要求各地市在2月28日之前上報，每個地市申報項目數(shù)量不超過2個。
 

　　近日，江蘇宜興環(huán)科園專門召開EOD項目推進會，做好申報準備工作，確保項目符合申報審批要求，并提出14個EOD項目預(yù)案。園區(qū)積極探索項目推進和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡方案，對EOD項目進行梳理，做好可行性論證，使項目更具操作性、更符合現(xiàn)實發(fā)展需要。
 

　　對此有專家指出，“省級EOD模式試點申報工作的推出，實際上已經(jīng)突破了國家級EOD模式試點申報在申報時間和申報項目數(shù)量上的限制，形成了國家級和省級兩級試點申報的格局。”
 

　　此外，一些地區(qū)采取獎金激勵的措施提高EOD試點項目申報的積極性。宜昌市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布2022年07(至)08月政府采購意向，長江宜昌城區(qū)段生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合綠色發(fā)展EOD項目試點申報，成功獎勵100萬。
 

　　試點項目質(zhì)量逐步提高，“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”效益日益凸顯
 

　　截止目前，國家兩批試點共計批準試點項目數(shù)量94個。在薛濤看來，在中國當前經(jīng)濟發(fā)展由量轉(zhuǎn)質(zhì)的大背景下，EOD作為生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境治理模式創(chuàng)新上的重大舉措，特別是今年4月推出的第二批EOD試點項目，申報材料本身的質(zhì)量有了明顯的進步。值得注意的是，由于當前PPP受到的限制較多，第二批項目絕大部分回歸了平臺主導的模式。
 

　　根據(jù)分析，第二批試點項目呈現(xiàn)以下特點：一是認識更加深入，試點項目在實施基礎(chǔ)、投資規(guī)模、邊界范圍、反哺特征、環(huán)境效益方面更加契合試點要求；二是覆蓋區(qū)域與類型更加廣泛，試點項目涉及全國26個省(市、區(qū))，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)基本覆蓋污染防治攻堅戰(zhàn)主要領(lǐng)域，涉及的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及資源權(quán)益交易的反哺機制更加豐富；三是實施路徑更具可操作性，立破并舉、守正創(chuàng)新，具備在實踐中探索形成能推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)。
 

　　目前EOD項目取得了良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。通過生態(tài)環(huán)境保護治理，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品在供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)等方面的價值得到提升，并通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)權(quán)益、文旅康養(yǎng)、片區(qū)開發(fā)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)得到培育和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)收益反哺投入生態(tài)環(huán)境保護治理的良性機制得以確立。
 

　　比如，重慶廣陽島EOD項目通過采用EOD模式，充分實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價值，打造了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展新路徑。項目總投資390億元，其中生態(tài)環(huán)境綜合治理與保護投資與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)投資各占約50%。資金籌措中，地方國資委為市場主體注資金額約占總投資13%；政府專項債占11%；國家開發(fā)銀行貸款占66%。
 

　　再如，山東日照美麗鄉(xiāng)村EOD試點項目通過EOD模式實施，探索出發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興的實施路徑。其中，生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)項目投資占總項目投資比例為23%。資金籌措方面，日照市水務(wù)集團有限公司自籌30%，70%資金通過源水費質(zhì)押貸款，林權(quán)抵押貸款，爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行貸款，爭取國家涉農(nóng)資金及生態(tài)文明建設(shè)專項資金等多元化的資金籌措渠道獲得。項目通過生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)漁產(chǎn)品銷售收益及文化旅游收益等，保障項目償債能力，同時降低了政府生態(tài)環(huán)境治理投入。
 

　　正視EOD推進過程中的問題，背離初衷的EOD要及時剎車
 

　　綜上，我們可以看出，目前，EOD 模式創(chuàng)新已經(jīng)取得初步成效。各地因地制宜，多措并舉，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實施路徑、機制政策等方面開展了有益探索。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓介紹，結(jié)合理論研究與試點探索，現(xiàn)階段EOD模式下生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)可分為四種典型情況：一是城市環(huán)境綜合整治+土地利用等；二是礦山修復(fù)治理+存量資源經(jīng)營等；三是農(nóng)村人居環(huán)境整治+生態(tài)種養(yǎng)等；四是荒山荒地綜合整治+清潔能源等。
 

　　但在EOD工作的推進過程中，也有一些風險問題值得重點關(guān)注。
 

　　在目前已經(jīng)中標或正在落地EOD項目中，很多還未入選EOD試點名單。這其中有部分項目雖掛著EOD名頭，但實質(zhì)是片區(qū)開發(fā)，頗有一種“掛羊頭賣狗肉”的意味，而且仔細觀察發(fā)現(xiàn)。比如72億的岳陽自貿(mào)片區(qū)EOD數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)項目，實施范圍包含產(chǎn)業(yè)用房、配套宿舍、配套商業(yè)、配套公建(展覽、會議)，以及裝飾工程、道路工程、給排水工程、蒸汽、燃氣、景觀、水系治理、供配電、弱電、園區(qū)信息化平臺、零碳示范等配套工程。某行業(yè)人士分析認為，該項目具有一定的“片區(qū)開發(fā)”色彩，生態(tài)環(huán)境治理項目對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的價值溢出相對較弱，生態(tài)環(huán)境效益較低，需要引起注意。
 

　　目前還有一些大體量的EOD項目正在招標，比如161億西安渼陂湖水系生態(tài)文化旅游區(qū)(EOD)綜合開發(fā)項目、邵陽經(jīng)開區(qū)生態(tài)綜合治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項目、甘肅永昌縣鄉(xiāng)村振興(一期)人居環(huán)境整治及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“PPP+EOD”項目。對于這些新出現(xiàn)的EOD項目，行業(yè)人士也應(yīng)該擦亮眼睛，提高警惕，精準識別項目風險。
 

　　那么，選入試點或是入了庫的EOD項目就一勞永逸了嗎？也不是，入選試點或入庫只是表示項目具備了規(guī)范實施的條件，并不代表項目就能順利融資落地實施。萬里長征才開始了第一步，距離最終落地還有很長的路要走。投資合作、項目融資、項目實施等諸多問題都是接下來需要考慮的問題。
 

　　生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司相關(guān)負責人也在接受中國環(huán)境報采訪時表示，有的地方?jīng)]能正確理解開展試點的目的，以EOD模式試點之名，行項目融資之實，開展試點僅僅是為了獲得金融機構(gòu)資金支持。有的地方對試點工作重視不夠，力度不大，進度偏慢。有的地方?jīng)]有把握EOD模式的核心要義。也有的地方心存僥幸，寄希望于通過試點的名義，突破現(xiàn)行的一些政策限制，將試點作為突破政策的“護身符”。這些想法和做法背離初衷，偏離要求。
 

　　而背離初衷的EOD項目即使入選了試點或是成功入庫，都同樣面臨著巨大的風險。如同財政部之前發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金[2017]92號)、《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》(財金〔2019〕10號)等文件，要求對PPP項目進行動態(tài)管理。對不符合規(guī)范運作要求的PPP項目采用限期整改、清退等方式進行處置。曾經(jīng)一些不合規(guī)的PPP項目被清理出庫，比如山西省朔州市朔城區(qū)城鄉(xiāng)垃圾一體化PPP項目、廣東省汕尾市陸豐市第二污水處理廠(一期)工程及配套管網(wǎng)工程PPP項目、永康市三座鎮(zhèn)級污水處理廠PPP項目等均被要求退出PPP項目庫。因此，對于在實施過程中操作不規(guī)范，違反EOD模式核心理念和操作要點的項目之后或許也可能會遇到同樣的問題。
 

　　薛濤指出，EOD的核心難點不僅在于如何做到肥瘦搭配，更在于環(huán)境治理內(nèi)部本身與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的緊密程度，即如何在項目長期運營的內(nèi)在利益安排上形成穩(wěn)定的榫卯結(jié)構(gòu)，即項目主體的綠色產(chǎn)業(yè)收益應(yīng)與環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提升有長期正相關(guān)關(guān)系。
 

　　近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》提出，“因地制宜積極探索污水處理廠下沉、地上地下空間綜合開發(fā)，有效盤活周邊可開發(fā)土地等資產(chǎn)。”據(jù)央視報道，目前我國已建設(shè)下沉廠近200座，當前已經(jīng)有29個省份正在開展的污水處理廠下沉改造。正如上文中提到的，江蘇省明確發(fā)文鼓勵采用EOD開發(fā)模式建設(shè)下沉式污水處理廠工程。這其實也是環(huán)境治理內(nèi)部本身與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全系統(tǒng)關(guān)聯(lián)緊密程度的一個正向的探索例子。目前，已經(jīng)有很多環(huán)保企業(yè)、建筑公司參與到下沉式污水廠的實踐中來。
 

　　比如，北控水務(wù)建設(shè)運營的銀川市第一再生水廠因地制宜地采用半地下結(jié)構(gòu)方式設(shè)計，將污水處理箱體頂部設(shè)計為開放式公園，借鑒“雙首層”設(shè)計理念，使市民娛樂與水廠運行生產(chǎn)互不干擾，真正做到讓不同人群的活動空間有序復(fù)合疊加，極致利用土地資源。地面建設(shè)的運動公園、兒童樂園、濕地湖區(qū)等部分，不僅是再生水循環(huán)利用的直觀體現(xiàn)，更為社會提供了生產(chǎn)與生態(tài)共生的城市公共空間，為城市發(fā)展注入“水動力”。
 

　　6月15日，央視財經(jīng)頻道《經(jīng)濟信息聯(lián)播》對中國水環(huán)境集團北京通州河東資源循環(huán)利用中心進行報道，將其作為探索促進盤活存量和改擴建有機結(jié)合的典型案例。它采用“分布式下沉再生水生態(tài)”系統(tǒng)，把原來露天的污水處理設(shè)施搬到地下，地上的空間將打造成生態(tài)公園，從而解決原來污水處理廠環(huán)境氣味、噪聲擾民等“鄰避”問題。 此外，中國水環(huán)境集團的呼和浩特未來生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)項目也入選了生態(tài)環(huán)境部第二批EOD模式試點。
 

　　說到這一點，值得注意的是，一方面對比兩批國家試點項目，PPP的比例下降了許多；另一方面，兩批試點項目中基于環(huán)保企業(yè)的技術(shù)和運營作為支點的項目并不是太多，典型的除了上述的中國水環(huán)境的項目以外，還有第一批試點項目中來自上海太和水環(huán)境的金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)郊野村莊田園綜合體項目和江西昌撫態(tài)何源田園綜合體項目，雖然案例不多，但是這些代表性項目在薛濤所述的可持續(xù)的榫卯結(jié)構(gòu)中都做了有益的范例。
 

　　未來更加科學推進EOD模式，強化頂層設(shè)計及咨詢服務(wù)通道
 

　　EOD項目投資額動輒幾十億，甚至上百億，體量巨大。項目內(nèi)容涵蓋污水廠、水環(huán)境整治、垃圾處理、環(huán)境修復(fù)、智慧環(huán)保、產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、綠化工程等多個領(lǐng)域，既涉及公益類、準經(jīng)營類的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容，又涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等經(jīng)營類項目，復(fù)雜性強，涉及面廣。EOD項目的運作實施有著一定的挑戰(zhàn)。
 

　　為了使EOD模式推進工作更加有序規(guī)范，生態(tài)環(huán)境部對入庫項目提出了以下要求：
 

　　1、地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。
 

　　2、項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無關(guān)項目捆綁，組合實施的單體子項目數(shù)量不超過5個。
 

　　3、除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財政收入等返還補助作為項目收益。加強重大項目謀劃，優(yōu)化項目建設(shè)內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡。
 

　　4、EOD項目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求，且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標。產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項要求，項目實施中嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風險管控、資產(chǎn)處置等各項法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進項目規(guī)范實施，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。
 

　　5、各省(自治區(qū)、直轄市)每年入庫EOD項目原則上不超過5個。
 

　　對于EOD項目未來的發(fā)展，趙云皓表示，要防止EOD模式概念泛化，EOD應(yīng)該在項目層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境治理項目投入的反哺。提升生態(tài)環(huán)境治理項目的造血功能，降低公益性生態(tài)環(huán)境治理項目的政府投資(或付費)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力是推進EOD模式的目標。EOD項目應(yīng)在項目內(nèi)部建立產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機制，使得生態(tài)環(huán)境治理項目本身具備穩(wěn)定的收益和可融資性，進而減少政府付費和可行性缺口補助，提升生態(tài)環(huán)境治理項目自身造血功能，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場向現(xiàn)實市場的轉(zhuǎn)變。
 

　　此外，項目實施的長效機制也是EOD模式實施的關(guān)鍵。一方面，生態(tài)環(huán)境治理項目本身具有投入大、見效慢、回報周期長等特點，要建立長期的建設(shè)、運營與維護周期，確保生態(tài)環(huán)境治理的效果和產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展；另一方面，在政府層面，應(yīng)探索建立EOD項目組織實施機制，包括項目統(tǒng)籌、部門協(xié)同、資金整合、監(jiān)督管理等，解決EOD項目實施過程中機制上存在的瓶頸障礙和問題。
 

　　生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司副司長逯元堂曾經(jīng)在接受媒體采訪中表示，將生態(tài)環(huán)境治理項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目融合實施，要對整體項目算好大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬。這既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目自身的盈利能力，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的外部經(jīng)濟性；既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目自身的成本，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境治理成本。要將生態(tài)環(huán)境治理項目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目作為一個整體進行分析評價，以確保整體項目的合理收益為前提。既要開展項目財務(wù)評價，從項目的角度出發(fā)，計算項目范圍內(nèi)的財務(wù)效益和費用，分析項目的盈利能力和清償能力，評價項目在財務(wù)上的可行性，也要開展社會評價和國民經(jīng)濟評價，從區(qū)域經(jīng)濟整體利益的角度出發(fā)，計算項目對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻，分析項目的經(jīng)濟效率、效果和對社會的影響。
 

　　趙云皓表示，今年成立的EOD創(chuàng)新中心是環(huán)境規(guī)劃院專業(yè)從事以EOD為重點的生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新研究、政策設(shè)計與項目咨詢的科研平臺。將重點開展EOD理論與政策、重大項目頂層設(shè)計、項目運作與投融資實務(wù)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育與導入、數(shù)字化平臺建設(shè)等方面的研究與咨詢，為EOD政策制定、項目籌劃、投資決策、實施管理、效益評估提供技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)。
 

　　原標題：EOD之風勁吹！各地加速推進進行時：難，卻值得